加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是國家戰(zhàn)略，也是上海主動適應全球科技競爭和經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求和重大選擇。上海市全國人大代表“推進科技創(chuàng)新中心建設”專題調(diào)研組，圍繞“創(chuàng)新人才發(fā)展”和“創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”兩方面開展調(diào)研，提出以下對策建議。

一、關(guān)于創(chuàng)新人才發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。當今世界，對一流人才的爭奪日趨激烈，誰擁有一流人才，誰就會在國際科技競爭中把握先機，贏得主動。上海要緊緊圍繞建設全球科創(chuàng)中心的定位，加強人才信息、人才載體、人才法治環(huán)境等方面的建設，為發(fā)現(xiàn)、吸引、留住、用好一流人才奠定堅實的基礎。

1、關(guān)于加強人才信息建設。人才信息建設是做好人才工作的重要基礎。調(diào)研組建議，一是建設面向全球的一流人才信息庫，由市人才主管部門制定標準、統(tǒng)籌推進，依托高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建立各領域各行業(yè)的一流人才信息庫；二是加強對人才需求的動態(tài)預測，及時跟蹤一流人才的最新動向，特別是要結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求，做好重點行業(yè)和關(guān)鍵領域的人才需求預測，體現(xiàn)上海人才工作的前瞻性、針對性；三是充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建一個全市人才信息的共享體系，為上海發(fā)現(xiàn)、吸引、用好一流人才，奠定更加堅實的基礎。

2、關(guān)于加強人才載體建設。上海要面向全球吸引人才，特別是一流人才，必須依托一批一流的人才載體，其中一流大學的地位尤為突出。上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，理應有若干所大學代表國家率先進入世界一流行列。一是選擇若干所基礎條件最好、實力最強的高校，加大支持力度，力爭2020年有若干所高校進入世界一流大學行列；二是支持若干所高校布局建設重大創(chuàng)新平臺，讓更多的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心等重大創(chuàng)新平臺落戶上海；結(jié)合建設張江綜合性國家科學中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺，建立健全高校與重大科學平臺設施的聯(lián)動機制，實現(xiàn)對海外頂尖科學家和一流團隊的有效吸引；三是鼓勵高校深度參與和發(fā)起高水平國際科技合作，在加強高水平國際科技合作中，不斷發(fā)現(xiàn)、吸引、留住全世界最優(yōu)秀的人才。

3、關(guān)于加強人才法治環(huán)境建設。創(chuàng)新人才發(fā)展需要良好的人才發(fā)展環(huán)境。上海在人才法治環(huán)境建設上要加大力度，努力走在全國前列：一要加快修訂和完善現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及人才工作的內(nèi)容，對于不適應、過時的條款內(nèi)容要及時修訂，對于經(jīng)過實踐證明必要且有效的人才政策要上升到法律層面；二要研究制定具有統(tǒng)領性的人才地方性法規(guī)，與現(xiàn)行的法律、政策形成有機銜接；三要加強對引進外籍高端人才的相關(guān)法制建設。

二、關(guān)于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

對照建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略定位，上海在提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力上，要更好發(fā)揮對外開放程度高、國資國企實力強、金融市場發(fā)展快等比較優(yōu)勢，為全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果到上海轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提供更加有力的保障和支撐。

1、構(gòu)建面向全球的創(chuàng)新成果發(fā)布交易轉(zhuǎn)化平臺。上海要立足國際化開放程度高的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加快推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心建設，促進全球范圍的科技成果在上海實現(xiàn)最快最優(yōu)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是加快國內(nèi)信息平臺接入共享，讓全國高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)的成果信息實現(xiàn)互通共享；二是加大國際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道網(wǎng)絡建設，與當前全球最著名的成果交易轉(zhuǎn)移平臺實現(xiàn)有效對接；三是把知識產(chǎn)權(quán)服務、金融服務、法律咨詢、企業(yè)管理等線下的增值服務業(yè)務鏈接到線上的平臺，為供需雙方提供一站式、多功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務。

2、發(fā)揮國企在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用。上海要推動國企創(chuàng)新能力的全面提升，讓國企真正成為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，同時在服務上海營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境中發(fā)揮更大作用。一是鼓勵國企通過與高校、科研院所合作，設立戰(zhàn)略研究機構(gòu)、企業(yè)新型智庫，進一步加強對行業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的前瞻性研究；二是要進一步利用國有資本推動上?？萍硷L險投資業(yè)發(fā)展，重點支持創(chuàng)新活力強的小微企業(yè)和“四新”企業(yè)發(fā)展，加快形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；三是鼓勵國企面向全球科技創(chuàng)新企業(yè)開展收購并購、參股控股等活動，把全球優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新成果集聚到上海來；四是支持有條件的國企集團深化產(chǎn)學研合作，牽頭組建一批新型研發(fā)組織，把市場需求引入到研發(fā)起點上，進一步提高成果產(chǎn)業(yè)化的效率。

3、加大科技金融對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的促進作用。把建設全球科創(chuàng)中心和建設國際金融中心這兩項戰(zhàn)略任務有機結(jié)合起來，大力推動科技金融服務業(yè)的發(fā)展，是上海在促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面的努力方向之一。一是進一步擴大政府風投引導基金的規(guī)模，帶動更多民間資本進行天使投資和風險投資；二是進一步加大和規(guī)范對天使投資、風險投資的稅收優(yōu)惠力度，及時修訂相關(guān)法規(guī)，減少企業(yè)和投資人的稅負；三是進一步完善股權(quán)投資的多層次退出機制，合理分散成果轉(zhuǎn)化的投資風險；四是大力發(fā)展包括股權(quán)眾籌等金融新模式，推動大眾天使投資的發(fā)展，讓更多的社會資源參與到創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化之中。

上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項重大的國家戰(zhàn)略，需要得到國家層面的大力支持，尤其在創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，既需要國家層面的頂層設計和系統(tǒng)推進，也需要國家有關(guān)部委授權(quán)上海率先試點改革。為此，在國家層面提出以下意見和建議：

一是建議國家人才主管部門牽頭建立全國統(tǒng)一的一流人才信息庫。包括：統(tǒng)一人才信息標準，全面摸底全球一流人才狀況，健全宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建人才信息建設保障體系等。

二是建議將制定國家人才開發(fā)促進法列入國家立法計劃。在參考國內(nèi)各地人才立法成功經(jīng)驗的基礎上，抓緊研究推動國家人才開發(fā)促進法的立法工作。人才開發(fā)促進法要作為國家人才工作的基本法，搭建起人才法律規(guī)范體系的框架，為建設中國特色社會主義人才法治體系打開局面、明確方向、奠定基礎、創(chuàng)造條件。

三是建議國家加大對天使投資業(yè)的稅收優(yōu)惠和法律保護。統(tǒng)籌各地區(qū)在發(fā)展天使投資方面的差異性稅收優(yōu)惠做法，進一步規(guī)范各地對天使投資的稅收優(yōu)惠政策，強調(diào)稅收優(yōu)惠政策的分類管理，同時及時修改相關(guān)法律法規(guī)中不利于天使投資的條款，制定有利于促進天使投資的相關(guān)法律，填補國內(nèi)相關(guān)法律空白。

四是建議國家授權(quán)上海在科技創(chuàng)新方面進行更大力度改革試點。建議國家有關(guān)部門進一步支持上海率先在一些改革難度大、突破性更強、在面上推開有風險的若干關(guān)鍵制度方面先行先試。比如，試點鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的普惠稅制安排，探索知識產(chǎn)權(quán)資本化交易配套制度，降低科技創(chuàng)新人才的生活成本，允許上海對經(jīng)認定的高層次科技創(chuàng)新人才給予減征個人所得稅等優(yōu)惠政策。