陳佩青

今年是本市“十三五”規(guī)劃的編制之年，“十三五”規(guī)劃關(guān)系上海未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)系上海2400多萬老百姓的福祉。在今年5月—9月期間，653位市人大代表，肩負著為民代言、參與管理地方國家事務(wù)的責任，選擇了21個專題，深入機關(guān)和企事業(yè)單位、科研院校、基層社區(qū)和農(nóng)村、工廠、工地等，通過聽匯報、實地視察、走訪傾聽、調(diào)查問卷、查閱資料、座談研討、赴外省市學(xué)習(xí)考察等多種方式開展廣泛深入調(diào)研，形成了21篇專題調(diào)研報告，對本市“十三五”發(fā)展寄予了深切的期盼。

對經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的期盼

加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。浦東新區(qū)的市人大代表圍繞上?？萍紕?chuàng)新中心大科學(xué)平臺建設(shè)調(diào)研，認為在浦東張江建設(shè)國家科學(xué)中心，將成為上海市和中科院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，建議成立上海國家科學(xué)中心理事會、實體性總部；加強統(tǒng)籌和規(guī)劃，保留足夠土地資源；為急需人才、高端人才落戶上海創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。長寧區(qū)的市人大代表，建議把“中山公園地區(qū)科創(chuàng)服務(wù)帶”列入“十三五”規(guī)劃，全面提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用示范基地，推動科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、金融服務(wù)相關(guān)政策落實。楊浦區(qū)的市人大代表圍繞打造創(chuàng)新鏈為重點推進楊浦“萬眾創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)進行調(diào)研，建議建立“長期創(chuàng)新的承載區(qū)”和適合“創(chuàng)新中心成長的生態(tài)環(huán)境”。奉賢區(qū)的市人大代表圍繞“打造南上?？苿?chuàng)中心”調(diào)研，建議建立一體化的組織構(gòu)架和政策體系，將南上海科創(chuàng)中心統(tǒng)一納入上海市規(guī)劃；優(yōu)化交通規(guī)劃和城市功能；建立全球的知名高校和科研院所互動交流平臺、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展交流平臺、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展平臺。

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。虹口區(qū)的市人大代表對推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研，建議要吸引國際化人才，做強文化金融與文化科技融合，作為上海最重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特征進行培育扶植；做優(yōu)做強一批社會投資文化企業(yè)，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展，生產(chǎn)和消費齊頭并進；盡早形成與市場需求更匹配的文化產(chǎn)業(yè)政策。青浦區(qū)的市人大代表對上海淀山湖地區(qū)功能定位及開發(fā)建設(shè)進行調(diào)研，建議加大生態(tài)補償和財政支持力度；下放控制性詳細規(guī)劃審批權(quán)限，探索土地混合用途開發(fā)，嘗試古鎮(zhèn)容積率轉(zhuǎn)移發(fā)展模式等實現(xiàn)將淀山湖地區(qū)打造成為與國際大都市匹配的中國歷史文化名鎮(zhèn)的總體目標。

對社區(qū)治理和安全防范的期盼

讓城市安全有序。浦東新區(qū)的市人大代表圍繞新形勢下創(chuàng)新基層社會治理進行深入調(diào)研，建議創(chuàng)新社會治理要實現(xiàn)從簡單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變；要實現(xiàn)從個案佐證為基礎(chǔ)到“用數(shù)據(jù)說話”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、從定性向定量決策的轉(zhuǎn)變；要實現(xiàn)從靜態(tài)治理到動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變，完善動態(tài)社會治理模式。楊浦區(qū)的市人大代表對居民小區(qū)消防高風險進行了調(diào)研，針對存在的共性和個性問題，建議要梳理完善本市法規(guī)、制度、文件等，進一步厘清消防安全責任，將消防安全納入城市網(wǎng)格化綜合管理體制；大力加強基層自治、提升消防人文自覺等舉措，對小區(qū)消防安全進行綜合治理。徐匯區(qū)的市人大代表對建筑工地安全生產(chǎn)進行調(diào)研，針對當前建筑工地存在著“十大頑癥”的隱患問題，建議提高企業(yè)管理能力，運用新技術(shù)于施工現(xiàn)場管理；拓展和創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，加強誠信體系建設(shè)。寶山區(qū)的市人大代表對上海市城市道路交通安全進行調(diào)研，建議加強道路交通安全保障工程建設(shè)；構(gòu)建道路交通安全建設(shè)、管理、評價體系，制定完善相關(guān)標準；加強車輛、企業(yè)源頭監(jiān)管，建立運輸行業(yè)安全標準體系；推進信息技術(shù)發(fā)展，加大交通安全教育體制建設(shè)；完善相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。

對生活環(huán)境保護的期盼

讓水好、空氣好、環(huán)境好。嘉定區(qū)的市人大代表對嘉定區(qū)飲用水安全保障和水源地保護進行調(diào)研，建議將墅溝水源地列為上海市水源保護地，把嘉定地區(qū)原水全部納入上海市原水供應(yīng)體系。楊浦區(qū)的市人大代表對上海市及周邊船舶航運排放與港口空氣污染防治進行調(diào)研，建議港口和船舶方面通過技術(shù)手段節(jié)約能耗實現(xiàn)減排；政府管理方面要出臺類似于ECA水域的排放標準，盡早建立中國沿海地區(qū)排放控制區(qū)。靜安區(qū)的市人大代表對上海中心城區(qū)固體廢物污染防治管理進行調(diào)研，建議要結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃做好城市固體廢物污染防治規(guī)劃；修訂地方環(huán)保法規(guī)，建立固體廢物污染防治多元責任體系；加強執(zhí)法能力建設(shè)，注重發(fā)揮市場作用等。金山區(qū)的市人大代表對加快推進本市農(nóng)村環(huán)境綜合治理進行調(diào)研，建議構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護、生態(tài)安全及鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境管理的法律機制；加強政策引導(dǎo)，引領(lǐng)、支持、鼓勵農(nóng)村環(huán)境綜合治理。崇明縣的市人大代表對建設(shè)崇明新能源汽車推廣使用示范區(qū)進行調(diào)研，建議將階段性目標納入市“十三五”總體規(guī)劃，明確政策保障，夯實示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計基礎(chǔ)，夯實示范區(qū)建設(shè)的保障基礎(chǔ)、科創(chuàng)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

對養(yǎng)老、收入、就業(yè)的期盼

發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、完善養(yǎng)老保障機制。閘北區(qū)的市人大代表對深化閘北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作進行調(diào)研，建議強化工作合力，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力支持居家養(yǎng)老，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推進科技養(yǎng)老建設(shè)；建立穩(wěn)步增長的財政保障機制；加強監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老需求評估體系，優(yōu)化符合市場規(guī)律的養(yǎng)老服務(wù)價格體系。閔行區(qū)的市人大代表對上海養(yǎng)老護工現(xiàn)狀進行調(diào)研，建議將養(yǎng)老護工問題列入上海市“十三五”規(guī)劃，對規(guī)范養(yǎng)老護工建設(shè)與管理通盤考慮，探索培育與建立市級統(tǒng)一的護工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；市政府要加強引導(dǎo)和強化養(yǎng)老護工行業(yè)的職業(yè)化和規(guī)范化管理，形成良性的職業(yè)發(fā)展保障機制。

建立有效的教師工資增長機制、保障殘疾人就業(yè)。普陀區(qū)的市人大代表對上海市義務(wù)教育階段教師績效工資實施情況進行調(diào)研，建議健全義務(wù)教育階段教師工資的增長機制，增量向“績效考核”傾斜；對原有政策進行優(yōu)化調(diào)整；對教師獎勵性工資的稅收應(yīng)給予政策的優(yōu)惠。普陀區(qū)的市人大代表對上海市機關(guān)事業(yè)單位殘疾人專項招錄政策實施進行調(diào)研，建議轉(zhuǎn)變理念，營造接納殘疾人或“親殘疾人”的社會氛圍；盡快出臺上海市機關(guān)事業(yè)單位殘疾人專項招錄文件；整合各方資源和力量，為用人單位以及殘疾人提供更多殘疾人就業(yè)支持與服務(wù)。

對改進政府作風建設(shè)的期盼

回應(yīng)好老百姓的關(guān)切、簡化審批程序。黃浦區(qū)的市人大代表對加強接受和處理市民意見建議服務(wù)平臺建設(shè)進行調(diào)研，建議重新梳理12345熱線管理的定位；進一步強化平臺建設(shè)，應(yīng)對不斷上升的來電壓力；整理出各種關(guān)聯(lián)的政策知識鏈；充分利用信息技術(shù)，提高各部門決策的科學(xué)性和合理性，做到“解決一個，觸類旁通”；頂層規(guī)劃，合理設(shè)置各微信公眾號和政府服務(wù)APP的數(shù)量和功能，避免重復(fù)建設(shè)；進一步提升社會知曉度。松江區(qū)的市人大代表對加快動遷安置房審批速度進行調(diào)研，建議進一步整合審批流程，簡化審批辦理方式，實現(xiàn)建設(shè)工程項目開工之前的審批流程再優(yōu)化；市級審批部門要全面推進分類評估評審，對一般產(chǎn)業(yè)項目適度放寬評估評審要求，對于住宅類項目、基礎(chǔ)設(shè)施類項目全面簡化評估評審，提升民生類建設(shè)項目審批效率。