翁佳

市委確定開展1號課題后，市人大常委會將“強(qiáng)化本市科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障”列為2015年度重點(diǎn)工作，并專門成立了立法調(diào)研組。自3月份以來，調(diào)研組開展了廣泛調(diào)研和深化研究。邀請市人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府相關(guān)部門、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)投資基金等各方人員，通過召開多次座談會和專題研討會，提出了一批有質(zhì)量的立法建議。同時(shí)，調(diào)研組赴本市部分研究院所、創(chuàng)業(yè)苗圃、高新企業(yè)等單位，聽取創(chuàng)業(yè)者和科研人員的意見。調(diào)研組還對本市涉及科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真梳理、歸類，并對核心條款進(jìn)行提煉；將14部涉及科技創(chuàng)新的現(xiàn)行地方性法規(guī)，按綜合性、專門性科技類法規(guī)和涵蓋科技創(chuàng)新內(nèi)容的非科技類法規(guī)予以逐一分類；組織市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)信委、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門對7部地方性法規(guī)開展實(shí)施情況自查，評估分析法規(guī)實(shí)施效果，全面梳理，摸清家底。市委全會召開后，調(diào)研組根據(jù)市委《22條意見》的要求，開展立法需求征集，向全市25家主要部門和單位發(fā)出征集函，共回收立法建議57條，主要是三個(gè)方面：一是具有全局性、根本性的重大改革措施，需要通過制定或修訂地方性法規(guī)，依法推進(jìn)；二是應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，又因行政管理迫切需要，可以通過規(guī)章、規(guī)范性文件或政策先行推進(jìn)；三是由國家法律調(diào)整、地方立法無權(quán)突破的內(nèi)容，需要提請全國人大授權(quán)本市先行先試。

通過近半年的調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，地方科創(chuàng)立法應(yīng)當(dāng)著眼需求，聚焦重點(diǎn)，把握全局，服務(wù)創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，解決創(chuàng)新發(fā)展最急需、最關(guān)鍵的問題，綜合運(yùn)用立改廢釋以及清理、備案等形式，形成法治保障合力。堅(jiān)持滾動(dòng)推進(jìn)，重在質(zhì)量，重在可操作性，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，“十三五”期間可以分為兩個(gè)階段推進(jìn)：第一階段，2015年-2018年。制定或修訂與科創(chuàng)中心建設(shè)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，重點(diǎn)解決體制機(jī)制問題，破除阻礙創(chuàng)新的制度藩籬，營造法制環(huán)境。制定《上海市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》、《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》、《上海市社會信用條例》、修訂《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》。第二階段，2018年-2020年。根據(jù)市委《22條意見》配套文件的實(shí)施情況，適時(shí)將條件成熟、確有立法必要的規(guī)章、規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)。制定創(chuàng)業(yè)投資（或天使投資）、科普、人才（信息管理、能力評定、海外引進(jìn)）、科技中介等地方性法規(guī)，修訂《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和《上海市專利保護(hù)條例》。

1、制定《上海市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》。本市于1998年頒布政府規(guī)章《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，雖取得較大的成效，且也隨著形勢發(fā)展不斷修改完善，但法律位階較低，規(guī)范內(nèi)容無法涵蓋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)的全過程，亟需制定地方性法規(guī)，固化成熟經(jīng)驗(yàn)，提升法律效力，建立相應(yīng)制度，統(tǒng)領(lǐng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。制定《上海市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》，作為與《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》相配套的單行法規(guī)，專門規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣使用，解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中各主體的權(quán)利義務(wù)、管理體制、成果權(quán)屬、收益分配、科技人員兼職兼薪、中間環(huán)節(jié)、中介服務(wù)等問題。

2、制定《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。張江示范區(qū)作為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的核心載體與示范區(qū)域，肩負(fù)著示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。但自2011年1月19日國務(wù)院正式批準(zhǔn)將張江高新區(qū)升級為張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，張江示范區(qū)至今沒有相關(guān)立法（包括法規(guī)和規(guī)章），在該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行有效的法規(guī)只有《上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例》，已明顯無法適應(yīng)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的需求，亟需加快立法進(jìn)度。制定《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，從法制層面保障示范區(qū)先行先試政策的實(shí)施，一是形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。通過法規(guī)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)運(yùn)行模式、創(chuàng)新政策、財(cái)稅管理、行政審批、科技金融等方面的改革創(chuàng)新，真正建立市場配置創(chuàng)新資源的體制機(jī)制。二是集聚資源要素，推動(dòng)創(chuàng)新各項(xiàng)工作。加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺，建設(shè)世界級大科學(xué)設(shè)施集群；瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，布局一批重大基礎(chǔ)工程；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。三是推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供智力支持。優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助政策，完善科技人才引進(jìn)、激勵(lì)、評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才生活服務(wù)環(huán)境。四是明確定位，形成推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步明確張江高新區(qū)管委會的定位，理順各方關(guān)系，使管委會更好地履行規(guī)劃、政策、服務(wù)、協(xié)調(diào)、評估職能。

3、修訂《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》?！渡虾Ｊ锌茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》自實(shí)施以來，為上?？萍际聵I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的保障和推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科技事業(yè)也發(fā)生了深刻的變化，尤其是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的時(shí)代背景下，需要通過修改《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，使其適應(yīng)新的形勢和要求，充分發(fā)揮科技“母法”的功能，構(gòu)建起上?？萍挤ㄒ?guī)制度體系的基本框架，對涉及科技資源布局、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、科技公共服務(wù)、政府保障措施等做出更具針對性、更有實(shí)效性的頂層制度設(shè)計(jì)。

4、修訂《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》?！渡虾Ｊ写龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》于2011年4月12日通過，2013年進(jìn)行執(zhí)法檢查，2014年又組織開展了專項(xiàng)監(jiān)督。雖然該條例實(shí)施對改善中小企業(yè)公平發(fā)展環(huán)境、健全服務(wù)機(jī)制、緩解融資難起到一定促進(jìn)作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)成本上升、經(jīng)營壓力增大，尤其是科技型中小企業(yè)面臨著創(chuàng)新能力弱、技術(shù)水平落后、資金缺乏、人才短缺等問題，亟需通過立法破解難題，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境，使新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎有效發(fā)揮作用。通過修訂該條例，進(jìn)一步明確小微企業(yè)法律主體地位，建立小微企業(yè)分層化用工制度，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，放寬公共服務(wù)市場和新興行業(yè)市場準(zhǔn)入管制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程服務(wù)體系等。鑒于《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂工作已被列入全國人大立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，本市先行開展條例修訂準(zhǔn)備工作，密切關(guān)注國家法律修訂進(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)條例修訂程序。

5、修訂《上海市專利保護(hù)條例》?！渡虾Ｊ袑＠Ｗo(hù)條例》于2001年12月28日通過，實(shí)施十多年來，為本市鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、推廣專利應(yīng)用和促進(jìn)科技進(jìn)步發(fā)揮了重大作用。隨著本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對加強(qiáng)專利運(yùn)用和保護(hù)提出了新的更高要求?，F(xiàn)有條例對職務(wù)發(fā)明的收益分配、知識產(chǎn)權(quán)資本化、企業(yè)海外維權(quán)等方面，規(guī)范還不完善，操作性不強(qiáng)，亟需通過修訂該條例，提高條例的執(zhí)行力。鑒于《專利法》正在開展第四次修訂，此次修法內(nèi)容主要涉及加大專利保護(hù)力度和促進(jìn)專利實(shí)施、運(yùn)用。該內(nèi)容與地方專利保護(hù)和管理工作密切相關(guān)。本市可先行制定相關(guān)政策，密切關(guān)注國家法律修訂進(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)條例修訂程序，為實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更加有力的法治保障。