李曉冉

“十三五”規(guī)劃是指導上海未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。編制好、實施好“十三五”規(guī)劃，對于上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，實現(xiàn)基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的主要目標，具有重大意義和深遠影響。11月19日上午，市十四屆人大常委會第二十四次會議聽取了市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員潘志純受“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研領導小組的委托所作的《市人大常委會關于“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研情況的報告》。這是上海地方人大首次在常委會會議上聽取人大開展五年規(guī)劃調(diào)研情況的報告。

專題調(diào)研呈現(xiàn)五大特點

常委會領導高度重視，周密安排部署。今年年初市人大常委會就將開展“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研列為重點工作，制定了工作方案，專門成立了由常委會主任殷一璀擔任組長，副主任洪浩、秘書長姚海同擔任副組長，市人大各委員會、辦公廳、研究室的負責同志參加的專題調(diào)研領導小組。殷一璀主任出席啟動會并對如何開展好此項工作提出了明確要求。洪浩副主任、姚海同秘書長還多次主持召開“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研領導小組會議，討論和協(xié)調(diào)推進專題調(diào)研工作。鐘燕群、姜斯憲、蔡達峰、鄭惠強、吳漢民、薛潮等副主任分別參加了有關專題調(diào)研。

各委員會聚焦重點領域，深入開展調(diào)查研究?！笆濉币?guī)劃綜合性強，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。在市人大常委會的統(tǒng)籌安排下，各委員會精心組織、周密安排、協(xié)調(diào)配合，在聽取了解市政府“十三五”規(guī)劃編制工作情況的基礎上，主動加強與對口聯(lián)系政府部門的溝通銜接，聚焦上?！笆濉睍r期發(fā)展的重點領域和關鍵問題，并結(jié)合常委會執(zhí)法檢查和聽取審議專項工作報告，對科技創(chuàng)新中心建設、深化上海自貿(mào)試驗區(qū)建設、城市總體規(guī)劃編制等開展重點調(diào)研，聽取法治政府建設、國際貿(mào)易中心建設、科技創(chuàng)新、社會信用體系建設、老齡事業(yè)、食品藥品安全、文化發(fā)展、教育、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等18個專項規(guī)劃編制工作情況的匯報，研究提出有關意見和建議。

充分發(fā)揮人大優(yōu)勢和特點，廣泛聽取各方面意見。各委員會深入社區(qū)鎮(zhèn)村、工廠企業(yè)、科研院所實地調(diào)研，與政府部門、人大代表、基層群眾、專家學者等進行座談，赴外省市學習考察，廣泛聽取各方面對本市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和意見，掌握大量第一手資料。財經(jīng)委還會同國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊開展了“十三五”規(guī)劃人大代表和市民問卷調(diào)查。代表調(diào)查面向市、區(qū)縣兩級5293名人大代表，共回收問卷3991份，回收率達75.4%，收集意見建議1164條。市民調(diào)查采取入戶調(diào)查方式，覆蓋全市17個區(qū)縣，共3400位市民，收集意見建議1773條。

市區(qū)縣人大上下聯(lián)動，形成專題調(diào)研工作合力。市人大常委會將“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研作為今年區(qū)縣監(jiān)督聯(lián)動調(diào)研的重點項目。財經(jīng)委先后兩次召開區(qū)縣例會，部署、研究和交流了本市17個區(qū)縣“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研工作。城建環(huán)保委結(jié)合《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)法檢查，與17個區(qū)縣人大常委會同步開展城市總體規(guī)劃編制調(diào)研。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委在區(qū)縣例會上，專門邀請市農(nóng)委負責同志介紹本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制情況，并聽取涉農(nóng)區(qū)縣人大常委會農(nóng)工委的意見建議。

注重發(fā)揮代表主體作用，積極建言獻策。為了充分保障代表的知情權(quán)和發(fā)揮代表的主體作用，各委員會開展調(diào)研中，擴大了代表參與的比重。內(nèi)司委在本市養(yǎng)老服務業(yè)“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研過程中，開展面向全體市人大代表的問卷調(diào)查。城建環(huán)保委在城市總體規(guī)劃編制情況專題調(diào)研中，邀請了60人次市人大代表參加。僑民宗委、外事委在涉外社會管理“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研中，通過開展3次委員會議事日活動和12次市人大代表外事專業(yè)小組活動聽取代表意見和建議。人事代表工委聯(lián)合各區(qū)縣人大組織653位市人大代表于今年5月至9月組成21個調(diào)研小組開展調(diào)研，形成21份調(diào)研報告，對本市“十三五”時期有關建設科技創(chuàng)新中心、基層治理、安全防范、環(huán)境保護、公共服務、文化發(fā)展、政府自身建設等提出了建議。

對上?！笆濉币?guī)劃提出十三個方面建議

此次常委會專題調(diào)研，形成調(diào)研總報告1份，人大代表和市民問卷調(diào)查報告1份，專門委員會分報告7份，人大簡報14期，工作專報28期，人大代表調(diào)研報告21份。調(diào)研中，各方充分肯定“十二五”期間上海經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，同時也對編制本市“十三五”規(guī)劃提出了大量有針對性和可操作性的意見和建議?！秷蟾妗窛饪s匯總形成13個方面的建議：

1、聚焦事關長遠發(fā)展的重大問題，牢牢把握上?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征。建議要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和市情實際，注重環(huán)境承受能力的評估，注重“短板”的補足，注重社會分配比重的合理調(diào)節(jié)和傾斜，積極探索新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民。

2、充分發(fā)揮人才第一資源作用，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。建議以深化科技體制改革為動力，加快推進政府管理模式的轉(zhuǎn)變，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，健全科技人才激勵和評價體系，集聚和用好各類人才，培育一批有全球影響力的創(chuàng)新領軍企業(yè)。

3、以制度創(chuàng)新為核心，深化上海自貿(mào)試驗區(qū)建設。建議繼續(xù)加大先行先試力度，緊密跟蹤高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則，把金融改革放到突出位置，增強改革措施的操作性，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與“四個中心”、“科技創(chuàng)新中心”建設的聯(lián)動發(fā)展。

4、提高市民文明素養(yǎng)，提升城市文化軟實力。建議把提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度放在突出位置，找準上海文化發(fā)展的定位，積極回應市民群眾的文化需求，進一步重視歷史文化的傳承，留住城市的人文特色和歷史記憶。

5、聚焦發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，完善養(yǎng)老服務體系。建議加強養(yǎng)老服務供需銜接，確保老年照護統(tǒng)一需求評估制度的全面落實、落地，使養(yǎng)老公共服務更多聚焦高齡、孤寡、失能失智等老年群體，加大養(yǎng)老服務隊伍建設力度，不斷完善老年人福利制度。

6、深入推進教育綜合改革，使上海的優(yōu)質(zhì)教育更多普及百姓。建議遵循教育發(fā)展規(guī)律和學生發(fā)展規(guī)律，加大基礎教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，抓住上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的契機，布局和做強上海高校的學科建設，提升上海高校在全球的影響力。

7、加強基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力建設，提高醫(yī)療服務水平。建議要從市民群眾獲得感角度謀劃，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，建立分級診療制度，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。

8、加強生態(tài)環(huán)境保護，提升城市宜居水平。建議把水污染治理作為環(huán)境治理的重點，加大環(huán)保投入，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，積極運用科技手段推進節(jié)能減排。

9、強化食品安全監(jiān)管力度，建成食品安全城市。建議將市民對本市食品藥品安全的感受度、滿意度等指標列入發(fā)展目標，強化政府監(jiān)管職能，提升食品藥品安全監(jiān)管水平，加強專業(yè)化監(jiān)管隊伍建設。

10、加強基層社會治理創(chuàng)新，提升社會治理能力。建議創(chuàng)新基層社會治理要從政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的實際進行宏觀布局和頂層設計，實現(xiàn)從靜態(tài)治理到動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。同時，要加強對本市境外非政府組織、在滬境外人員的管理和服務。

11、深化農(nóng)村綜合改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民增收目標任務的有機結(jié)合，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和科研成果轉(zhuǎn)化，積極推進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務均等化。

12、加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治政府建設。建議要處理好政府與市場的關系，加大行政問責制度的執(zhí)行力度，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，加快推動相關立法進程，盡快制定或修改一些地方性法規(guī)。

13、科學合理設定規(guī)劃指標，確保全面建成小康社會宏偉目標順利實現(xiàn)。建議要客觀評估“十二五”規(guī)劃指標完成情況，保持規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，科學制定“十三五”規(guī)劃各項指標，統(tǒng)籌安排實現(xiàn)指標的方式和路徑；要著力彌補經(jīng)濟社會發(fā)展短板，多從群眾獲得感角度考慮，積極回應人民群眾的普遍關切；要改進規(guī)劃的宣傳工作，有一些讓普通市民群眾能記得住、講得出的目標措施，切實讓“十三五”規(guī)劃成為全市上下的行動指南。