〔摘要〕 利益整合是政黨的一項(xiàng)重要功能，發(fā)揮政黨利益整合功能包括：利益引導(dǎo)、利益表達(dá)、利益綜合和利益優(yōu)化。利益引導(dǎo)是利益整合的價(jià)值選擇，利益表達(dá)是利益整合的前提條件，利益綜合是利益整合的政策選擇過程，利益優(yōu)化是利益整合達(dá)到的結(jié)果。

〔關(guān)鍵詞〕 政黨，利益整合，政治過程，利益格局

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）01-0027-03

〔收稿日期〕 2014-11-20

〔作者簡介〕 蔣維兵（1976-），男，四川南充人，中共重慶市巴南區(qū)委黨校講師、法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論、政黨政治理論與實(shí)踐。

人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會關(guān)系的總和，生活于社會中的不同社會成員分屬于一定的階級或階層，這些不同的社會行為主體必然產(chǎn)生不同的利益訴求，引發(fā)一定的利益矛盾和沖突，這就要求我們對社會利益進(jìn)行整合。利益整合是指執(zhí)政黨、政府或其他社會組織在利益引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，讓民眾充分表達(dá)利益訴求，再把個(gè)體或群體分散的利益訴求集中、歸納和提煉為整體的、全面的利益訴求，然后采用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方式，建立起相應(yīng)的體制機(jī)制，對不同主體之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，把利益矛盾和沖突降低到最低限度，使不同利益主體之間形成利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)整體利益結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和利益效用最大化。利益整合的主體包括政黨、政府、社團(tuán)等，政黨是沖突的力量和整合的工具，“無論政治結(jié)構(gòu)如何，政黨有助于把一些地方社團(tuán)整合到一個(gè)國家之中，因而總被視為是進(jìn)行動員的基本力量?！?〔1 〕 （P137 ）執(zhí)政黨擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展的重任，代表一定階級、階層、集團(tuán)的利益，需要將整個(gè)社會分散的利益加以有機(jī)組合，通過利益整合實(shí)現(xiàn)利益效能最優(yōu)。學(xué)術(shù)界主要對政黨利益整合的內(nèi)涵、外延、意義、原則、方式、策略等進(jìn)行了研究，很少有學(xué)者分析政黨利益整合包括利益引導(dǎo)、利益表達(dá)、利益綜合和利益優(yōu)化等程序，因此，采用一般政治過程理論對政黨利益整合功能進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、利益引導(dǎo)是利益整合的價(jià)值選擇

利益是人的社會化需要，人的行為背后往往隱藏著某種利益動機(jī)。馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中指出，“利益是沒有記憶的，因?yàn)樗豢紤]自己。它所念念不忘的只是一件東西，即它最關(guān)心的東西——自己?！?〔2 〕 （P270 ）一方面，私人利益把自己看成世界的最終目的，說明私人利益具有無限膨脹的屬性和無視法律的天生本能，人們總是希望以最少的投入獲取最大的利益，即使人的某一方面實(shí)現(xiàn)了利益最大化，新的物質(zhì)利益和精神利益欲求又會產(chǎn)生，這樣就很難找到人的欲望的盡頭，私人利益對普遍利益的破壞作用由此產(chǎn)生。另一方面，任何資源都不是取之不盡，用之不竭，如果沒有科學(xué)合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，資源的有限性和人的利益欲望無限性的矛盾和沖突不可避免。我國在進(jìn)行全面建成小康社會的過程中，社會資源不斷進(jìn)行重組，社會利益多元化，利益分化不斷加劇，利益矛盾和沖突的密度和強(qiáng)度不斷增加，這就要求人們必須樹立正確的利益觀。

利益引導(dǎo)作為解決利益矛盾和利益沖突的前期工作，在利益整合中發(fā)揮著不可替代的作用，執(zhí)政黨作為利益整合的主體，在引導(dǎo)人們樹立正確的利益觀過程中起主導(dǎo)作用。一般來說，樹立正確的利益觀需要做到以下幾點(diǎn)：一是通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營獲取利益。利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動因，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。人們追求利益滿足自己的生存和發(fā)展需要是理所當(dāng)然的行為，追求正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益應(yīng)該得到肯定和支持，我們反對人成為金錢和利益的奴隸，不擇手段地非法斂財(cái)。二是樹立整體主義利益觀。個(gè)人利益和整體利益應(yīng)該高度和諧一致，把個(gè)人的利益訴求與整個(gè)社會的發(fā)展進(jìn)步統(tǒng)一起來，特別是當(dāng)個(gè)人財(cái)富積累到一定程度更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起回饋社會的責(zé)任，因?yàn)閭€(gè)人創(chuàng)造的財(cái)富離不開國家和社會提供的條件。三是正確對待利益差異。我國是社會主義國家，實(shí)行公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度，這就決定了我們必須實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，擁有知識、技術(shù)、資源、資本等要素的個(gè)體獲得相對較多財(cái)富，分配制度的多樣性必然導(dǎo)致一定程度的利益分化，我們需要在承認(rèn)一定的利益差異基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好社會成員之間的利益。四是適當(dāng)?shù)乜刂评嬗＠媸墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，追求利益并不是壞事，只是我們必須把對利益的追求控制在一定范圍之內(nèi)，因?yàn)槿魏稳说挠疾豢赡芡耆玫綕M足。

二、利益表達(dá)是利益整合的前提條件

利益引導(dǎo)屬于利益整合的價(jià)值范疇，它是民眾進(jìn)行利益表達(dá)的先導(dǎo)，根本目的是為了確保利益表達(dá)的合理合法。美國政治科學(xué)家阿爾蒙德從利益表達(dá)的政治屬性視角定義了利益表達(dá)，“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)?！?〔3 〕 （P199 ）阿爾蒙德主要強(qiáng)調(diào)人們的政治利益訴求，實(shí)際上，人們的利益需求具有多樣性，進(jìn)行利益表達(dá)不僅僅局限于政治利益，經(jīng)濟(jì)利益、精神利益等也是利益表達(dá)的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，利益表達(dá)是利益主體向社會公共組織、國家各級權(quán)力和行政機(jī)關(guān)等提出利益訴求，希望自己既得利益得到維護(hù)和利益要求得到實(shí)現(xiàn)的一種行為過程。當(dāng)一個(gè)社會的技術(shù)越進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、財(cái)富總量越大、民主化程度越高，就會導(dǎo)向更高程度的利益表達(dá)傾向和手段。早在民主革命時(shí)期，鄧小平就指出，“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。” 〔4 〕 （P145 ）“人民的聲音”主要指民眾的利益表達(dá)，“鴉雀無聲”說明人民不愿意表達(dá)、不敢表達(dá)、不擅長表達(dá)利益，出現(xiàn)這種情況是非常危險(xiǎn)的，說明利益表達(dá)在黨的利益整合中具有非常重要的作用。

利益表達(dá)在利益整合中的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，利益表達(dá)是利益主體和客體多元化的客觀要求。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家采用高度集權(quán)式進(jìn)行資源配置，市場在資源配置中處于缺位狀態(tài)，個(gè)人利益和共同利益高度統(tǒng)一，所有民眾作為單一的利益表達(dá)主體，甚至可以說民眾基本上沒有利益表達(dá)的機(jī)會和條件;隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，利益表達(dá)主體分屬于不同的階級、階層、集團(tuán)和個(gè)人，利益表達(dá)客體除了中國共產(chǎn)黨之外，還包括各級政府、眾多的社會組織、一些利益集團(tuán)，利益表達(dá)客體出現(xiàn)多樣化。第二，政治決策只有在收集到大量利益表達(dá)之后，才能進(jìn)行利益綜合并進(jìn)行利益整合。利益表達(dá)刺激利益客體運(yùn)轉(zhuǎn)起來，全面、準(zhǔn)確、高效、科學(xué)的利益表達(dá)有助于政府決策時(shí)考慮到各方面的利益，制定出符合各個(gè)階層利益的政府決策，實(shí)現(xiàn)利益整合的帕累托最優(yōu)。第三，利益表達(dá)使利益整合更具科學(xué)性。民眾的利益表達(dá)越充分，政策制定和執(zhí)行者掌握到的信息就越準(zhǔn)確，在不同利益主體與利益客體廣泛交流基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行的利益整合政策更能兼顧到不同利益主體的利益，大大增強(qiáng)了利益整合的可行性和科學(xué)性。

三、利益綜合是利益整合的政策選擇過程

利益綜合是對分散的利益表達(dá)進(jìn)行收集和整理，在科學(xué)分析基礎(chǔ)上提出可供選擇政策預(yù)期的過程和結(jié)果。美國政治科學(xué)家阿爾蒙德首次用政治系統(tǒng)理論研究利益整合，把利益綜合定義為“將個(gè)人或集團(tuán)的政治要求整合為政策預(yù)案的活動。” 〔5 〕 （P102 ）中國學(xué)者對政府過程的輸出環(huán)節(jié)研究較多，而較缺乏對政府過程輸入環(huán)節(jié)的研究，輸入環(huán)節(jié)又主要集中在研究利益表達(dá)，這樣對利益綜合問題的研究就顯得更少了，而利益綜合是利益表達(dá)后進(jìn)入到政策制定層面的必經(jīng)環(huán)節(jié)。民主政治條件下的利益綜合在利益表達(dá)基礎(chǔ)上展開，沒有利益表達(dá)就談不上真正的利益綜合，但這并不是說民眾在利益表達(dá)之后才能進(jìn)行利益綜合，利益表達(dá)和利益綜合往往同步進(jìn)行。利益綜合的目標(biāo)是為決策者提供可選擇的政策預(yù)案，任何執(zhí)政黨進(jìn)行利益整合必須向政策制定者或一定組織提供有價(jià)值的政策選擇方案，有價(jià)值的政策選擇方案一定是在科學(xué)的利益綜合基礎(chǔ)上才能提出。任何個(gè)體在利益訴求上總會存在一定的差異，利益主體多元化給執(zhí)政黨的利益綜合功能發(fā)揮帶來很大挑戰(zhàn);任何執(zhí)政黨都不可能在短期內(nèi)對大量利益主體的利益訴求作出及時(shí)回應(yīng)，綜合多種利益訴求的政治機(jī)制很難建立和完善，探究有效的利益綜合機(jī)制顯得尤為緊迫和必要。

在民主政治生態(tài)下，政策預(yù)案的出臺都是多方利益博弈的結(jié)果，得到大量政治資源支持的利益訴求將成為一定的政策選擇，這就是我們所說的利益綜合過程。利益綜合的實(shí)現(xiàn)需要采用一定的方式，利益綜合的方式主要包括：一是黨內(nèi)民主，如召開全體黨員大會、舉行黨代表大會、集體領(lǐng)導(dǎo)層商議等;二是黨政溝通，中國政治體制改革的重要內(nèi)容之一是黨政分開，黨發(fā)揮總攬全局的作用，政府做好自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，但這并不能否定黨政共同負(fù)責(zé)制;三是政治協(xié)商，人民政協(xié)對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商，確保決策的科學(xué)性。四是社會協(xié)商，包括民眾與執(zhí)政黨的溝通和交流、舉行懇談會、設(shè)立接待日、召開聽證會議或新聞發(fā)布會等面對面地與民眾進(jìn)行溝通。利益綜合的主體具有多樣性，所有從事利益表達(dá)的集團(tuán)和組織都可能從事利益綜合，具有利益綜合功能的組織包括政府、政黨、工青婦、企事業(yè)單位、各種非政府組織等。在眾多具有利益綜合功能的主體中，政黨是當(dāng)代社會的專業(yè)化利益綜合結(jié)構(gòu)。不同國家的政黨由于目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)不同，發(fā)揮利益綜合功能的程度有所差異，西方國家多實(shí)行競爭性政黨制度，政黨在利益綜合中的作用發(fā)揮受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度成熟度、政治文化屬性、選民、選舉法等多種因素的影響;在非競爭性政黨制度的國家中，政黨活動和國家活動很難區(qū)分，公民的利益表達(dá)通過政治性社會團(tuán)體上升為政黨意志后再成為國家意志。我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，其他黨派和組織力量相對薄弱，這就使得中國共產(chǎn)黨成為進(jìn)行利益綜合的核心主體。

四、利益優(yōu)化是利益整合要達(dá)到的結(jié)果

我們論及的利益綜合是利益整合必不可少的環(huán)節(jié)，決不能把利益綜合等同于利益整合，利益綜合是把分散的利益表達(dá)集中并形成可預(yù)期的政策選擇方案，利益整合的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益優(yōu)化。一般意義上的“優(yōu)化”既指“去其糟粕，取其精華”的過程，也指一定行為導(dǎo)致的最佳結(jié)果;“利益優(yōu)化”指利益主體通過采取一系列的措施實(shí)現(xiàn)利益最優(yōu)的過程和結(jié)果，是利益整合要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在利益整合結(jié)構(gòu)過程的四個(gè)環(huán)節(jié)中，利益綜合的下一個(gè)環(huán)節(jié)是利益優(yōu)化，但有時(shí)利益綜合和利益優(yōu)化也同時(shí)進(jìn)行。從一個(gè)完整的政治系統(tǒng)過程來看，連接利益綜合和利益優(yōu)化的還應(yīng)該有政策制定和政策執(zhí)行階段。政策制定是一個(gè)復(fù)雜的過程，它由一系列功能活動過程或環(huán)節(jié)所構(gòu)成，包括議程設(shè)定、方案規(guī)劃和方案的合法化等活動環(huán)節(jié)或階段。政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體通過建立一定的組織機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、協(xié)調(diào)與控制等行動，將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。政策執(zhí)行本質(zhì)上是政府通過一定的方式方法直接或間接對社會利益進(jìn)行權(quán)威性分配的過程，這種對利益進(jìn)行的權(quán)威性分配會導(dǎo)向兩種結(jié)果：利益分化或利益優(yōu)化。利益優(yōu)化就達(dá)到了利益整合的最佳效果，利益分化表明利益整合失敗，需要進(jìn)行新的利益整合。

改革開放三十多年來，我國人民在充分享受中國特色社會主義發(fā)展的豐碩成果時(shí)，對進(jìn)一步發(fā)展中國特色社會主義寄予厚望。改革和發(fā)展是中國解決一切問題的根本出路，全面改革開放新時(shí)期尤其需要處理好“做好蛋糕”和“分好蛋糕”的關(guān)系，這兩者具有同等重要的地位，從某種程度上說，繼續(xù)改革肯定會觸及一些既得利益，并影響到一些預(yù)期利益，單純通過“做大蛋糕”解決利益問題的難度越來越大，“分好蛋糕”的重要性進(jìn)一步凸顯出來。李克強(qiáng)總理指出，“調(diào)整利益格局，要善于在利益增量上作文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，這樣可以更好地凝聚共識，減少改革的阻力?！?〔6 〕總理提出的“優(yōu)化存量利益”是指在既定利益總量的基礎(chǔ)上，打破利益固化格局，對利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，力求實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)最優(yōu)。我們應(yīng)從社會整體利益出發(fā)，堅(jiān)持“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”原則，以公平正義為價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)，制定更加公正合理的“分蛋糕”規(guī)則，并以此為突破口，打破改革僵局，走出改革的“深水區(qū)”，對多元的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)社會整體利益和個(gè)體利益雙重優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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〔5〕Gabriel A.A.mond，Bingham G. Powell，Kaare Strom and Russell J. Dalton，Comparative Politics：A Theoretical Framework〔M〕. New York：Pearson Longman Press，2004.

〔6〕李克強(qiáng).以改革為動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展〔N〕.人民日報(bào)，2012-11-23.

責(zé)任編輯 陳 鵑