施洋

2014年11月24日，67歲的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、共和黨人哈格爾突然宣布辭職，成為民主黨中期選舉失利后首位請(qǐng)辭的內(nèi)閣成員。在常人看來，這個(gè)美國(guó)政府第三高位的“肥缺”必然會(huì)引發(fā)一場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)奪利的“官場(chǎng)斗”的好戲，然而直到現(xiàn)在，奧巴馬連參演的演員都沒有搞定：被認(rèn)為是繼任熱門的羅德島州民主黨參議員杰克·羅德在哈格爾辭職后表示無(wú)意繼承;而曾有“美國(guó)首位女防長(zhǎng)”呼聲的米歇爾·弗盧努瓦則在同奧巴馬的談話中表態(tài)稱自己無(wú)意進(jìn)入政府……

所謂成也蕭何敗蕭何，過去67年中，美國(guó)共經(jīng)歷了24位國(guó)防部長(zhǎng)，他們中不少人順風(fēng)順?biāo)爻删土艘环聵I(yè)：比如為里根政府服務(wù)6年，成功依靠軍備計(jì)劃奪回全球霸權(quán)并拖垮了蘇聯(lián)的溫伯格;大刀闊斧改革，為21世紀(jì)全新美軍奠定基礎(chǔ)，連續(xù)指揮了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的拉姆斯菲爾德。但因?yàn)檫@個(gè)職位備受折磨之人同樣大有人在。

國(guó)防部長(zhǎng)在美國(guó)政府中是一個(gè)頗為年輕的職位，直到1947年，美國(guó)才依據(jù)《國(guó)家安全法》設(shè)立了單一的國(guó)防部。比起后來的國(guó)防部長(zhǎng)，第一任國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·福萊斯特就是頗為不幸的。1947年9月，他從海軍部走馬上任時(shí)，正趕上美國(guó)歷史上最大規(guī)模的軍隊(duì)和預(yù)算削減。剛剛打完二戰(zhàn)的美軍正急著將1200萬(wàn)士兵中的大部分打發(fā)回家。失去了敵人，軍隊(duì)的預(yù)算額也一落千丈。1945年，美軍國(guó)防預(yù)算高達(dá)829.65億美元，而福萊斯特上任的第一年也就是1948年，美軍軍費(fèi)已經(jīng)減少到僅僅91億美元。

伴隨著軍費(fèi)一落千丈的卻是東西方“鐵幕”的降下和新一代核武器的興起。面對(duì)蘇聯(lián)強(qiáng)大的陸軍集團(tuán)和坦克縱隊(duì)，實(shí)施核打擊成了美國(guó)唯一的選擇。幾乎與此同時(shí)，新生的空軍和海軍為了爭(zhēng)奪核打擊主導(dǎo)權(quán)及由此分配的軍費(fèi)展開了激烈的斗爭(zhēng)，而核時(shí)代的武器價(jià)格偏偏又像裂變的原子一樣水漲船高：一架戰(zhàn)略轟炸機(jī)耗資500萬(wàn)美元，一艘超級(jí)航母需要1.9億美元。

海軍部長(zhǎng)出身的福萊斯特為了海軍的利益奔走呼號(hào)，承受了來自空軍的巨大壓力。盡管1948年7月他力主建造的4艘合眾國(guó)級(jí)超級(jí)航母后獲得通過，但在杜魯門總統(tǒng)“減軍費(fèi)”的大方向和?？哲姟百I買買”的夾縫之中，心力交瘁的福萊斯特于1949年3月28日辭職住院，由路易斯·約翰遜接任。

誰(shuí)料看好空軍的約翰遜在合眾國(guó)號(hào)航母開工僅5天后，在沒有通知海軍首長(zhǎng)與國(guó)會(huì)的前提下，下令取消合眾國(guó)號(hào)的建造項(xiàng)目，甚至在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上也一再壓制海軍的要求，大幅削減海軍經(jīng)費(fèi)，甚至要取消海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。

這一系列行動(dòng)又激怒了海軍，引發(fā)了被稱為“海軍上將叛亂”的海軍高官辭職潮，海軍部長(zhǎng)沙利文怒而辭職;海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)登非爾德被迫“提前退休”;海軍少將加勒瑞接受軍事法庭審判。這一系列的沖擊又加劇了前國(guó)防部長(zhǎng)的抑郁——就在快要出院前的5月22日，福萊斯特從皮斯達(dá)海軍醫(yī)院16樓跳下身亡，為美國(guó)第一位國(guó)防部長(zhǎng)的生涯畫上慘烈的句號(hào)。

同樣不順利的還有1973年7月上任的施萊辛格，他上任之時(shí)，美國(guó)剛從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中抽身不足半年，國(guó)防預(yù)算削減至766.8億美元的低點(diǎn)，比5年前的實(shí)際購(gòu)買力下降了1/3。而蘇聯(lián)的威脅則在這一年到達(dá)了頂峰：3個(gè)月后，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，全套蘇械的阿拉伯聯(lián)軍差點(diǎn)將以色列打到亡國(guó);美國(guó)的航母戰(zhàn)斗群則第一次在地中海被蘇聯(lián)艦隊(duì)的導(dǎo)彈發(fā)射器牢牢盯住，近乎恥辱地圍觀戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行;蘇聯(lián)新一代戰(zhàn)斗機(jī)米格-23、米格-25和新一代坦克T-64、T-72在這一年開始大規(guī)模裝備，并在此后近20年里一直成為北約揮之不去的陰影。

在美軍最為不利的年代里，施萊辛格的所有舉動(dòng)都招致非議：他試圖在中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)保持中立，又不得不擔(dān)上徹底丟掉越南的罵名，在歐洲與蘇聯(lián)對(duì)抗時(shí)“進(jìn)退失據(jù)”，面對(duì)北約的“家丑”——土耳其與希臘激戰(zhàn)——?jiǎng)t束手無(wú)策。好在他早早被福特解了職，否則很難想象這位國(guó)防部長(zhǎng)面對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗的危機(jī)還能不能堅(jiān)持下去。

“一分錢難倒英雄漢”，沒有充足的軍費(fèi)，縱使國(guó)防部長(zhǎng)能同時(shí)玩轉(zhuǎn)八個(gè)球又如何？今日美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的空缺窘境，不過是歷史不絕于耳的韻腳而已。（作者系《觀察者》網(wǎng)軍事頻道總監(jiān)）