任鴻斌

自從習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，中國加強與沿線國家的溝通磋商，推動與沿線國家的務實合作，采取了一系列積極的措施。中國與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄，在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護、海上合作等領域，推進了一批重點合作項目。目前，“一帶一路”建設已在穩(wěn)步推進之中，相信未來會有更多的國家、更多的企業(yè)融入到“一帶一路”的建設之中，并構筑起全球經(jīng)濟互利合作新通道。

“一帶一路”為世界經(jīng)濟注入正能量

金融危機迄今已經(jīng)7年，但全球經(jīng)濟仍未見明顯復蘇跡象。不久前，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）將2015年全球經(jīng)濟增速預期從3.1%下調至3.0%，全球經(jīng)濟仍面臨深度調整壓力。國際貨幣基金組織（IMF）表示，全球經(jīng)濟仍然面臨下行風險，而如果風險出現(xiàn)疊加，全球增長前景可能受到影響。歷史經(jīng)驗證明，每一輪經(jīng)濟危機的復蘇，都需要新增長點帶動，但目前來看，新增長點還在孕育之中。因此，加強多雙邊合作，實現(xiàn)各國經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，尤其是發(fā)展中國家間相互扶持，共同發(fā)展，是全球經(jīng)濟重拾增長的最有效方法。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，一直在積極努力，促進全球經(jīng)濟復蘇。也正是基于這樣的目標，中國領導人提出了“一帶一路”的倡議，希望通過加強中國與“一帶一路”沿線國家的合作，讓各國分享中國對外開放的紅利和經(jīng)濟發(fā)展成果，并構筑起全球經(jīng)濟互利合作的新通道，為全球經(jīng)濟復蘇和新一輪增長厚植動力。

據(jù)測算，“一帶一路”國家外貿(mào)依存度36%，遠高于同期25%的全球平均水平。2015年1-8月，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易額達到4853.7億美元，預計到2025年將突破2.5萬億美元。2015年1-8月，中國企業(yè)共對“一帶一路”沿線國家投資額合計107.3億美元，同比增長48.2%。“一帶一路”建設對沿線所有國家都將產(chǎn)生積極影響，沿線各國可以將自身的發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”建設結合，擴大貿(mào)易規(guī)模和雙向投資增量，推動各自產(chǎn)業(yè)、市場、項目對接，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，培育合作新優(yōu)勢，構建合作新平臺。中國在“一帶一路”建設中，對世界經(jīng)濟的貢獻尤其表現(xiàn)在三個方面：

首先，構建國際大通道。中國推動設立的亞投行、絲路基金將為建設“一帶一路”的陸上國際大通道和海上運輸大通道提供資金支持。同時，中國政府也鼓勵企業(yè)到“一帶一路”國家和地區(qū)投資基礎設施建設，幫助有需要的國家建設高鐵軌道，建設海外驛站等。根據(jù)世界銀行2014年的研究報告，中國的高鐵建設成本僅為發(fā)達國家的2/3。如果能建成“一帶一路”的高速鐵路網(wǎng)，按照高鐵每小時300公里的運行速度，亞洲國家大部分城市都可以在高鐵的一天經(jīng)濟圈之內，亞洲與歐洲、美洲之間也在高鐵兩天經(jīng)濟圈之內。此外，沿線國家可以加強基礎設施建設規(guī)劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設；共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。

其次，構建合作大平臺。“一帶一路”倡導的合作方式不拘泥于條約或機制性合作，可采用靈活的雙邊或多邊、本區(qū)域或跨區(qū)域、金融、貿(mào)易、項目等多樣化、多領域、多層次的合作方式。平臺是合作的載體，目前中國與“一帶一路”國家間已建立起了一些合作平臺。在交通運輸方面，建成了中國和俄羅斯、中亞國家以及緬甸的油氣管道。中國與歐亞鐵路貨運班列，中國西部-歐洲西部公路，瀾滄江-湄公河航運等，這些平臺將進一步拓寬合作方式，同時還將根據(jù)“一帶一路”走向，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋等國際經(jīng)濟合作走廊；將積極推動跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作，建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立沿線國家間的金融監(jiān)管合作平臺、科技合作平臺、人才交流培養(yǎng)合作平臺等。

第三，實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。擴大“一帶一路”國家貿(mào)易投資規(guī)模、實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化是“一帶一路”建設的關鍵。2015年9月，中國向世界貿(mào)易組織遞交了《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的接受書，成為第16個接受議定書的成員，也將積極推動與“一帶一路”國家間的貿(mào)易、投資和人員往來便利化，加強與沿線國家間的信息交換、海關、認證等方面的合作。沿線國家宜加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作，改善邊境口岸通關設施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設，降低通關成本，提升通關能力。同時，加快投資便利化進程，消除投資壁壘，加強雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護投資者的合法權益。隨著貿(mào)易投資便利化的推進，貿(mào)易投資環(huán)境的改善，“一帶一路”國家間的貿(mào)易投資規(guī)模和水平都將獲得明顯的提升，各國國民都將享受到貿(mào)易投資帶來的福利。

中國與“一帶一路”國家的優(yōu)先合作領域

中國與“一帶一路”沿線國家的項目合作已見到成果。2015年4月，由“絲路基金”投資的巴基斯坦水電項目已經(jīng)落成，這座電站由中國公司承建，裝機容量720兆瓦，年均發(fā)電量約32.13億千瓦時，有望緩解長期嚴重制約巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展和困擾民生的電力短缺問題。中國已與“一帶一路”沿線的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、蒙古國等亞洲國家，俄羅斯、烏克蘭、阿爾巴尼亞、匈牙利等歐洲國家簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設。未來，隨著“一帶一路”建設的推進，中國與沿線國家的各層次，各領域的合作會全面展開，并將給沿線國家?guī)砀噘Q(mào)易和投資機遇。中國與沿線國家可以優(yōu)先合作的領域并非只局限于基礎設施建設，從經(jīng)濟互補性來看，中國與沿線國家優(yōu)先合作的領域會根據(jù)各個國家和地區(qū)的資源稟賦特點各有側重：

與俄羅斯和中亞國家：一是加強與上海合作組織框架內的合作，對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略，推動上合組織開發(fā)銀行的建立；二是繼續(xù)推動中國-白俄羅斯工業(yè)園項目建設。該園區(qū)總占地面積91.5平方公里，將發(fā)展成為集電子信息、生物制藥、精細化工、高端制造和倉儲物流等產(chǎn)業(yè)為一體的工業(yè)制造型園區(qū)；三是與俄羅斯和中亞國家可以在油氣勘探開發(fā)、石化產(chǎn)品制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流運輸、旅游、電信等領域加強合作；四是聯(lián)合構建從研發(fā)、開采、技術服務、生產(chǎn)處理、管道建設到銷售、油氣輸送的石化產(chǎn)業(yè)鏈，從農(nóng)產(chǎn)品種植、深加工、包裝到進出口的農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

與南亞國家：南亞處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，是“一帶一路”的重要樞紐地區(qū)，“一帶一路”建設將使中國與南亞國家的合作達到新的高度。一是繼續(xù)辦好中國-南亞博覽會，使之成為中國與南亞擴大合作的多邊外交、貿(mào)易合作、投資促進和信息發(fā)布的重要平臺，辦成深化大湄公河次區(qū)域合作交流的重要平臺；二是繼續(xù)推動中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，目前中巴走廊正在推進一批巴方急需的水電、火電、太陽能、風電等能源項目，走廊建設的經(jīng)濟和社會效益已逐步顯現(xiàn)；三是擴大中國與南亞經(jīng)貿(mào)交流的規(guī)模和層級，提高中國與南亞國家在海上資源、水電能源、港口建設及金融、制藥、通信等高附加值產(chǎn)業(yè)方面的合作水平；四是加強對錳礦、鉻鐵礦、重晶石、巖鹽、煤炭等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)合作；五是繼續(xù)推進一批重大項目建設，包括斯里蘭卡港口城建設，印度古吉拉特邦和馬哈拉施特拉邦的綜合工業(yè)園區(qū)建設等。

與東南亞國家：中國與東南亞國家建立了良好的經(jīng)貿(mào)合作關系，目前中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國境外投資的第一大市場，中國第三大外資來源地，中國與東盟全面建成了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，預計到2020年雙邊貿(mào)易額將達到1萬億美元。借助“一帶一路”建設，中國與東南亞國家的合作將更為緊密，一是加強在政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海洋、安全、社會人文等領域的全方位合作，擴大在金融、高新技術、綠色產(chǎn)業(yè)等新興領域的合作，加強海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋環(huán)保、海上聯(lián)通等海洋產(chǎn)業(yè)的合作；二是打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版，加快完成談判進程，提高地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平，推進東亞經(jīng)濟一體化；三是建設一批經(jīng)貿(mào)交流合作平臺、電子商務平臺等，發(fā)揮好中國—東盟博覽會等平臺的作用；四是加強與東南亞國家的跨國產(chǎn)業(yè)鏈建設，形成制造業(yè)的梯次合作；五是積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）談判，提高協(xié)議的包容性與開放性；六是深化中國與東盟銀行聯(lián)合體（CAIBA）的功能，創(chuàng)新合作模式及服務方式，可考慮該聯(lián)合體與絲路基金、亞投行等金融平臺的合作與銜接。

與歐洲國家：中歐產(chǎn)業(yè)具有較大的互補性，在“一帶一路”建設中，中國與歐洲國家的合作將進一步深化。目前可優(yōu)先合作的領域，一是與歐洲國家在智能裝備、機器設備、核電裝備、軌道交通裝備、數(shù)字經(jīng)濟等領域展開合作；二是加強新能源、鋼鐵等領域的產(chǎn)能利用與合作。中歐企業(yè)間可以加強技術、品牌、銷售渠道等方面的合作，共同開拓第三方市場；三是提高中歐班列的運行效率和效益。中國至波蘭、德國、西班牙等國的中歐班列超過20條線路，相比海路運輸可縮減至少15天的運輸周期，中歐班列有望發(fā)展成為東亞通往歐洲的新商品運輸大動脈；四是根據(jù)2015年6月中國和匈牙利共同簽署的《中華人民共和國政府和匈牙利政府關于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，逐步推進匈塞鐵路等重大項目建設；五是全面落實中國同羅馬尼亞、捷克簽署的和平利用核能合作文件。

與非洲國家：非洲國家也是“一帶一路”的重要組成，中國秉持平等相待、團結互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作的原則發(fā)展中非關系，積極幫助非洲進行基礎設施建設，提高經(jīng)濟發(fā)展能力。在“一帶一路”建設中，中國與非洲可優(yōu)先在下列領域展開合作：一是建立三大網(wǎng)絡，推進六項合作。中國國務院總理李克強在訪問非洲時，提出中國要幫助非洲建立三大網(wǎng)絡，即高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和區(qū)域航空網(wǎng)，以及中非要在六個方面加強合作，即產(chǎn)能合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作；二是全面落實中非合作論壇的成果，打造中國與非洲重要的交流合作平臺，迄今為止已經(jīng)召開了六屆部長級會議，達成了許多務實的合作成果；三是加大能源合作，中國目前是全球石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)資源等大宗商品的主要消費國，而非洲自然資源豐富，但資源深加工技術和能力較為薄弱，中非可以在這個領域加強合作，并不斷提升合作層次，促進全球資源高效合理利用；四是繼續(xù)推進南南合作，加大對非洲最不發(fā)達國家的支持和減貧力度，建立專項基金，幫助非洲等發(fā)展國家落實2015年后發(fā)展議程。“一帶一路”建設將給非洲帶來新的發(fā)展機遇，也將給沿線各國帶來更多發(fā)展機遇。

與阿拉伯國家：“一帶一路”互利互惠、開放合作的理念為解決中東問題提供了新思路，若能共同參與“一帶一路”建設，中東國家將因利益紐帶而彼此溝通合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。中國與阿拉伯國家有著良好的合作基礎，中阿是彼此最大的原油供應地和消費市場?！耙粠б宦贰苯ㄔO將帶動中阿經(jīng)濟更加緊密地結合，雙方可以在資金、技術、資源、能源、市場的有效對接、優(yōu)化配置等方面進一步展開合作。一是進一步提升“中國-阿拉伯國家博覽會”的影響力，將之發(fā)展成為中阿經(jīng)貿(mào)文化交流的重要合作平臺；二是以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為突破口，提升中阿務實合作層次；三是加快推進與海灣合作委員會的自貿(mào)區(qū)談判進程，中國企業(yè)可以加大對阿拉伯國家能源、石化、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等領域的投資，與阿拉伯國家加強產(chǎn)能合作，推進阿拉伯國家工業(yè)化進程；四是阿拉伯國家也可以利用其伊斯蘭金融的優(yōu)勢，加強與中國在離岸金融、伊斯蘭債券、跨境貿(mào)易人民幣結算等金融領域的合作；五是中阿清真食品產(chǎn)業(yè)也有巨大的合作空間，雙方可以在清真產(chǎn)品標準認證、經(jīng)營信息、資金融資、工藝技術等方面加強合作。中國企業(yè)可以參照阿拉伯國家的清真食品標準，提高清真食品生產(chǎn)能力和質量，阿拉伯國家也可以利用中國的電子商務平臺，擴大與中國的清真產(chǎn)品進出口貿(mào)易。

自由貿(mào)易試驗區(qū)與“一帶一路”的對接

自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”都是國家戰(zhàn)略，是中國對外開放的主戰(zhàn)略，要實現(xiàn)兩個戰(zhàn)略的對接，既要從本地區(qū)考慮，也要從國家戰(zhàn)略考量；既要從自身的發(fā)展需要考慮，也要從沿線國家的需要考量，具體應做好五個方面的對接：

一是FTZ和FTA的對接。自由貿(mào)易試驗區(qū)是“自主開放”的FTZ，“一帶一路”是“以我為主”的開放，最終還是要通過FTA的形式才能實現(xiàn)與沿線國家的實質性合作。因此，從國家戰(zhàn)略層面應做好頂層設計和部署，包括法律體系的構建等。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內試驗比較成熟的一些舉措，包括金融創(chuàng)新、負面清單、服務業(yè)開放等可以直接在與“一帶一路”國家的FTA中復制。如能做好這兩方面的對接，就可形成內外相互支撐的效應，真正打通對外開放的空間和腹地。

二是地區(qū)與地區(qū)的對接。四個自由貿(mào)易試驗區(qū)各有區(qū)域特點，也都有與“一帶一路”沿線合作比較多比較好的國家和地區(qū)，可以選擇重點國家和地區(qū)加強合作，把某些方面的合作做到極致。尤其是要了解合作國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展需求，實現(xiàn)互補性合作。如哈薩克斯坦推動“光明之路”計劃，涉及交通、工業(yè)、能源、社會和文化等領域，在2015到2017年期間投資90億美元用于實施“光明之路”計劃，這都是可以利用的契機。關鍵是要找準國家，找準合作方向，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”的資源配置效應和相互輻射效應。

三是企業(yè)與企業(yè)的對接。無論是自由貿(mào)易試驗區(qū)還是“一帶一路”，都是要政府搭臺，企業(yè)唱戲，要使企業(yè)成為自由貿(mào)易試驗區(qū)與“一帶一路”對接的主體。一方面是支持企業(yè)走出去，自由貿(mào)易試驗區(qū)內的政府部門、金融機構、中介組織要利用試驗區(qū)的政策優(yōu)勢在審批流程、融資貸款、支付結算、信息傳導、平臺建設、人力資源保障方面為企業(yè)提供更多支持。發(fā)揮龍頭企業(yè)的效應，支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)內注冊的龍頭企業(yè)到“一帶一路”國家，如巴基斯坦、斯里蘭卡、哈薩克斯坦、印度尼西亞等，建立生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。大企業(yè)可以產(chǎn)生較大的效應，并帶動產(chǎn)業(yè)鏈內的企業(yè)共同參與。另一方面是引進來，可以在自由貿(mào)易試驗區(qū)內建立“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)園，吸引相關企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園內投資。產(chǎn)業(yè)園可以根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展重點設立，筑巢引鳳，尤其是要促進與沿線國家中小企業(yè)的合作，華商的合作，創(chuàng)新合作方式，以企業(yè)為紐帶，形成利益共同體。建好境外合作區(qū)可以將一些資源引進到自由貿(mào)易試驗區(qū)內，形成聯(lián)動發(fā)展的效應。在境外合作區(qū)，都可以將自由貿(mào)易試驗區(qū)內的一些經(jīng)驗進行復制。

四是項目與項目的對接。四個自由貿(mào)易試驗區(qū)都需要設計出一批長期和短期項目，項目可以在試驗區(qū)內，也可以在“一帶一路”國家，甚至可以與沿線相關國家共同建設一些大型項目。對于項目的設置和選擇，新出臺的《國務院關于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》中，對于“一帶一路”建設，明確提出鼓勵較高技術水平的核電、發(fā)電及輸變電、軌道交通、工程機械、汽車制造等行業(yè)企業(yè)到“一帶一路”沿線國投資。支持輕工紡織、食品加工等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資辦廠。開展農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品流通等領域深度合作。深化能源資源合作，加強海洋經(jīng)濟合作。可以在這些領域設置一些項目，鼓勵試驗區(qū)的企業(yè)利用政策優(yōu)勢和金融支持優(yōu)勢，到“一帶一路”國家進行項目并購。

五是標準與標準的對接。中國推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”建設，最終目標是形成立足周邊、輻射“一帶一路”，面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。所以，中國也要加強推行自己的標準，實現(xiàn)中國標準的國際化。四個自由貿(mào)易試驗區(qū)內都會有一些認證標準，包括檢驗檢疫標準等，可以先進行四個自由貿(mào)易試驗區(qū)的標準對接，將這些標準上升為國家標準。然后，將這些標準與“一帶一路”國家的標準進行對接，先推動自由貿(mào)易試驗區(qū)與“一帶一路”重點合作國家建立統(tǒng)一的標準，如通關一體化標準、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準、物流運輸標準、跨境電子商務標準等，隨著合作國家的增多，再將標準推廣到整個沿線國家。當然，標準的制定相對容易，甚至可以和相關國家商討共同建立標準，但標準的執(zhí)行需要加強，尤其需要重視信用的問題。四個自由貿(mào)易試驗區(qū)要先把自身的信用體系建立健全，然后加強與相關國家的征信管理部門、征信機構和評級機構之間的交流與合作。形成自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”國家間的信用流，這種信用流也可以帶動資金流、人流的暢通。

有學者認為，當前世界經(jīng)濟難以走出危機，根本原因是經(jīng)濟理論的缺失和經(jīng)濟理念的落后，“一帶一路”倡議為全球經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟合作注入新的動力，其發(fā)展理念將豐富傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展合作理念，為世界經(jīng)濟增添更多正能量。正如中國國家主席習近平所言：“一帶一路”不是中國的獨奏，而是沿線國家的合唱，希望更多的國家能夠參與到這個大合唱中，希望更多的企業(yè)、更多的民眾能夠分享合作成果和合作紅利。相信隨著“一帶一路”建設的推進，將為全球經(jīng)濟增長注入更多中國動力，更多的國家在分享中國經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，也將獲得新的增長量能，并形成合力，推動世界經(jīng)濟重新邁入新的增長軌道。