王哲

作為全球最大的商品生產(chǎn)國和需求國，中國已和比TPP成員更多的國家結(jié)成命運(yùn)共同體，中國的“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)朋友圈等受到更多經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注和歡迎。

10月5日，美國等12國經(jīng)貿(mào)部長發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布美國、日本、澳大利亞等12個(gè)國家結(jié)束跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，宣布達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。談判各方同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。

TPP將如何撼動(dòng)現(xiàn)有的世界貿(mào)易格局，特別是會(huì)不會(huì)架空世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、中日韓自貿(mào)區(qū)等中國參與的多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定，引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注。

重塑全球貿(mào)易規(guī)則？

2005年，TPP簽署時(shí)只有智利、新西蘭、新加坡和文萊四個(gè)國家。隨著美國、日本、澳大利亞等八個(gè)國家加入，TPP逐漸演變成一個(gè)占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)40%、占全球貿(mào)易三分之一、體量超過歐盟的貿(mào)易體。TPP涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，貿(mào)易總額也占全球貿(mào)易總額的三分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，TPP協(xié)定參與國家和地區(qū)之間2014年的貿(mào)易總值為2.4萬億美元。TPP協(xié)定一旦生效，將在亞太區(qū)域產(chǎn)生較大影響。有專家更是指出，TPP有望超越北美自貿(mào)區(qū)，成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室當(dāng)日發(fā)布的協(xié)定概要，要求成員全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。這意味著，協(xié)定生效后，這些國家和地區(qū)之間將有1.8萬種商品的關(guān)稅壁壘會(huì)減少，貿(mào)易成本將會(huì)降低。概要還包括，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的包容性。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，將吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體加入。

記者采訪到的專家普遍認(rèn)為，TPP協(xié)定基本達(dá)成，標(biāo)志著新一輪國際貿(mào)易“規(guī)則之爭”已然開始，不僅將規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，這意味著全球貿(mào)易規(guī)則的升級。

貿(mào)易自由度更甚于WTO

作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體與第一大貿(mào)易國，中國與TPP成員的貿(mào)易投資往來十分密切。中國自2001年底加入WTO，十幾年來已成為世界第一大貿(mào)易國。毋庸置疑，TPP的誕生的確明顯稀釋W(xué)TO框架下關(guān)稅減讓和自由貿(mào)易所帶來的紅利。

據(jù)了解，TPP最為厲害的“招數(shù)”是零關(guān)稅，具體來說，即成員90%的貨物立刻零關(guān)稅，所有產(chǎn)品將在12年內(nèi)零關(guān)稅。它不只是一個(gè)互免關(guān)稅協(xié)議，還包含知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利、企業(yè)平等、金融監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)自由等制度性內(nèi)容，且執(zhí)行嚴(yán)格。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明接受本刊記者采訪時(shí)表示，WTO實(shí)施的是低關(guān)稅，而TPP是零關(guān)稅，相比之下，TPP成員之間的貿(mào)易自由化程度要明顯優(yōu)于WTO。而且，在此前經(jīng)濟(jì)全球化過程中，伴隨WTO效率的降低，當(dāng)前多邊及雙邊區(qū)域貿(mào)易安排已經(jīng)占到主導(dǎo)地位，北美自貿(mào)區(qū)、歐盟等多邊區(qū)域合作機(jī)制已經(jīng)產(chǎn)生巨大影響，WTO受到TPP的嚴(yán)重影響已經(jīng)在所難免。

針對外界媒體有關(guān)TPP談完意味著美國拋棄了多邊體制、TPP規(guī)則將替代WTO規(guī)則的質(zhì)疑，商務(wù)部部長高虎城指出，自1995年現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制確立以來，其對全球貿(mào)易投資自由化和世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了不可替代的作用。他特別強(qiáng)調(diào)，WTO成員不會(huì)輕易放棄使全球經(jīng)濟(jì)受益的多邊貿(mào)易體制，各方會(huì)共同努力，支持WTO多哈回合談判早日完成，真正實(shí)現(xiàn)所有成員共同制定的發(fā)展目標(biāo)。

不會(huì)架空其他雙多邊貿(mào)易協(xié)定

記者采訪了解到，目前TPP協(xié)定的12個(gè)成員中，越南、文萊、新加坡、馬來西亞是東盟自貿(mào)區(qū)國家，澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利等國也與中國簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定。其他四個(gè)國家中，隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，日本正在加緊同中國、韓國進(jìn)行中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判，只剩下北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）中的美國、加拿大、墨西哥三國，成立多年的NAFTA內(nèi)部已基本實(shí)現(xiàn)關(guān)稅互免。實(shí)際上，中國與TPP之間的關(guān)系在很大程度上會(huì)簡化為中國與NAFTA之間的關(guān)系，而且以“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”為談判基礎(chǔ)的中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定也在加快步伐。目前已交換兩輪負(fù)面清單，這就讓TPP的“威脅”顯得不那么咄咄逼人。

另外，目前中國在建自貿(mào)區(qū)19個(gè)，涉及32個(gè)國家和地區(qū)。中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國家和地區(qū)。近年來，中國加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、建立亞投行、促進(jìn)金磚國家之間的經(jīng)濟(jì)合作等，這些都與TPP有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。

“事實(shí)上，任何一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的出現(xiàn)都會(huì)帶來貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對區(qū)外國家而言顯然意味著壓力加大，TPP也不例外。但這并不意味著中國參與的TPP以外的雙邊與多邊貿(mào)易協(xié)定會(huì)被架空?！卑酌髡J(rèn)為，相反，積極推動(dòng)與TPP有著重疊關(guān)系的APEC自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)，對于抗壓TPP有著非常積極的意義。白明指出，特別是RCEP，它是東盟自貿(mào)區(qū)與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭六個(gè)國家之間的“10+6”自貿(mào)區(qū)。RCEP一旦成熟，不僅與TPP之間有較大范圍重疊，影響力也不亞于TPP。而按照去年APEC領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會(huì)提出的路線圖，APEC未來也會(huì)抵消或者稀釋TPP的影響力。

中國與22個(gè)國家和地區(qū)簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略在很大程度上可以被看作是應(yīng)對TPP壓力的有效手段。白明特別指出，作為全球最大的大宗商品生產(chǎn)國和需求國，中國已和比TPP成員更多的國家成為命運(yùn)共同體，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)朋友圈等將制衡世界貿(mào)易格局。

TPP助推TTIP

“美國主導(dǎo)并極力推崇TPP在于其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖的考量。”中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王玉主認(rèn)為，TPP是奧巴馬政府最為重要的貿(mào)易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心手段。王玉主還特別指出，除TPP外，美國今后可以騰出時(shí)間和精力極力推動(dòng)另外一項(xiàng)同樣覆蓋廣泛的貿(mào)易協(xié)定——以美國、歐盟為主體的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）。

記者了解到，TTIP談判于2013年6月啟動(dòng)，議題涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等。如果歐美達(dá)成協(xié)議，將會(huì)覆蓋8億人口，涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)。10月19日至23日，TTIP第11輪談判在美國城市邁阿密舉行，美國和歐盟雙方謀求在關(guān)稅問題上取得進(jìn)展，進(jìn)而在今年年底前達(dá)成一項(xiàng)初步協(xié)議，從而避開2016年美國總統(tǒng)選舉的影響。

王玉主指出，從全球范圍看，力推TPP和TTIP的“兩洋戰(zhàn)略”是美國力保其在全球經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要手段。TPP很可能助推TTIP談判進(jìn)程，“一方面美國可以將重點(diǎn)放在TTIP上；另一方面，不甘落后的歐洲面臨更大壓力，要么自己參與推動(dòng)全球貿(mào)易的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要么由其他國家制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，談判進(jìn)程由此可能加速?！?/p>

在TPP覆蓋的12個(gè)國家中，歐盟已經(jīng)與墨西哥、智利、秘魯和新加坡簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，與加拿大和越南就貿(mào)易協(xié)定達(dá)成原則性一致，并正與美國、日本、馬來西亞進(jìn)行談判。此外，澳大利亞和新西蘭也在推動(dòng)啟動(dòng)與歐盟的貿(mào)易談判。一旦歐美自貿(mào)協(xié)定生效，每年將分別給歐盟和美國創(chuàng)造1190億歐元和950億歐元的產(chǎn)值，同樣也將對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

但也有學(xué)者認(rèn)為，由于雙方存在諸多難以克服的分歧，TTIP談判早已落后于原定時(shí)間表，想在短期內(nèi)取得突破并非易事。

TPP未來變數(shù)多

TPP對世界貿(mào)易的影響程度，還取決于該協(xié)定能走多遠(yuǎn)。協(xié)議達(dá)成只是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，各國國內(nèi)的批準(zhǔn)過程仍存在很多挑戰(zhàn)，敏感問題隨時(shí)可能引發(fā)爭議，其中仍充滿諸多變數(shù)。記者采訪到的多位專家均認(rèn)為，即使TPP生效，這12個(gè)國家要做到全部履行承諾也有待時(shí)日，其帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也只是局部的。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育分析說，從目前公布的概要看，TPP協(xié)定的許多目標(biāo)相互矛盾，各成員之間利益不同，且各種限制很多，最終協(xié)議能走多遠(yuǎn)，還值得懷疑，“特別是TPP有的條款風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高，如金融市場開放，對于金融穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生很大影響，將對部分締約國利益有較大損害。”

無論是TPP創(chuàng)始者還是成員，各國在不同領(lǐng)域的受益程度也顯著不同。據(jù)有關(guān)權(quán)威專家估算，越南有望成為TPP的最大受益方，其出口和人均所得將大幅增長，而澳大利亞、日本、美國、加拿大等國的經(jīng)濟(jì)增長獲益并不明顯。特別是據(jù)測算，美國加入TPP只能拉動(dòng)其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長0.05%至0.06%，出口增加0.24%至1.1%。所以，TPP對加強(qiáng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作用十分有限，各方的積極參與程度也值得懷疑。

白明分析說， TPP與其他多邊式區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定一樣，都會(huì)扭曲貿(mào)易流向，使各國不需要充分發(fā)揮比較利益及生產(chǎn)能力，只在區(qū)域性架構(gòu)下尋求最佳的關(guān)稅組合，而把最有效率的生產(chǎn)者排除在外。此種做法實(shí)際上違反了自由貿(mào)易的基本原則，且距離全球性多邊貿(mào)易協(xié)定的理想愈來愈遠(yuǎn)。

王玉主在接受本刊記者采訪時(shí)特別指出：“TPP現(xiàn)在把中國隔絕到圈外，同樣會(huì)動(dòng)搖全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。中國是全球最大貿(mào)易國，擁有全世界最大的制造業(yè)。而且，中國正逐漸成為亞洲供應(yīng)鏈的中心，從紡織業(yè)的纖維原料到電子、汽車零部件，中國都是重要的供給來源。把中國最有效率的企業(yè)排除在外是TPP的最大漏洞，TPP可以沒有中國，但亞太區(qū)域貿(mào)易卻少不了中國?！?/p>