阿計(jì)

8月上旬，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃經(jīng)調(diào)整后再次公布，一、二類立法項(xiàng)目從原有的68件增至102件，如此大幅度調(diào)整立法規(guī)劃可謂史無前例。

追溯歷史，肇始于七屆全國人大常委會的歷屆人大立法規(guī)劃，無不緊扣了時(shí)代脈搏，引領(lǐng)了立法全局。八屆全國人大常委會以經(jīng)濟(jì)立法為重心的立法規(guī)劃，促成了市場經(jīng)濟(jì)立法的繁榮；九屆至十一屆全國人大常委會沿著“初步形成”、“基本形成”、“正式形成”的路徑逐屆深入的立法規(guī)劃，最終成功構(gòu)建了中國特色社會主義法律體系；而2013年10月十二屆全國人大常委會首次公布的立法規(guī)劃，其環(huán)保與生態(tài)立法項(xiàng)目的比重之大，亦映照了建設(shè)生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略。今年3月立法法修訂的一大亮點(diǎn)，就是正式寫入了立法規(guī)劃制度，這一管理性機(jī)制由此上升為法定化機(jī)制，成為人大把握立法航盤、主導(dǎo)立法權(quán)力的重要標(biāo)志。

但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，作為一種預(yù)設(shè)的立法安排，與人大任期相對應(yīng)的立法規(guī)劃，很難全面預(yù)測5年時(shí)間內(nèi)改革發(fā)展和立法需求的變化，先期規(guī)劃的立法項(xiàng)目難免滯后于實(shí)際需求。尤其是在新一輪深化改革的時(shí)代語境下，如何合理解決規(guī)劃預(yù)期性與改革變動(dòng)性之間的內(nèi)在矛盾，更是不可回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。正因此，適時(shí)調(diào)整立法規(guī)劃乃是提升其及時(shí)性、針對性和系統(tǒng)性的必然選擇，其意義并不亞于制訂立法規(guī)劃本身，不僅同樣體現(xiàn)了人大的立法主導(dǎo)權(quán)，更彰顯了人大順應(yīng)時(shí)代需求、與時(shí)俱進(jìn)的改革意識。

也只有以這一視角解讀此次立法規(guī)劃大調(diào)整，方能理解其深層意義。以新增設(shè)的一類立法項(xiàng)目為例，編纂民法典，制訂七大稅法，制定國際刑事司法協(xié)助法和修改行政監(jiān)察法……所有這些重新規(guī)劃的立法目標(biāo)，均可追根溯源至執(zhí)政黨十八屆三中、四中全會所勾勒的改革藍(lán)圖，由此折射出重大改革于法有據(jù)的理念，堪稱立法決策銜接、呼應(yīng)改革決策的典范。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，立法規(guī)劃從早期的“準(zhǔn)法律”性質(zhì)到目前已上升為一項(xiàng)法定機(jī)制，理應(yīng)對立法活動(dòng)具有約束力。但由于種種原因，以往歷屆人大立法規(guī)劃一類立法項(xiàng)目的完成率僅在60%左右，一些立法項(xiàng)目甚至多次列入立法規(guī)劃卻難產(chǎn)至今。而此次立法規(guī)劃調(diào)整后，立法項(xiàng)目基數(shù)隨之大幅增加，尤其是一些新增項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，勢必對完成規(guī)劃帶來更大壓力。因而，如何強(qiáng)化相應(yīng)的督促機(jī)制，推動(dòng)立法項(xiàng)目兌現(xiàn)，防止立法規(guī)劃空轉(zhuǎn)，以維護(hù)其公信力和嚴(yán)肅性，乃是未來立法實(shí)踐必須積極應(yīng)對的考驗(yàn)。這就需通過更為細(xì)化的制度規(guī)范，進(jìn)一步明確立法規(guī)劃的法定效力和責(zé)任機(jī)制等。如此，立法規(guī)劃才能建立法律供給與社會需求的合理平衡，并最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、有序、高效立法的價(jià)值追求。