趙士君

從議案到?jīng)Q議，從決議到實(shí)施，柯橋區(qū)人大把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，強(qiáng)化了決議決定權(quán)的剛性與效力，從而也為重大事項(xiàng)決定權(quán)有效行使注入了新能量、新活力。

代表的呼聲是一份期盼

柯橋是個(gè)水城，自古以來，水被看成是柯橋城之魂，人之靈。但水也會(huì)給柯橋帶來災(zāi)難。2013年10月7日前后，“菲特”臺(tái)風(fēng)襲擊紹興柯橋，柯橋區(qū)華舍街道水滿為患，整個(gè)地面被淹，水深處達(dá)30厘米，低層居民的生活設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p害。華舍街道辦事處一樓也遍地是水，電腦等辦公設(shè)施受損。

那幾天，區(qū)人大常委會(huì)華舍街道人大工委主任徐光炎擔(dān)心汽車排氣管進(jìn)水而導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)熄火，就專門換了兒子的越野車上班。水患持續(xù)了三天，柯橋人苦不堪言，徐光炎產(chǎn)生了在人代會(huì)上提交相關(guān)議案的想法。

2014年2月25日下午，在柯橋區(qū)第十四屆人大三次會(huì)議預(yù)備會(huì)議前的代表團(tuán)活動(dòng)時(shí)，徐光炎向來自柯橋、柯巖、華舍、湖塘的代表拿出了早已撰寫好的議案。他說：“城鎮(zhèn)水患是必須重視的民生問題，一些城鎮(zhèn)一遇強(qiáng)雨，就水漫金山，道路積水，民居進(jìn)水，不僅給百姓出行帶來很大不便，而且造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。今年上級(jí)提出‘五水共治’，要借此東風(fēng)，提出議案，引起全社會(huì)重視，全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力?！?/p>

他的話引起代表們的共鳴，大家紛紛表示這個(gè)議案可以提，應(yīng)當(dāng)提！代表們一個(gè)個(gè)簽上自己的名字：韓金海、宣衛(wèi)剛、馬友安、王紅衛(wèi)、馬銀賢……這張?zhí)貏e設(shè)計(jì)的《議案表》上的32個(gè)簽名欄很快被簽滿了。

2014年2月28日，柯橋區(qū)第十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議，議案組組長張曉峰報(bào)告議案處理意見：“建議將徐光炎等32位代表提出的《關(guān)于全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力的議案》列入大會(huì)議程，提交各代表團(tuán)進(jìn)行審議?！睍?huì)議經(jīng)過審議決定：同意議案組意見，擬列入大會(huì)議程作出相關(guān)決議，先提交全體代表審議。

“贊成的請舉手。”代表們都舉起手?！罢埛畔?。”

“反對的請舉手?！薄皼]有?！?/p>

“棄權(quán)的請舉手?！薄皼]有。”

“表決結(jié)果：通過?！?/p>

2014年2月28日下午，紹興市柯橋區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，大會(huì)常務(wù)主席、執(zhí)行主席吳曉宣布。

250多名代表，經(jīng)過認(rèn)真審議，表決通過了《關(guān)于全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力議案的決議》。至此，紹興市柯橋區(qū)（原紹興縣）人民代表大會(huì)在時(shí)隔26年后又做出了一件重大事項(xiàng)決定。

人大的努力是一種力量

實(shí)踐中，許多地方人大雖然就有關(guān)重大事項(xiàng)作出了決議決定，但執(zhí)行起來有時(shí)達(dá)不到預(yù)期的效果，存在“重決定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，更多的滿足于出臺(tái)若干決定或決議，而對它能否得到有效執(zhí)行很少過問，跟蹤監(jiān)督檢查的力度明顯欠缺，導(dǎo)致這一職權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效。

監(jiān)督權(quán)是重大事項(xiàng)決定權(quán)的派生權(quán)力。這種內(nèi)在的統(tǒng)一性，決定了人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，要與其他職權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能獲得最佳效果。《關(guān)于全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力議案的決議》作出以后，紹興市柯橋區(qū)人大常委會(huì)決心采取多種形式，跟蹤督促議案決議實(shí)施。

2014年3月25日，區(qū)人大常委會(huì)開展專題詢問，劍指以清水工程為主要內(nèi)容的“五水共治”工作。13位區(qū)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的代表，就快速排澇通道建設(shè)、“五水共治”等問題進(jìn)行詢問，副區(qū)長胡國煒及區(qū)水電局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、文廣局、農(nóng)辦、水務(wù)集團(tuán)等主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場回答詢問。

徐光炎代表在會(huì)上對排澇工程發(fā)問：“據(jù)我所知，柯橋區(qū)的快速排澇通道立項(xiàng)建設(shè)已經(jīng)有四五年了，請問水電局，到目前為止這個(gè)工程已經(jīng)完成多少？是什么原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)緩慢？你局將采取什么具體措施推進(jìn)工程建設(shè)？”

“濱?？焖倥艥惩ǖ澜ㄔO(shè)工程進(jìn)程不夠快，主要問題是涉及到大量拆遷，例如目前實(shí)施的姚家埠到長虹閘段，拓寬拆遷面積7萬多平方米，將要開工建設(shè)的柯開委段，拆遷面積2萬平方米，今年?duì)幦×㈨?xiàng)的馬鞍老街涉及拆遷面積更大，有16萬平方米，而且排澇通道是線性拆遷，難度更大……”區(qū)水電局局長徐阿幼回答。

徐光炎繼續(xù)追問：“何時(shí)才能完成，并真正發(fā)揮功能？”徐阿幼補(bǔ)充：“預(yù)計(jì)2016年能全部完成。如果馬鞍老街的峽口打通，從現(xiàn)在的20米拓展到50米，那么整個(gè)柯橋平原區(qū)域的排澇能力將會(huì)有質(zhì)的提升?！?/p>

這“兩問兩答”干脆直接、有的放矢，問出了人大的權(quán)威，答出了政府的責(zé)任。

柯橋區(qū)人大常委會(huì)還多次組織開展代表視察，從多個(gè)角度多個(gè)層面開展監(jiān)督。如2014年8月26日，組織代表視察雙瀆路內(nèi)澇改造工程、柯巖梅墅水莊污水管網(wǎng)改造工程等現(xiàn)場，代表們提出要全面改造原先破損、堵塞嚴(yán)重的城鎮(zhèn)生活小區(qū)管網(wǎng)，進(jìn)一步提高排澇能力。2015年4月13日，組織代表視察鑒湖水域湖塘街道西跨湖橋至柯巖街道海山村段，代表們提出要扎實(shí)開展河道清淤、清障、清草“三清”行動(dòng)，把鑒湖母親河保護(hù)好……

此外，2014年5月、11月，區(qū)人大常委會(huì)分別兩次召開會(huì)議，聽取和審議區(qū)政府關(guān)于執(zhí)行議案決議的實(shí)施方案報(bào)告和決議執(zhí)行情況。

圍繞一項(xiàng)重大事項(xiàng)決定，綜合采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、跟蹤督查、代表視察等方式——柯橋區(qū)人大打出的這一套漂亮“組合拳”，在推進(jìn)城鎮(zhèn)水患治理的同時(shí)，也在落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)職能的探索上邁出了可喜的一步。

政府的落實(shí)是一份責(zé)任

經(jīng)過一年多努力，全區(qū)城鎮(zhèn)水患治理等各項(xiàng)工作，已完成投資174.3億元?？聵騾^(qū)防洪排澇整治一期姚家埠閘至長虹閘段、壺瓶山至馬鞍橫湖陸段已完工，西小江至白馬山段河道治理已進(jìn)場施工，完成投資占年度計(jì)劃的92%。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)基層防汛防臺(tái)體系規(guī)范化創(chuàng)建基本完成，村級(jí)創(chuàng)建完成80%左右。

“3座水庫除險(xiǎn)加固已完成主體工程建設(shè)，15座山塘已完成整修。福全、錢清淤泥固化中心已基本完工。城區(qū)道路積水改造、雨污分流改造、雨水管網(wǎng)建設(shè)、提標(biāo)改造管網(wǎng)建設(shè)均已完成?！眳^(qū)政府有關(guān)同志介紹。

2015年1月，柯橋區(qū)十四屆人大四次會(huì)議上，柯橋區(qū)人民政府向大會(huì)提交了《關(guān)于全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力議案決議實(shí)施情況的報(bào)告》，向全體人大代表報(bào)告了區(qū)政府實(shí)施決議的情況。

柯橋區(qū)梳理確定了提升城鎮(zhèn)水患防御能力暨“五水共治”2014年至2016年三年的項(xiàng)目建設(shè)方案，共計(jì)劃實(shí)施15類70個(gè)項(xiàng)目，三年計(jì)劃總投資236.3億元。

“用腳步丈量河道”，34位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任36條河道的“河長”，明確區(qū)級(jí)河長聯(lián)系單位。每位在職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部以“鄉(xiāng)賢河長”的身份，尋找并認(rèn)領(lǐng)一條“孩提時(shí)代的河道”，參與所認(rèn)領(lǐng)河道的日常監(jiān)督和管理……

從議案到?jīng)Q議，從決議到實(shí)施，柯橋區(qū)人大常委會(huì)把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，強(qiáng)化決議決定權(quán)的剛性與效力，取得了初步成效。但我們應(yīng)該清醒地看到，任何一項(xiàng)重大事項(xiàng)決定權(quán)的落地，都不能一蹴而就、一勞永逸；監(jiān)督效果的取得，也并非立竿見影、馬到功成。決議決定更有成效，更有威力，仍需對準(zhǔn)問題，持續(xù)發(fā)力，持之以恒，一抓到底。

在不久前的 “人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動(dòng)中，柯橋區(qū)的代表們分頭監(jiān)督全區(qū)219條“已治理的河”，每到一處都仔細(xì)觀察河道治理后的情況，對發(fā)現(xiàn)存在的問題當(dāng)場記錄整理，提交給當(dāng)?shù)貐^(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府落實(shí)整改。

“區(qū)人大常委會(huì)將按照決議要求，持續(xù)加強(qiáng)對決議實(shí)施工作的監(jiān)督，共同推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)水患防御能力提升?！笨聵騾^(qū)人大常委會(huì)主任吳曉說。 攝影 裘可欽