劉克穩(wěn)　陳天柱

【摘要】當(dāng)代中國兒童福利概念十分復(fù)雜，學(xué)界和政府文獻(xiàn)均未能達(dá)成共識，形成一個(gè)權(quán)威的概念。文章通過對這眾多概念的回顧和梳理，發(fā)現(xiàn)“孤殘兒童”等幾個(gè)核心兒童福利概念在不同時(shí)期，具有了某種普遍性意義。在某種程度上，這些核心概念的流行和演變，顯示了當(dāng)代中國兒童福利事業(yè)曲折發(fā)展的歷程，也預(yù)示了未來中國兒童福利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的希望之路。

【關(guān)鍵詞】兒童福利 孤殘兒童 弱勢兒童 困境兒童

【中圖分類號】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)代中國兒童福利概念十分復(fù)雜，學(xué)界和政府文獻(xiàn)均未能達(dá)成共識，形成一個(gè)權(quán)威的概念。這種復(fù)雜性最直觀地表現(xiàn)為各種刊物和文獻(xiàn)中，各類兒童福利概念紛繁復(fù)雜，很多概念內(nèi)涵重疊，界限不明。導(dǎo)致兒童福利概念混亂、不一的原因固然是由于對社會(huì)福利和社會(huì)救助、兒童問題和問題兒童等概念的認(rèn)識、理解上存在分歧所致。但主要原因則是中國當(dāng)代兒童福利研究對象的特殊性及其差異性所導(dǎo)致的。當(dāng)然，作為一種重要的社會(huì)理念，中國兒童福利政策、機(jī)制的時(shí)代性，也是造成兒童福利概念歷史變遷的重要原因?？v觀當(dāng)代中國兒童福利的發(fā)展歷史，兒童福利概念的核心內(nèi)涵經(jīng)歷了三個(gè)不同歷史發(fā)展階段。

孤殘兒童

二戰(zhàn)以后，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和發(fā)展，全世界針對貧困兒童、殘疾兒童、單親家庭兒童等的保障政策和照顧計(jì)劃迅速發(fā)展。但在改革開放以前，由于我國整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、社會(huì)資源相對貧乏，兒童福利事業(yè)發(fā)展緩慢。兒童福利事業(yè)只是在社會(huì)救濟(jì)的層面上對某一部分特殊兒童進(jìn)行幫扶。即國家主導(dǎo)收容“無依無靠、無家可歸、無生活來源”的“三無”孤兒、棄嬰和殘疾兒童。①根據(jù)在CNKI上學(xué)術(shù)趨勢的搜索結(jié)果顯示，那個(gè)時(shí)期的兒童福利研究也大多集中在這三大兒童群體中。因此，“孤殘兒童”成為改革開放以前的兒童福利的核心概念。

所謂“孤殘兒童”，主要包括父母雙亡的孤兒、被父母遺棄的棄兒以及患有各種殘疾的缺陷兒童（張吉吉，2003年）。對孤殘兒童群體的界定主要依據(jù)有三：第一，18歲以下的未成年人;第二，父母亡故或喪失實(shí)際的撫養(yǎng)機(jī)會(huì)，失去家庭的支持;第三，身體病殘導(dǎo)致了生活陷入極端困難之中。據(jù)2006年第二次全國人口抽樣調(diào)查顯示，孤殘兒童數(shù)量已多達(dá)600萬之多。②

改革開放以前，孤殘兒童的福利保障體系，主要是在國家和政府的主導(dǎo)下逐步建成和完善。很長一段時(shí)間內(nèi)，孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)主要由政府創(chuàng)辦的兒童福利院和社會(huì)福利院構(gòu)成。除此之外，還包括了孤兒學(xué)校和SOS兒童村等。對孤殘兒童的照顧，主要也還是依靠兒童福利機(jī)構(gòu)的收容和救濟(jì)，輔之以親戚、朋友的家庭寄養(yǎng)。孤殘兒童的福利保障經(jīng)費(fèi)也主要依賴政府的撥款，并融納在“五?！敝贫戎校靡灾С止職垉和囊?、食、住、行、就醫(yī)、上學(xué)等，滿足他們“養(yǎng)、治、教”方面的最基本的生活需求。

弱勢兒童

改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)形式的好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)民生問題的改革、發(fā)展和重建工作方興未艾，兒童福利問題逐漸從婚姻家庭和婦女問題的“附庸”中凸顯出來，逐漸成為國家改革開放政策的一個(gè)熱門話題。這個(gè)“熱度”在1990年達(dá)到了一個(gè)新的“沸點(diǎn)”。這一年聯(lián)合國世界兒童首腦會(huì)議在紐約召開，并通過了《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動(dòng)計(jì)劃》等具有劃時(shí)代意義的文獻(xiàn)綱領(lǐng)。隨后幾年里國外的一些關(guān)注兒童福利的組織和學(xué)者把目光投向了作為發(fā)展中國家典型的中國，極大地推動(dòng)了中國當(dāng)代兒童福利事業(yè)的深入發(fā)展。

但是在20世紀(jì)90年代左右，伴隨著兒童問題研究的深入發(fā)展，兒童福利的概念卻非?；靵y、復(fù)雜。中國兒童福利制度建設(shè)與基礎(chǔ)理論研究整體呈現(xiàn)出“混沌、混雜和邊界不清”、“缺乏共識的初始狀態(tài)”。③導(dǎo)致這種混亂的原因固然與當(dāng)時(shí)學(xué)界簡單照搬模仿西方話語體系相關(guān)，但更重要的原因則是改革開放以來整個(gè)中國社會(huì)在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，兒童問題出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜性。很多學(xué)者認(rèn)識到以“三無”兒童為核心的“孤殘兒童”概念已經(jīng)無法涵括兒童福利研究的諸多領(lǐng)域。根據(jù)《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2013年底，全國孤兒由2006年的600多萬減少至54.9萬人。其中住進(jìn)福利院的集中供養(yǎng)孤兒僅有9.4萬。即便是在以“孤殘兒童”為主體的兒童福利院，“孤兒”和“殘疾兒童”的類型也出現(xiàn)了更為復(fù)雜的情況。一方面，并非所有的“孤殘兒童”都進(jìn)福利院，那些往往不進(jìn)福利院的“孤殘兒童”反而獲得了更多的父母關(guān)愛。另一方面，即便是住進(jìn)兒童福利院的“孤兒”并非全是失去了父母的依靠，很多的是父母在服刑、未婚生產(chǎn)等原因?qū)е聼o力承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任。而且隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村獨(dú)生子女、單親家庭兒童、家暴兒童、童工、被拐兒童、艾滋病致殘兒童、留守兒童、特殊需求兒童、兒童犯罪等問題日益增多，這也導(dǎo)致了兒童福利概念的再一次發(fā)展和深化。

縱觀20世紀(jì)90年代的兒童福利研究，學(xué)界對兒童福利概念的界定主要是從三個(gè)維度展開。第一，從生理、生活的維度，很多學(xué)者提出了“有特殊需求的兒童”概念。這個(gè)概念是基于“狹義的兒童福利”理論基礎(chǔ)之上的。狹義的兒童福利是指政府和社會(huì)為有特殊需求的兒童及其家庭提供的各種支持、保護(hù)和補(bǔ)償性服務(wù)。④“有特殊需求”兒童的產(chǎn)生主要源自生理、生活方面無法在家庭中得到正當(dāng)?shù)臐M足，或者說超出了家庭的負(fù)擔(dān)能力?！坝刑厥庑枨蟮膬和备拍钍恰肮職垉和备拍畹臄U(kuò)大化結(jié)果。因此，很多學(xué)者提出了一個(gè)更明確的概念，即“失依兒童”。所謂“失依兒童”就是指：“由于各種原因失去生身父母和其他具有親情關(guān)系的成人正式照顧的16歲以下兒童，他們或是由于父母亡故，或是由于法律原因不能與自己的父母共同生活，抑或是其他各種原因無法得到成年人的照顧，只能由社會(huì)中的他人或是機(jī)構(gòu)才能維持自己的生活?！雹?/p>

第二，從心理、精神的維度，很多學(xué)者提出了“問題兒童”概念。這個(gè)概念是基于兒童需求的全面健康發(fā)展的理論基礎(chǔ)之上的。陸士楨就認(rèn)為兒童福利除了滿足兒童的生理、生活需要之外，還應(yīng)該更多的關(guān)注他們生存所面臨的更多的需要。這就包括了兒童對母愛、家庭溫暖等心理、情緒、精神層面上的發(fā)展型需求。因此，陸士楨主張對單親兒童、被遺棄兒童（尤其是女童）等群體以更多的關(guān)注。⑥劉繼同從“教養(yǎng)取向發(fā)展”角度，也呼吁應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大兒童福利的服務(wù)對象，加大對不幸兒童、危機(jī)兒童、問題兒童、困境兒童和邊緣少年等的幫助。⑦“問題兒童”概念逐漸成為兒童福利研究的一個(gè)熱點(diǎn)議題。國務(wù)院發(fā)布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中對“問題兒童”群體有一個(gè)集中的表述：“包括農(nóng)村獨(dú)生子女、女童、殘疾兒童、離異家庭的兒童、單親家庭的兒童、流浪兒童、孤殘兒童、貧困家庭的兒童和其他兒童?！雹唷皢栴}兒童”概念的提出凸顯了兒童福利研究的某種時(shí)代、社會(huì)共性問題。時(shí)人將當(dāng)時(shí)兒童群體出現(xiàn)問題（如青少年犯罪等）、處于不幸（如家暴兒童、受虐待等）、陷入困境（如童工等）、日益邊緣化（如流浪兒童等）等問題的原因不僅僅歸結(jié)于個(gè)人、家庭，更多地認(rèn)識到了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代共性原因。正是從時(shí)代、社會(huì)這個(gè)大的角度，兒童福利概念又有了新的認(rèn)識和發(fā)展。

第三，從時(shí)代、社會(huì)的大維度，學(xué)者們相繼提出了一個(gè)更加綜合、寬泛的概念，即“弱勢兒童”概念。其實(shí)，在劉繼同對不幸兒童、危機(jī)兒童、問題兒童、困境兒童等的混合論述中，“弱勢群體”概念已經(jīng)呼之欲出。尚曉援就明確指出中國有特殊需求兒童群體就是“弱勢兒童”，這一群體包括了孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭兒童、受暴力侵害和虐待兒童，以及受艾滋病影響兒童等。⑨夏學(xué)鑾對“弱勢兒童”群體的分類比較具有代表性，他將弱勢兒童劃分為五大類：身體弱勢兒童（殘疾兒童）、心理弱勢兒童（智障兒童）、社會(huì)弱勢兒童（被遺棄兒童）、孤獨(dú)兒童和暴露在危險(xiǎn)處境下的弱勢兒童。⑩學(xué)界對“弱勢兒童”群體的關(guān)注，大多集中在留守兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等，而特殊需求兒童、兒童犯罪等涵蓋在了“弱勢兒童”這個(gè)大概念之中。

困境兒童

2000年以來，兒童問題成為一個(gè)全球性焦點(diǎn)話題。其標(biāo)志就是聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo) 關(guān)注兒童問題》，其中涉及了如消除兒童的極度貧困和饑餓、普及全球初等教育、促進(jìn)社會(huì)性別平等、降低嬰兒死亡率，以及與艾滋病、瘧疾等疾病作斗爭，保障兒童健康、教育、平等權(quán)等。伴隨著這種國際大趨勢，中國政府也有意識地將兒童福利問題作為改善民生問題的重中之重，并納入到了建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大的社會(huì)建設(shè)和管理藍(lán)圖之中。這個(gè)意圖在2010年以后表現(xiàn)得非常突出。在國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障的制度意見》之后，全國各省、自治區(qū)和直轄市紛紛結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定和完善了兒童福利保障體系。其共同目標(biāo)在于滿足更大多數(shù)兒童的需求。國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011～2020）》將這個(gè)共同目標(biāo)表述的更加明確：“建設(shè)普惠型兒童福利制度”、“拓展兒童福利范圍、提升兒童福利水平”。這樣一來，以“建設(shè)普惠型兒童福利制度”為目標(biāo)當(dāng)代中國兒童福利，必然突破以往那種基于狹義兒童福利的概念框架束縛。很多人在研究過程中，就意識到以往所采用的“孤殘兒童”、“失依兒童”、“弱勢兒童”和“問題兒童”等在法理上已經(jīng)不能完全涵括“普惠型兒童福利”。因此，急需重新建構(gòu)起一個(gè)新的兒童福利的核心概念。

最早進(jìn)行嘗試的是以張齊安、王素英和陳魯南等為代表的政府官員。他們在對“事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童”群體細(xì)致劃分過程中，借鑒了一個(gè)對應(yīng)的西方兒童福利政策術(shù)語，即“困境兒童”。并從外延上對“困境兒童”進(jìn)行了歸納、劃分。陳魯南認(rèn)為“困境兒童”應(yīng)該包括：孤兒（含棄嬰）、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、受暴力侵害兒童、殘疾兒童、艾滋病感染兒童、患重病或罕見病的兒童等群體。在此基礎(chǔ)上，王琪基于有無撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，將“困境兒童”分成了四大類：無父母監(jiān)護(hù)（孤兒、棄嬰、重病和流浪兒童、父母死亡等）、父母無力監(jiān)護(hù)（父母重度殘疾或重病、父母在外服刑、留守兒童等）、父母不愿監(jiān)護(hù)（離異后任何一方不愿收留等）和父母不適合監(jiān)護(hù)（家庭暴力、破碎和離異家庭、家庭缺少關(guān)愛等）。然而，雖然“困境兒童”概念作為政策術(shù)語率先流行，其外延也基本確定，但無論是在政府文件還是學(xué)界論文中，它的本質(zhì)內(nèi)涵一直以來都沒有權(quán)威的界定。

對“困境兒童”的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行學(xué)術(shù)梳理和學(xué)理建設(shè)的代表要屬尚曉援、虞婕等人。根據(jù)世界銀行對“困境兒童”概念的內(nèi)涵和外延的界定和劃分，尚曉援等對“困境兒童”概念在中國的流傳、發(fā)展階段進(jìn)行了細(xì)致梳理。在此基礎(chǔ)上她們嘗試性建構(gòu)了三級“困境兒童”概念體系：一級概念—困境兒童;二級概念—生理性、社會(huì)性、多重性困境兒童;三級概念—?dú)埣矁和?、大病兒童、脫離家庭環(huán)境的兒童和困境家庭兒童。這個(gè)全新的概念體系建構(gòu)無疑對促進(jìn)困境兒童研究的深入發(fā)展具有非常重要的推動(dòng)作用。

為方便管理和協(xié)調(diào)對“困境兒童”照顧，2000年以后，國家相繼完善和修訂了婚姻家庭、收養(yǎng)寄養(yǎng)、義務(wù)教育、社區(qū)保護(hù)和職業(yè)教育等法律條規(guī)中有關(guān)兒童福利的相關(guān)條文。2008年，國務(wù)院首次增設(shè)“兒童福利處”。2009年，民政部與聯(lián)合國兒童基金會(huì)共建中國兒童社會(huì)工作研究中心，并先后在云南、新疆、山西、河南和四川5省啟動(dòng)中國兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是目前構(gòu)建困境兒童社會(huì)福利保障體系中規(guī)模最大的一個(gè)探索性實(shí)踐服務(wù)項(xiàng)目。在5省12個(gè)縣中挑選了120個(gè)村，著重建立村級兒童福利服務(wù)的遞送體系，為困境兒童社會(huì)福利保障體系的建設(shè)積累諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

縱觀當(dāng)代中國兒童福利概念的發(fā)展演變史，我們不難發(fā)現(xiàn)中國兒童福利事業(yè)曲折發(fā)展的清晰脈絡(luò)。如果說改革開放前，政府對“孤殘兒童”的照顧主要是基于政治宣傳的需要，兒童福利還隱伏在“政治—倫理化”階段。而改革開放以后的近30年，國家對“失依兒童”、“問題兒童”、“弱勢兒童”的照料則主要基于社會(huì)創(chuàng)新管理的必要，兒童福利已逐漸進(jìn)入到了“政治—法治化”階段。但2000年以來，社會(huì)各界對“問題兒童”重視則完全是基于人權(quán)保障的必然，兒童福利開始真正轉(zhuǎn)入“普世化”的全新時(shí)期。中國兒童福利理論創(chuàng)新、實(shí)物調(diào)查研究、政策保障體系、專門福利機(jī)構(gòu)等已逐漸面對更大多數(shù)兒童的實(shí)際需求。因此，中國兒童福利未來發(fā)展的趨勢，必然突破狹義的兒童福利理論，進(jìn)入到廣義的兒童領(lǐng)域。但是，我們也不難發(fā)展，中國現(xiàn)階段的兒童福利理論、政策體系、福利保障方式，仍然是基于一部分兒童群體，雖然這些兒童群體的數(shù)量、范圍、類型等日益膨脹和擴(kuò)大，但實(shí)際情況仍無法實(shí)現(xiàn)“普惠型兒童福利”的終極目標(biāo)。因而，未來中國兒童福利事業(yè)的重心必然是朝著這個(gè)目標(biāo)努力奮斗。

（作者單位：樂山師范學(xué)院政治學(xué)院;本文系2013度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號：13XSH034）

【注釋】

①成海軍：“中國當(dāng)代的兒童福利”，《社會(huì)福利》，2004年第1期。

②仇雨臨：“我國孤殘兒童福利保障政策研究”，《社會(huì)社會(huì)保障研究》，2007年第2期。

③劉繼同：“中國特色兒童福利概念框架與兒童福利制度框架建構(gòu)”，《人文雜志》，2012年第5期。

④楊生勇，馮小平：“中國兒童福利研究綜述”，《中國青年研究》，2006年第1期。

⑤王彥斌等：《失依兒童與家庭寄養(yǎng)及其“昆明模式”》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。

⑥陸士楨：“中國兒童社會(huì)福利需求探析“，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年第6期。

⑦劉繼同：“兒童福利的四種典范與中國兒童福利政策模式的選擇“，《青年研究》，2002年第6期。

⑧國務(wù)院：《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京：中國法制出版社，2001年。

⑨尚曉援：“兒童福利發(fā)展瓶頸及其突破”，《人民論壇》，2011年第10期。

⑩張長偉：“從社會(huì)救助到社會(huì)保護(hù)：我國農(nóng)村弱勢兒童福利研究的回顧與前瞻”。

聯(lián)合國兒童基金會(huì)：“千年發(fā)展目標(biāo) 關(guān)注兒童問題”，《聯(lián)合國兒童基金會(huì)》，2003年。

陳魯南：“‘困境兒童’的概念及‘困境兒童’的保障原則”，《社會(huì)福利》，2012年第7期。

王琪：“困境兒童”的救助—以《兒童福利法》為視角，《法制與社會(huì)》，2014年第9期。

尚曉援，虞婕：“建構(gòu)“困境兒童”的概念體系”，《社會(huì)福利》，2014年第6期。

黃曉燕，許文青：“區(qū)域性貧困地區(qū)兒童福利服務(wù)的思路與實(shí)踐—以中國兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目為例”，《社會(huì)工作》，2012年第11期。

責(zé)編/張蕾