林龍

【摘要】我國(guó)集體公益林采伐限額管理制度存在采伐限額編制方案不盡合理，采伐限額監(jiān)管制度不完善，難以平衡公益林的生態(tài)效益和林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題。為促進(jìn)我國(guó)集體公益林建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制集體公益林采伐限額方案，明確采伐公示制度具體內(nèi)容，對(duì)集體公益林采伐實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】集體公益林 采伐限額 公示 分類(lèi)監(jiān)管 政府生態(tài)購(gòu)買(mǎi)

【中圖分類(lèi)號(hào)】DF463 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生態(tài)公益林發(fā)揮著水土保持、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能。為此，政府嚴(yán)格限制采伐公益林。而種植公益林的林農(nóng)，因林木收益受到限伐制度影響，抵觸情緒較大。林農(nóng)是集體公益林建設(shè)的主體，其參與建設(shè)積極與否將直接影響到公益林建設(shè)的成效。因此，如何完善現(xiàn)有公益林采伐限額管理法律制度，既能充分發(fā)揮公益林生態(tài)效益，又不損害農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，是集體公益林發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

集體公益林采伐限額管理制度概述

中國(guó)現(xiàn)行集體公益林采伐限額管理制度主要由《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《“十二五”期間年森林采伐限額編制方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制方案》）、《“十二五”期間年森林采伐限額編制技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制技術(shù)規(guī)定》）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革意見(jiàn)》）、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理意見(jiàn)》）、《關(guān)于全國(guó)“十二五”期間年森林采伐限額的審核意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審核意見(jiàn)》）等法律法規(guī)及政策性文件構(gòu)成?！渡址ā返诙艞l對(duì)集體公益林采伐限額的制定原則和程序作了明確規(guī)定：集體所有林木年采伐限額以縣為單位編制，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)采伐限額的匯總并上報(bào)省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府對(duì)采伐限額審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。按照《編制技術(shù)規(guī)定》第五條要求：公益林采伐類(lèi)型主要分為撫育采伐和更新采伐，同時(shí)也包括因特殊原因而進(jìn)行的其他釆伐，如對(duì)低效林改造而進(jìn)行采伐以及對(duì)疏林、四旁樹(shù)、散生木的采伐?！渡址ā返谌l及三十五條規(guī)定，對(duì)公益林進(jìn)行更新采伐、撫育采伐和其他采伐，必須由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者經(jīng)其授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法核發(fā)采伐許可證，并嚴(yán)格依據(jù)采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、面積、株數(shù)、樹(shù)種和期限實(shí)施。

集體公益林采伐限額管理制度存在的問(wèn)題

采伐限額編制方案不盡合理。第一，公益林采伐限額編制“重上報(bào)，輕審查”。根據(jù)《編制方案》規(guī)定，集林公益林的年采伐限額以縣為單位編制，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)初審后由同級(jí)人民政府逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院審核批準(zhǔn)，并抄送國(guó)家林業(yè)局。逐級(jí)上報(bào)制表面上須由各級(jí)部門(mén)層層把關(guān)，但因《編制方案》并未明確各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)具體的審查職責(zé)，上級(jí)部門(mén)實(shí)際上只對(duì)報(bào)送的采伐限額作表面審查，逐級(jí)審核后抄送國(guó)家林業(yè)局。而審查部門(mén)因?qū)彶椴粐?yán)造成采伐限額編制失實(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。我國(guó)森林資源范圍廣，地形復(fù)雜多變，對(duì)集林公益林撫育采伐、更新采伐等采伐限額的確定需要以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類(lèi)調(diào)查）結(jié)果為依據(jù)，其中涉及較強(qiáng)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。而編制單位因條件所限，往往缺乏開(kāi)展“二類(lèi)調(diào)查”所需的高層次的林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)的配套設(shè)備及必要的調(diào)查經(jīng)費(fèi)，其調(diào)查的數(shù)據(jù)與森林的實(shí)際水平有較大出入，如果各級(jí)部門(mén)不對(duì)上報(bào)的采伐限額嚴(yán)格審查，將無(wú)法確保采伐限額編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第二，沒(méi)有細(xì)化樹(shù)種控制。按《編制方案》和《編制技術(shù)規(guī)定》要求，我國(guó)集體公益林采伐限額管理實(shí)行“總量控制”和“分項(xiàng)管理”相結(jié)合的方式。但無(wú)論是從總量上控制集體公益林采伐還是從采伐類(lèi)型、林分起源（分為天然和人工）對(duì)集體公益林限額采伐實(shí)行分項(xiàng)管理，都沒(méi)有細(xì)化樹(shù)種限額控制。①林農(nóng)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，會(huì)多砍伐珍貴樹(shù)木、少砍伐一般樹(shù)木，從而造成樹(shù)種比例失調(diào)，不利于森林資源多樣性和珍貴樹(shù)種特別保護(hù)。

采伐限額監(jiān)管制度不完善。第一，采伐公示制度不夠具體明確。為了對(duì)公益林采伐限額分配實(shí)行有效監(jiān)督，國(guó)家林業(yè)局的《管理意見(jiàn)》和《審核意見(jiàn)》要求，要簡(jiǎn)化集體公益林采伐審批程序，實(shí)行采伐公示制度。然而，國(guó)家林業(yè)局上述兩《意見(jiàn)》都只對(duì)推進(jìn)采伐公示制度提出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)限額采伐公示內(nèi)容、公示地點(diǎn)、公示方式、公示期限等具體內(nèi)容并未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致各地區(qū)實(shí)行采伐公示制度缺乏統(tǒng)一性。例如公示期限，有的地區(qū)規(guī)定為3天，有的地區(qū)規(guī)定為7天，有的地區(qū)公示期限長(zhǎng)達(dá)15天。如果不對(duì)采伐公示制度的具體內(nèi)容作統(tǒng)一規(guī)定，必然導(dǎo)致各地推行采伐公示制度的隨意性，從而影響采伐公示制度發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

第二，伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)程序并沒(méi)有明確適用的集體林類(lèi)型。國(guó)家林業(yè)局的《管理意見(jiàn)》和《審核意見(jiàn)》都要求對(duì)集體林的采伐推行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，即集體林采伐由森林經(jīng)營(yíng)者實(shí)行自主管理，林業(yè)主管部門(mén)只提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不再對(duì)伐前、伐中和伐后實(shí)行全程監(jiān)控?！敖刂?011年年底，全國(guó)共有4236個(gè)木材檢查站，28112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，共有執(zhí)法人員約32萬(wàn)人?！雹趩慰窟@些基層林業(yè)執(zhí)法人員對(duì)所有集體林實(shí)行全程監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)艱巨。監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變不僅大大減輕了基層林業(yè)執(zhí)法人員的監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)也賦予了林農(nóng)集體林采伐的自主權(quán)。然而上述兩《意見(jiàn)》并沒(méi)有明確推行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)程序的集體林類(lèi)型。如果不加區(qū)分地對(duì)商品林和公益林統(tǒng)一實(shí)行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)程序，必然弱化對(duì)公益林的監(jiān)管力度，增加公益林盜伐、濫伐的風(fēng)險(xiǎn)。從近幾年國(guó)家林業(yè)局對(duì)林區(qū)采伐抽查情況看，盡管盜伐、濫伐集體公益林的比例不斷下降，但數(shù)量仍然較大。

采伐限額管理制度難以平衡公益林的生態(tài)效益和林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益?！陡母镆庖?jiàn)》提出“嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度?！比欢?，許多地區(qū)為了確保公益林生態(tài)效益的發(fā)揮，給予公益林更新采伐和撫育采伐的限額采伐指標(biāo)極少，有的地區(qū)甚至對(duì)生態(tài)公益林采取封山管護(hù)、死封死禁。林農(nóng)不僅不能從公益林的管護(hù)中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且還要承擔(dān)起維護(hù)公益林生態(tài)效益的責(zé)任，對(duì)公益林何時(shí)進(jìn)行采伐，采伐多少，何時(shí)更新，更新什么樹(shù)種等問(wèn)題都要嚴(yán)格按照林業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。政府對(duì)林農(nóng)的權(quán)利做了種種限制，但對(duì)其遭受損失做出的補(bǔ)償卻微乎其微。近些年，福建省各地區(qū)順應(yīng)“生態(tài)省建設(shè)、森林福建”建設(shè)目標(biāo)，對(duì)公益林嚴(yán)格實(shí)行禁伐。筆者在南平市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到，該地區(qū)對(duì)集體公益林不分人工林天然林都嚴(yán)格實(shí)行禁伐，對(duì)劃入生態(tài)公益林區(qū)的毛竹林中的散生木也一律不允許更新采伐和撫育采伐，而林農(nóng)為此獲得的生態(tài)補(bǔ)償金為每畝11.26元（2012年），扣除村山本費(fèi)1.70元（15%），專(zhuān)職護(hù)林員管護(hù)費(fèi)3.94元（35%），林農(nóng)實(shí)際獲得的公益林生態(tài)補(bǔ)償金只有每畝5.62元。當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)對(duì)天然林實(shí)行禁伐表示理解和支持，但是對(duì)自已親手種植的人工林也實(shí)行禁伐抵觸情緒較大，而且每畝5.62元的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，根本無(wú)法彌補(bǔ)禁伐政策對(duì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失。

集體公益林采伐限額管理制度的完善措施

科學(xué)制定采伐限額編制方案。首先，明確規(guī)定各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的審查職責(zé)。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)結(jié)合森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果先行制定出各地區(qū)的公益林采伐限額幅度，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在國(guó)家林業(yè)局制定的采伐限額幅度內(nèi)，核準(zhǔn)上報(bào)采伐限額。因?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致集體公益林采伐限額編制失實(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在逐級(jí)上報(bào)的過(guò)程中，各級(jí)采伐限額上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在林業(yè)部門(mén)的電子政務(wù)平臺(tái)等公開(kāi)媒體予以公示，供利益關(guān)系人審查和監(jiān)督。利益關(guān)系人如對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有異議，可以提出并將異議逐級(jí)上報(bào)。上級(jí)部門(mén)應(yīng)對(duì)異議及時(shí)審查，并在規(guī)定期間內(nèi)公開(kāi)反饋利益關(guān)系人。為此，各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)抓緊各類(lèi)數(shù)表修編及采伐管理電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保森林采伐限額編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其次，細(xì)分樹(shù)種限額控制。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“總量控制，分項(xiàng)管理”原則基礎(chǔ)上，結(jié)合齡組結(jié)構(gòu)與撫育強(qiáng)度，在集體公益采伐限額編制方案中增設(shè)樹(shù)種限額控制一項(xiàng)，以加強(qiáng)樹(shù)種多樣性的保護(hù)，防止農(nóng)戶(hù)為了經(jīng)濟(jì)利益多砍珍貴樹(shù)木、少伐一般林木的情況發(fā)生。

明確采伐限額監(jiān)管制度的相關(guān)內(nèi)容。首先，對(duì)采伐公示制度的具體內(nèi)容做出明確規(guī)定。光有國(guó)家林業(yè)局在《管理意見(jiàn)》和《審核意見(jiàn)》中規(guī)定的采伐公示指導(dǎo)性意見(jiàn)還不夠，應(yīng)對(duì)限額采伐公示內(nèi)容、公示地點(diǎn)、公示方式、公示期限等內(nèi)容作出具體規(guī)定。公示內(nèi)容：除包括采伐許可證證號(hào)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、采伐地點(diǎn)、權(quán)屬證書(shū)名稱(chēng)及號(hào)碼、面積、樹(shù)種、采伐方式、采伐時(shí)間、更新保障措施等在內(nèi)的采伐審批情況外，還應(yīng)當(dāng)包括采伐限額的分配、伐區(qū)的作業(yè)情況;公示地點(diǎn)：除了林業(yè)主管部門(mén)和村委會(huì)公告欄，還應(yīng)在撫育和更新采伐現(xiàn)場(chǎng)及伐區(qū)周邊交通要道的醒目位置設(shè)置公示牌;公示方式：應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面張貼、報(bào)刊電視公告、林業(yè)主管部門(mén)官網(wǎng)發(fā)布及微信發(fā)布等形式;公示期限：不得少于七個(gè)工作日。單位或個(gè)人對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可提出書(shū)面質(zhì)疑，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)時(shí)反饋。與此同時(shí)，采伐公示制度必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，對(duì)公示程序及采伐限額分配中存在的問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任的人員要一查到底，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，以確保采伐公示制度有效運(yùn)行。

其次，對(duì)集體公益林采伐實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。由于公益林只允許不以營(yíng)利為目的更新和撫育等性質(zhì)的采伐，因此，《審核意見(jiàn)》中“森林經(jīng)營(yíng)者”顯然指的是“商品林經(jīng)營(yíng)者”。然而，如果把生態(tài)公益林等同于自然保護(hù)區(qū)，不分類(lèi)別的一律實(shí)行嚴(yán)格的采伐監(jiān)管措施，既不利于生態(tài)保護(hù)，又容易激化政府和林農(nóng)的矛盾。筆者認(rèn)為，應(yīng)將重點(diǎn)公益林和一般公益林區(qū)別對(duì)待。由于重點(diǎn)生態(tài)公益林具有極為重要的生態(tài)價(jià)值，對(duì)其采伐依然要依法從嚴(yán)管理，繼續(xù)實(shí)行“伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收”全程監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)伐后更新造林質(zhì)量及撫育質(zhì)量的跟蹤檢查和監(jiān)督。重點(diǎn)公益林采伐應(yīng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和社區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)審核后，統(tǒng)一報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。經(jīng)公示無(wú)異議的，省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)采伐許可證。一般公益林則和商品林一樣推行伐區(qū)簡(jiǎn)易程序，由一般公益林所有者對(duì)采伐實(shí)行自主管理，林業(yè)部門(mén)只負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)伐后更新造林質(zhì)量及撫育質(zhì)量的跟蹤檢查和監(jiān)督。

隨著森林覆蓋率的不斷擴(kuò)展，單靠林業(yè)執(zhí)法人員的“兩條腿”已很難實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)公益林“伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收”的全程監(jiān)管。筆者認(rèn)為，為了提高各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)公益林全程監(jiān)管效率，可以考慮運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立統(tǒng)一的公益林林業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各級(jí)監(jiān)管體系通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享?；鶎恿謽I(yè)站、木材檢查站及林政稽查隊(duì)等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍通過(guò)定期執(zhí)法檢查，將轄區(qū)內(nèi)集體公益林變動(dòng)情況及執(zhí)法檢查結(jié)果輸入公益林網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，以便上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)掌握集體公益林執(zhí)法檢查情況，并對(duì)下級(jí)的監(jiān)管工作進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督。與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的“環(huán)保天眼”對(duì)重點(diǎn)公益林采伐全程監(jiān)管的作用?！碍h(huán)保天眼”通過(guò)衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，對(duì)人為破壞公益林行為進(jìn)行精確定位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，便于執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，這樣既能減少人力監(jiān)控成本，提高監(jiān)控效率，又能有效抑制盜伐濫伐公益林的現(xiàn)象。

最后，通過(guò)政府生態(tài)購(gòu)買(mǎi)加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為了彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)林農(nóng)公益林處置權(quán)的限制而造成的財(cái)產(chǎn)收益損失，目前比較普遍的做法是國(guó)家提供生態(tài)補(bǔ)償金。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理的核算體系，目前的補(bǔ)償尚停留在補(bǔ)助層面，沒(méi)有體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)。公益林具有生態(tài)服務(wù)功能，比如可以為人們提供涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等服務(wù)。因此，要使公益林生態(tài)補(bǔ)償名符其實(shí)，除了提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，必須保障公益林所有者從生態(tài)環(huán)境服務(wù)中獲取利益的權(quán)利，即生態(tài)產(chǎn)權(quán)。

對(duì)此，筆者以為，可以嘗試通過(guò)政府生態(tài)購(gòu)買(mǎi)的方式保障林農(nóng)的生態(tài)產(chǎn)權(quán)。所謂的政府生態(tài)購(gòu)買(mǎi)指的是政府作為環(huán)境這一公共物品的提供者，通過(guò)向廠(chǎng)商購(gòu)買(mǎi)環(huán)境產(chǎn)品的方式，履行為公眾提供良好適宜環(huán)境的義務(wù)?！罢鷳B(tài)購(gòu)買(mǎi)是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這種新型公共治理方式的具體體現(xiàn)和重要組成部分?！雹壅谫?gòu)買(mǎi)公益林林農(nóng)提供生態(tài)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)遠(yuǎn)高于成本的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)該服務(wù)項(xiàng)目，以激發(fā)林農(nóng)參與的積極性。考慮到林木的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，政府可以將購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃時(shí)間制定為十年、二十年或是更長(zhǎng)時(shí)間，購(gòu)買(mǎi)時(shí)可以按年逐步支付資金。政府提供的豐厚報(bào)酬不僅能極大地激發(fā)林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性，“而且政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃也有利于農(nóng)戶(hù)從長(zhǎng)期收益角度優(yōu)化自己的決策，如造林的生態(tài)效果及后續(xù)環(huán)境開(kāi)發(fā)問(wèn)題?！雹苷畬?shí)行生態(tài)購(gòu)買(mǎi)后，對(duì)公益林項(xiàng)目不再采取先投資后檢查匯報(bào)的管理模式，而是按實(shí)際的造林面積、提供生態(tài)服務(wù)的質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事后購(gòu)買(mǎi)，不僅減少了政府因盲目投資造成公共資源的浪費(fèi)，同時(shí)也能牽制林農(nóng)的造假行為，從而保證了項(xiàng)目的后續(xù)效果。與此同時(shí)，政府從項(xiàng)目投資者到項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)者的身份轉(zhuǎn)變，使得政府從對(duì)造林項(xiàng)目的監(jiān)督轉(zhuǎn)為對(duì)林農(nóng)的監(jiān)督，監(jiān)督成本大大降低，效果卻明顯提高。

由于政府是分階段持續(xù)購(gòu)買(mǎi)，多數(shù)林農(nóng)會(huì)遭遇先期資金不足的問(wèn)題，因此，為林農(nóng)提供綠色金融政策，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資支持顯得尤為重要?！陡母镆庖?jiàn)》提出“推進(jìn)林業(yè)投融資改革，要求金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道?！币虼耍瑧?yīng)當(dāng)允許農(nóng)戶(hù)將生態(tài)購(gòu)買(mǎi)合同及公益林林權(quán)進(jìn)行抵押融資，以此盤(pán)活公益林資產(chǎn)，拓寬林農(nóng)致富渠道，彌補(bǔ)林農(nóng)公益林管護(hù)的成本支出。政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排公益林貸款指標(biāo)，比照普通商品林的評(píng)估價(jià)值，由政府為林農(nóng)提供擔(dān)保，“并在貸款比例、貸款期限、貸款利率、還款方式方面提供比商品林更加優(yōu)惠的信貸政策，以提高林農(nóng)種植和管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。”⑤可以說(shuō)，政府生態(tài)購(gòu)買(mǎi)實(shí)現(xiàn)了政府和公益林林農(nóng)之間的雙贏(yíng)，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又兼顧了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，政府通過(guò)生態(tài)購(gòu)買(mǎi)，將資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和其它要素市場(chǎng)引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，必將促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)產(chǎn)品供需市場(chǎng)體系的形成和逐漸完善，使“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則在我國(guó)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中得以真正體現(xiàn)。

（作者為福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院講師、福州大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①萬(wàn)婧：“集體公益林管理法律制度研究”，江西理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年，第23～25頁(yè)。

②“2011年中國(guó)林業(yè)基本情況”，http：//www.forestry.gov.cn/ZhuantiAction.do？dispatch=content&id=499030&name=apec。

③柏維春：“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)問(wèn)題思考”，《人民論壇》，2014年第8期，第28～30頁(yè)。

④蔣天文：“政府生態(tài)購(gòu)買(mǎi)—一個(gè)解決生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)方案”，《財(cái)政研究》，2002年第9期，第41～44頁(yè)。

⑤陳錫桓：“‘三線(xiàn)林’管理與建設(shè)探討”，《福建林業(yè)科技》，2012年第3期，第151～153頁(yè)。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）