章波

冷戰(zhàn)后的世界秩序中，美國的霸權(quán)使得俄羅斯和伊朗之間形成事實(shí)上的戰(zhàn)略聯(lián)盟，俄羅斯和伊朗的關(guān)系有明顯的戰(zhàn)略意義。俄伊兩國在地理位置上鄰近，在地緣政治、能源戰(zhàn)略等方面有密切的合作。伊朗是俄羅斯重要的市場，是繼中國和印度之后俄羅斯國防工業(yè)的第三大客戶。俄羅斯和伊朗在能源領(lǐng)域的合作可增強(qiáng)兩國把能源作為外交武器的分量。更重要的是，伊朗需要俄羅斯在地區(qū)和國際層面上給伊朗支持，以應(yīng)對兩國共同的安全擔(dān)憂。2015年7月14日，伊朗核問題六大國和伊朗經(jīng)過近兩年的馬拉松式艱苦談判，在維也納達(dá)成了歷史性的伊朗核問題全面協(xié)議——《共同全面行動計劃》（以下簡稱伊朗核協(xié)議）。伊朗放棄部分核計劃換取西方解除對伊經(jīng)濟(jì)和金融制裁。延續(xù)多年的伊核問題終于有了一個全面的政治解決方案?？偟膩碚f，伊朗核協(xié)議推動了俄羅斯和伊朗戰(zhàn)略關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

俄羅斯與伊朗的傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系

后冷戰(zhàn)時期，在美國的單邊主義霸權(quán)和北約東擴(kuò)的背景下，俄羅斯加強(qiáng)和伊朗的合作關(guān)系，共同應(yīng)對美國的壓力。俄羅斯加強(qiáng)與伊朗的合作除了有經(jīng)濟(jì)的好處以及制衡美國的效果之外，還能增強(qiáng)俄羅斯的大國地位，體現(xiàn)俄羅斯獨(dú)立的國際和地區(qū)政策。

一、美國因素對俄羅斯與伊朗關(guān)系的影響

美國因素是影響俄羅斯與伊朗關(guān)系的一個重要變量。俄羅斯和伊朗認(rèn)為美國是制約其地區(qū)和國際作用的主要大國。每當(dāng)伊朗受到西方加大制裁的時候，伊朗就更加依賴于俄羅斯。當(dāng)俄羅斯受到西方較大的壓力的時候，俄羅斯就傾向于加大對伊朗的支持。美伊敵對和美俄的戰(zhàn)略沖突是主導(dǎo)這個戰(zhàn)略三角的基本要素。由于美國在核問題上需要俄羅斯的支持，而伊朗需要把俄羅斯作為屏障來防范美國的壓力，從而使俄羅斯在這個戰(zhàn)略三角中處在兩邊謀利的地位。因此，俄羅斯和美國圍繞伊朗核問題展開了激烈的競爭和有限的合作。俄羅斯不顧美國的反對，一直幫助伊朗建設(shè)布什爾核電站；同時，俄羅斯堅(jiān)決反對用軍事手段解決伊朗核問題；在對伊朗進(jìn)行制裁方面，俄羅斯也有很大程度的保留。

二、俄羅斯外交戰(zhàn)略中的伊朗

俄羅斯把與伊朗的關(guān)系當(dāng)作它與美國和歐洲國家博弈的重要砝碼。 俄羅斯和伊朗在安全、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動有助于俄羅斯在曾長期是美國傳統(tǒng)利益和勢力范圍的波斯灣發(fā)揮更大的作用。而俄羅斯和伊朗的良好關(guān)系有利于遏制俄羅斯南部高加索地區(qū)恐怖主義活動，保障俄羅斯南部地緣戰(zhàn)略空間的安全。此外，俄羅斯還要爭奪對里海石油資源及其輸送管道的控制權(quán)，為制約美國的單邊主義尋找盟友。

作為伊朗的鄰國，俄羅斯比美國更希望伊朗無核化，決不希望在本國門口出現(xiàn)一個擁有核武器的國家。隨著美國和伊朗關(guān)系的緩和，俄羅斯審時度勢，加強(qiáng)俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年1月20日，俄羅斯國防部長紹伊古訪問伊朗德黑蘭期間，與伊朗國防部長德赫甘簽署了俄伊兩國政府間軍事合作協(xié)議。2015年4月13日俄羅斯總統(tǒng)普京解除禁令，恢復(fù)向伊朗提供S-300導(dǎo)彈，表明俄羅斯不會等著美國來決定俄羅斯與伊朗關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。毫無疑問，俄羅斯決心要加強(qiáng)和伊朗的戰(zhàn)略聯(lián)系。即使在解除對伊朗的制裁后，沒有哪個西方大國有可能在近期向伊朗提供成熟復(fù)雜的武器。俄羅斯作為伊朗的第一大軍事技術(shù)和武器供應(yīng)國的地位再次得到確認(rèn)。

三、伊朗外交戰(zhàn)略中的俄羅斯

伊朗把俄羅斯作為一個遏制西方對伊朗威脅的屏障。1979年伊朗伊斯蘭革命之后，美國成為伊朗的敵人，美伊的矛盾和敵意根深蒂固。因此，伊朗的策略是尋找更多的國際盟友，利用大國之間的矛盾來應(yīng)對美國，因而采取向東看的戰(zhàn)略。這一外交戰(zhàn)略超越了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的層次，強(qiáng)調(diào)政治和外交的互動，發(fā)展安全和防務(wù)合作。在內(nèi)賈德總統(tǒng)時期，伊朗和東方國家建立了更加緊密的關(guān)系。伊朗試圖通過與強(qiáng)大的俄羅斯和中國建立聯(lián)盟來維護(hù)其民族利益。通過實(shí)行向東看的外交，伊朗增強(qiáng)了其國際地位。作為上合組織的觀察員國，伊朗正在謀求成為上合組織的正式成員國，這是伊朗向東看外交政策的體現(xiàn)。2015年初伊朗最高領(lǐng)袖的外交政策顧問阿里·阿克巴爾·韋拉亞提以伊朗總統(tǒng)特使的身份訪問俄羅斯，旨在加強(qiáng)俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。韋拉亞提訪問俄羅斯表明，伊朗與西方關(guān)系的緩和不以犧牲伊朗與俄羅斯的關(guān)系為代價，對俄關(guān)系是伊朗外交戰(zhàn)略的基石。

伊朗核協(xié)議促進(jìn)俄伊關(guān)系

2015年7月14日，六大國與伊朗達(dá)成伊朗核問題最終全面協(xié)議，國際社會對伊朗的制裁將逐步取消。西方放松對伊朗的制裁后，伊朗勢必會減少對俄羅斯的依賴。國際市場的原油價格也有可能因?yàn)橐晾适统隹诘脑黾佣档停瑥亩绊懚砹_斯能源出口的重要性。但是，伊朗核協(xié)議的達(dá)成同樣符合俄羅斯的外交政策方向。該協(xié)議不僅能使俄羅斯免受伊朗核攻擊的威脅、為俄伊創(chuàng)造更多的經(jīng)貿(mào)機(jī)會，還將給俄羅斯帶來地緣政治好處，增強(qiáng)其在中東地區(qū)的影響力。

一、緩和與西方關(guān)系的同時，伊朗仍然重視與俄羅斯的關(guān)系

首先，核協(xié)議的簽署并不意味著伊斯蘭革命的理想已成為歷史。伊朗的外交政策有連貫性。其次，伊朗不會幻想核協(xié)議的簽署意味著與美國的關(guān)系的全面正常化。美國不會坐視伊朗實(shí)現(xiàn)其革命理想，仍將繼續(xù)提防伊朗的地區(qū)大國抱負(fù)。同時，與伊朗達(dá)成協(xié)議并不意味著美國準(zhǔn)備拋棄自己在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友以色列和沙特。美國毫無疑問會充分考慮盟友的擔(dān)憂。伊朗也料到，美國將為其傳統(tǒng)盟友提供新的安全保證和合作形式，這必將導(dǎo)致美國繼續(xù)向伊朗施加壓力。因此，加強(qiáng)與俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)系，仍然是伊朗外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

二、伊朗核協(xié)議對俄羅斯帶來眾多利好

首先，限制伊朗發(fā)展核武器的能力，有利于增進(jìn)俄羅斯的國家安全。其次，核協(xié)議使得伊朗在近期免于戰(zhàn)爭或政權(quán)更迭，而伊朗局勢的穩(wěn)定符合俄羅斯的安全利益。同時，由于制裁解除，伊朗將能夠利用其巨大的能源儲備賺取更多出口收入，而新的財富將使伊朗迅速增強(qiáng)其軍事能力，從而更好地支持其在本地區(qū)的盟友。這樣的結(jié)果與俄羅斯加強(qiáng)地緣政治的影響力并行不悖。此外，核協(xié)議生效后，對伊朗的制裁將分階段取消，俄羅斯將從伊朗獲得重要的經(jīng)貿(mào)機(jī)會，推動俄伊貿(mào)易激增。在軍事合作方面，俄羅斯長期是伊朗的主要武器供應(yīng)國，1991—2010年的總銷售額接近34億美元。而西方由于持續(xù)的糾紛和仍然存在的不信任，在未來一段時間不太可能對伊朗出售武器。伊朗仍會對依賴西方的重要武器系統(tǒng)懷有戒心。俄羅斯將繼續(xù)是伊朗最重要和安全的武器來源國。俄羅斯與伊朗的經(jīng)濟(jì)關(guān)系無疑將獲得額外推動力。

三、俄伊關(guān)系將繼續(xù)加強(qiáng)

首先，美國因素仍將成為俄伊加強(qiáng)戰(zhàn)略關(guān)系的主要動因之一。在2009年，曾任伊朗最高國家安全委員會成員的魯哈尼說，美國在伊朗、阿富汗、伊拉克、中亞和波斯灣地區(qū)的軍事存在，以及美國對伊朗的遏制是俄羅斯和伊朗對地區(qū)問題有共同理解的原因。2015年7月9日，俄羅斯總統(tǒng)普京和伊朗總統(tǒng)魯哈尼在金磚國家和上合組織烏法雙峰會期間會晤。魯哈尼感謝俄羅斯為促使伊朗和六大國達(dá)成核協(xié)議而發(fā)揮的作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了俄羅斯在地區(qū)和國際事務(wù)中的杰出作用。

其次，俄伊關(guān)系的深化發(fā)展符合兩國的國家利益。重視發(fā)展與伊朗的關(guān)系是俄羅斯亞洲戰(zhàn)略的一部分。由于烏克蘭問題，俄羅斯成為西方制裁的目標(biāo)，因此，俄羅斯十分重視擴(kuò)大和亞洲國家的貿(mào)易和能源聯(lián)系。而伊朗方面提出“不能以犧牲其他國家的安全為代價來換取自己國家的安全”，體現(xiàn)了伊朗致力于發(fā)展建立有關(guān)各方共贏的局面。除了在貿(mào)易和投資領(lǐng)域之外，俄羅斯和伊朗還將在中亞和中東地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。伊朗最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊的國際事務(wù)顧問韋拉亞提說，亞洲、中東、北非、中亞和高加索的安全將依賴于伊朗、俄羅斯和中國的合作。而俄羅斯和伊朗在敘利亞問題上相近的立場和密切的合作再次體現(xiàn)出兩國的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

“后伊核時代”俄伊

在中東和中亞地區(qū)的合作

雖然伊朗和美國官員面對面交談的禁忌被打破，但伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊繼續(xù)警告美國的影響可能會給伊朗帶來的危險。哈梅內(nèi)伊雖然對于伊朗和美國在核問題上的談判開了綠燈，但是他排除了和美國在地區(qū)問題上談判的可能。2014年9月，哈梅內(nèi)伊拒絕了美國關(guān)于合作打擊“伊斯蘭國”的倡議。

與美國和伊朗的不信任關(guān)系相反的是，俄羅斯和伊朗在中東問題上配合默契。俄羅斯和伊朗在中東地區(qū)有著相近的地緣政治目標(biāo)，兩國都是敘利亞巴沙爾政權(quán)的堅(jiān)定支持者。普京和魯哈尼激烈地批評奧巴馬對敘利亞巴沙爾政權(quán)的戰(zhàn)爭威脅。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星新聞報道，2015年9月9日伊朗答應(yīng)了俄羅斯關(guān)于為向敘利亞運(yùn)送人道主義物資而提供空中走廊的所有要求。2015年10月10日，伊朗伊斯蘭議會議長拉里賈尼表示，在襲擊“伊斯蘭國”在敘利亞的基地之前，俄羅斯和伊朗就成立一個打擊恐怖主義聯(lián)盟進(jìn)行了廣泛商討。俄羅斯、敘利亞、伊朗和伊拉克達(dá)成了相互交換和分享反伊斯蘭地區(qū)恐怖勢力情報信息的協(xié)議。這一協(xié)議預(yù)示著中東政治中的“四國集團(tuán)”正在形成。10月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京在索契舉行的瓦爾代俱樂部年會上說，應(yīng)該吸收包括伊朗在內(nèi)的中東國家參與解決敘利亞危機(jī)進(jìn)程，俄與伊朗就敘利亞問題保持著密切接觸，伊朗為解決敘利亞危機(jī)正做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。西方媒體聲稱，在俄羅斯空襲的掩護(hù)下，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)已陸續(xù)抵達(dá)敘利亞。

在也門問題上，俄羅斯和伊朗立場一致，反對沙特軍事干預(yù)也門。伊朗和俄羅斯對沙特領(lǐng)導(dǎo)的針對也門胡塞武裝組織的空襲行動表示抗議，兩國呼吁沙特停止軍事干預(yù)也門局勢。沙特阿拉伯和伊朗在也門沖突中各自支持一方，針鋒相對；而沙特壓低石油價格的政策對俄羅斯的出口產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。因此，俄伊兩國將在中東諸多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括加強(qiáng)對敘利亞巴沙爾的支持，提高各自在什葉派主導(dǎo)的伊拉克的影響力，并抵消沙特阿拉伯的地區(qū)影響力。

與此同時，俄羅斯和伊朗在里海、外高加索和中亞地區(qū)有共同或相近的利益。伊朗毗鄰中亞地區(qū)，與中亞國家關(guān)系密切。俄羅斯與伊朗建立聯(lián)盟關(guān)系，有利于促進(jìn)中亞國家建立地緣政治聯(lián)盟，抵御大西洋國家對中亞地區(qū)的影響，促進(jìn)歐亞大陸的聯(lián)合。伊朗是保證中亞穩(wěn)定的關(guān)鍵力量之一，伊朗可以幫助俄羅斯削弱土耳其和沙特對中亞地區(qū)的影響。伊朗還是印度洋國家，俄羅斯通過伊朗可以直接進(jìn)入印度洋，獲得暖洋出?？凇６硪翍?zhàn)略同盟是俄羅斯維護(hù)歐亞地緣政治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，俄羅斯地緣政治學(xué)家杜金認(rèn)為，俄羅斯—伊朗軸心是歐亞大陸完整的地緣政治結(jié)構(gòu)的基石。

結(jié) 語

隨著伊朗核協(xié)議的達(dá)成，美國和伊朗的關(guān)系走向緩和，但伊朗不會放棄與俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)系，還將繼續(xù)依靠俄羅斯來推進(jìn)自己在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略縱深。在伊朗的外交戰(zhàn)略中，俄羅斯將繼續(xù)占有重要地位。而對俄羅斯而言，俄伊關(guān)系不會因伊朗核協(xié)議的達(dá)成而惡化。相反，不管伊朗和西方的關(guān)系恢復(fù)到何等程度，俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略合作關(guān)系將會進(jìn)一步加強(qiáng)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）