梁強(qiáng)

當(dāng)原本防御性的反導(dǎo)系統(tǒng)也被對(duì)方視為戰(zhàn)略威脅時(shí)，追求絕對(duì)安全實(shí)際上后患無(wú)窮，最終會(huì)形成惡性循環(huán)的“安全兩難”。

在美俄反導(dǎo)對(duì)抗的陰影下，4月27日至5月22日的《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)第九次審議大會(huì)，渾然不見(jiàn)5年前的樂(lè)觀氣氛。此前的4月22日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在受訪時(shí)稱，“俄羅斯唯一的威脅是美國(guó)的全球反導(dǎo)系統(tǒng)”，而更早前美國(guó)太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)正在研究“在朝鮮半島臨時(shí)增加部署薩德（THAAD）反導(dǎo)系統(tǒng)的問(wèn)題”。眾所周知，薩德反導(dǎo)系統(tǒng)若部署在韓國(guó)境內(nèi)，能更方便地監(jiān)視中國(guó)東北、華北及俄遠(yuǎn)東地區(qū)的中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射活動(dòng)。

盡管美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)存在缺陷，當(dāng)前西方世界卻需要這種部署來(lái)“壯膽”。今年1月伊朗與俄羅斯簽軍事合約，計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)俄羅斯“安泰-2500”地空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這讓西方對(duì)伊朗停止核武計(jì)劃的承諾充滿疑慮，認(rèn)為德黑蘭意在保證本國(guó)的核設(shè)施免受攻擊。朝鮮今年接連的導(dǎo)彈試驗(yàn)也讓美日韓相信，半島局勢(shì)仍然非常危險(xiǎn)。多名美軍高官稱，朝鮮已具備兩彈結(jié)合、以小型核彈打擊美國(guó)本土的技術(shù)能力。值得追問(wèn)的是，美國(guó)加強(qiáng)自身和盟國(guó)防衛(wèi)力量的應(yīng)對(duì)措施，怎樣才能不打破岌岌可危的全球戰(zhàn)略平衡？

4月9～11日美國(guó)新任防長(zhǎng)阿什頓·卡特訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)，俄羅斯和中國(guó)對(duì)美國(guó)可能計(jì)劃在韓國(guó)部署“薩德”末段高空反導(dǎo)系統(tǒng)表示了極大關(guān)注。當(dāng)時(shí)，這位“物理學(xué)霸”防長(zhǎng)否定了這種可能性，稱美國(guó)會(huì)在韓國(guó)部署包括隱形戰(zhàn)斗機(jī)和高級(jí)別戰(zhàn)艦在內(nèi)的新型軍事技術(shù)裝備，但暫時(shí)不會(huì)討論在半島部署反導(dǎo)系統(tǒng)一事。之后，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)核武和反導(dǎo)政策的副部長(zhǎng)助理伊萊恩·邦恩表示，美國(guó)不打算部署“旨在防御俄中兩國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)攻能力”的反導(dǎo)系統(tǒng);美國(guó)部署的反導(dǎo)系統(tǒng)目標(biāo)十分明確，是為了抵御更小的威脅，比如伊朗和朝鮮的潛在核武威脅。

俄中聯(lián)手反對(duì)美國(guó)部署反導(dǎo)系統(tǒng)已不是第一次。目前的全球戰(zhàn)略平衡（即核武力量平衡）很大程度上是基于冷戰(zhàn)時(shí)期的“核恐怖平衡”，亦即蘇聯(lián)和美國(guó)核武器“相互確保摧毀”的理論。1972年蘇美簽署的《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（即俗稱的“反導(dǎo)條約”）鞏固了這一理論，條約禁止雙方發(fā)展洲際導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，以免任何一方打破平衡、贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在各國(guó)進(jìn)攻型戰(zhàn)略核力量發(fā)展到極高水平后，反導(dǎo)就成為全球戰(zhàn)略平衡的風(fēng)向標(biāo)，也成了國(guó)際關(guān)系中至為重要的問(wèn)題之一。

1999年克林頓簽署《國(guó)家導(dǎo)彈防御法案》，要求美國(guó)軍事部門(mén)盡技術(shù)之可能發(fā)揮反導(dǎo)系統(tǒng)的效力。但隨后進(jìn)行的3次反導(dǎo)試驗(yàn)失敗了兩次，白宮決定繼續(xù)研制，但不裝備軍隊(duì)。2001年“9·11事件”后，小布什宣布美國(guó)退出反導(dǎo)條約，理由是恐怖主義進(jìn)攻美國(guó)本土的新形勢(shì)下，現(xiàn)有的防御理論和體系已無(wú)法保證有效抵御“不負(fù)責(zé)任國(guó)家”的威脅。2002年底小布什簽署命令，要求2004年之前實(shí)現(xiàn)反導(dǎo)系統(tǒng)的部署。2003年美國(guó)副防長(zhǎng)在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，反導(dǎo)系統(tǒng)的試驗(yàn)成功率將提高到90%。2004年起，美國(guó)先后在阿拉斯加和加利福尼亞的基地部署反導(dǎo)系統(tǒng)，并宣布做好運(yùn)行準(zhǔn)備。

美國(guó)單方面退出反導(dǎo)條約，并開(kāi)始實(shí)際部署反導(dǎo)系統(tǒng)，說(shuō)明其戰(zhàn)略防御思想發(fā)生了重大改變。這對(duì)俄中共同參與維持的全球戰(zhàn)略力量平衡，形成重大的沖擊和破壞。從那時(shí)起，后兩國(guó)就在反導(dǎo)問(wèn)題上結(jié)成了統(tǒng)一陣線。美國(guó)國(guó)防部情報(bào)局也將中俄一起列為美國(guó)在太空和反導(dǎo)領(lǐng)域需要重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)家，并指稱雙方正在這方面進(jìn)行秘密的軍事技術(shù)合作。

2007年，美國(guó)正式向捷克和波蘭提出部署10套反導(dǎo)系統(tǒng)的建議。這是1972年反導(dǎo)條約簽署后，美國(guó)首次試圖在本土之外部署反導(dǎo)系統(tǒng)。美國(guó)的理由是預(yù)防“邪惡軸心”國(guó)家的襲擊，具體說(shuō)就是攔截伊朗的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。美國(guó)國(guó)防部反導(dǎo)事務(wù)負(fù)責(zé)人稱：“如果伊朗的核計(jì)劃繼續(xù)下去的話，德黑蘭將在2015年左右獲得能夠到達(dá)美國(guó)東海岸的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略導(dǎo)彈。因此美國(guó)必須在2010年前就在歐洲部署好反導(dǎo)系統(tǒng)?！泵婪竭€表示：“這不僅是維護(hù)美國(guó)的安全，也是維護(hù)包括俄羅斯在內(nèi)的歐洲的安全?！?/p>

對(duì)此，俄羅斯提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。俄軍事專(zhuān)家指出：“很難想象，伊朗如果發(fā)射導(dǎo)彈的話，會(huì)越過(guò)波蘭和捷克的領(lǐng)空飛向美國(guó)?！庇捎诜磳?dǎo)系統(tǒng)主要攔截的是射程1500公里以上的戰(zhàn)略導(dǎo)彈，在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)就可以確保當(dāng)?shù)匕踩恼f(shuō)法也不正確。歐洲許多國(guó)家都在敵方中短程導(dǎo)彈的射程之內(nèi)，而且伊朗只是全球擁有彈道導(dǎo)彈的20多個(gè)國(guó)家中的一個(gè)。美國(guó)認(rèn)為10套反導(dǎo)系統(tǒng)對(duì)于俄羅斯的近2000枚核彈頭根本不構(gòu)成實(shí)戰(zhàn)意義上的攔截能力的說(shuō)法，也不能讓俄羅斯人信服。后者認(rèn)為歐洲反導(dǎo)方案能顯著提高美國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈的攔截能力，尤其是在導(dǎo)彈的發(fā)射階段。因此俄方認(rèn)為，美國(guó)若真要對(duì)付朝鮮和伊朗，根本不必動(dòng)用反導(dǎo)系統(tǒng)，更不用說(shuō)在歐洲部署。“毫無(wú)疑問(wèn)，在波蘭和捷克的反導(dǎo)系統(tǒng)是針對(duì)俄羅斯和中國(guó)的行動(dòng)?！?/p>

反導(dǎo)系統(tǒng)立項(xiàng)后美國(guó)已投入400億美元，但成效甚微。已完成的16次試驗(yàn)中，只有8次攔截成功，成功率只有一半，根本滿足不了實(shí)戰(zhàn)要求。東歐國(guó)家也因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)在本國(guó)境內(nèi)部署反導(dǎo)系統(tǒng)態(tài)度猶疑。除了對(duì)尚處于試驗(yàn)中的反導(dǎo)系統(tǒng)效力的懷疑，還有一個(gè)重要原因就是擔(dān)心成為俄美角逐的犧牲品。美國(guó)提出在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)后不久，俄戰(zhàn)略火箭軍司令就威脅稱，如果捷克和波蘭政府決定部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄戰(zhàn)略火箭部隊(duì)“會(huì)立刻將這兩國(guó)作為戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)的目標(biāo)”。2010年俄美關(guān)系重啟后，奧巴馬停止了在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)的談判。

2014年烏克蘭危機(jī)后，時(shí)任美防長(zhǎng)哈格爾重提部署反導(dǎo)系統(tǒng)，并明確指出要力爭(zhēng)2018年前在羅馬尼亞和波蘭分別部署20套。由于反導(dǎo)系統(tǒng)最后一次成功試驗(yàn)是在2008年12月5日，因此美國(guó)這樣做顯然不是基于反導(dǎo)技術(shù)本身的進(jìn)展，而更多是一種政治手段。和2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，烏克蘭危機(jī)后，美國(guó)實(shí)際上沒(méi)有遏制俄羅斯進(jìn)攻性外交的有效舉措，但作為西方世界的領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)又不得不對(duì)任何可能威脅其勢(shì)力范圍的行動(dòng)做出反應(yīng)。反導(dǎo)這一直接刺激俄羅斯神經(jīng)的武器是其現(xiàn)在為數(shù)不多能打出的王牌之一。不管是否真的在東歐部署，俄羅斯都必須對(duì)此認(rèn)真對(duì)待，此其一。其二，歐洲各國(guó)對(duì)反導(dǎo)的態(tài)度趨向積極，它們當(dāng)然也不相信這能夠抵擋任何國(guó)家真實(shí)的導(dǎo)彈攻擊，但烏克蘭危機(jī)后各國(guó)普遍感到必須加入一個(gè)確定的安全聯(lián)盟。就連一直中立的瑞典、芬蘭也都開(kāi)始討論加入北約的可行性。反導(dǎo)對(duì)這些國(guó)家實(shí)際效果有限，但象征意義巨大，充分表明這些國(guó)家已處于美國(guó)這個(gè)全球最強(qiáng)大軍事實(shí)體的直接保護(hù)下，這對(duì)任何可能侵犯其利益的國(guó)家都是一種有力威懾。

當(dāng)原本防御性的反導(dǎo)系統(tǒng)也被對(duì)方視為戰(zhàn)略威脅時(shí)，追求絕對(duì)安全實(shí)際上后患無(wú)窮。在邏輯上，甲方的安全需求往往會(huì)被乙方理解為對(duì)本方安全的威脅，因而提高自己的安全能力作為應(yīng)對(duì)，但這又會(huì)被甲方看作是對(duì)其安全的威脅，從而進(jìn)一步抬高其安全需求，最終形成惡性循環(huán)的“安全兩難”。烏克蘭危機(jī)后，北約加大在俄周邊的軍事活動(dòng)，在拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞建立新的指揮中心，以“解決來(lái)自俄羅斯和伊斯蘭極端勢(shì)力的威脅，確保東方伙伴更加安全”。這加深了俄羅斯的不安全感。俄駐丹麥大使稱，丹麥強(qiáng)化與北約的一體化“對(duì)俄羅斯是威脅”，必須為此承擔(dān)后果。他還警告說(shuō)：“丹麥這樣的國(guó)家還沒(méi)有完全明白這樣做的后果，如果丹麥加入美國(guó)為首的反導(dǎo)防務(wù)體系，其軍艦將成為俄羅斯核武器的打擊目標(biāo)。”

和2007年俄美在反導(dǎo)問(wèn)題上的較量不同，這一輪的斗爭(zhēng)出現(xiàn)了一個(gè)新因素。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)稱，俄羅斯正全力從事本國(guó)的導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)的研制，目前已接近完成。包括最新的C-300、C-300ПМУ-2、C-400凱旋、BMC-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，以上系統(tǒng)對(duì)攔截巡航導(dǎo)彈、轟炸機(jī)和殲擊機(jī)非常有效，也可以裝備遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攔截各種中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈和洲際彈道導(dǎo)彈。烏克蘭危機(jī)后，作為對(duì)北約強(qiáng)化在波羅的海軍事存在的回應(yīng)，俄羅斯向白俄羅斯免費(fèi)贈(zèng)送了4套先進(jìn)的C-300防空系統(tǒng)。美國(guó)參院前任外交事務(wù)委員會(huì)主席穆勒認(rèn)為，俄羅斯正在以集體安全條約組織的名義，在前蘇聯(lián)共和國(guó)境內(nèi)建立防空和反導(dǎo)系統(tǒng)！

蘇美在戰(zhàn)略核武領(lǐng)域博弈了幾十年，俄羅斯在戰(zhàn)略武器的研制上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，只要資金充裕，不管質(zhì)量還是速度都決不會(huì)輸給美國(guó)。冷戰(zhàn)最危險(xiǎn)的時(shí)候，蘇美在核領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)令人心悸的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。如今俄美因?yàn)蹩颂m危機(jī)觸發(fā)反導(dǎo)對(duì)抗，引發(fā)歐洲軍備競(jìng)賽的可能性無(wú)法排除，這是整個(gè)國(guó)際社會(huì)需要密切關(guān)注的。

俄羅斯對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的體制和國(guó)際秩序的不滿已經(jīng)是眾所周知。莫斯科向伊朗出售武器，支持?jǐn)⒗麃喌陌⑺_德政權(quán)，目的就是將之作為向西方施壓的杠桿，迫使其在承認(rèn)俄羅斯地緣勢(shì)力范圍上讓步。中東越混亂，華盛頓就不得不投入越多注意力和資源，從而減少對(duì)烏克蘭和歐亞大陸的關(guān)注和投入。

俄外長(zhǎng)拉夫羅夫總結(jié)2014年俄外交時(shí)表示，俄羅斯一方面反對(duì)美國(guó)向歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，另一方面又向伊朗提供C-300系統(tǒng)的做法看似是兩種邏輯，但根本目的都一樣，就是盡一切必須之舉措，絕不讓反導(dǎo)成為維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和均勢(shì)的障礙。他還提到，美國(guó)正在研制的超音速武器一旦成功，可以在1小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)地球任意角落的毀滅性打擊，從而建立“全球閃電戰(zhàn)”的新作戰(zhàn)樣式。盡管從核輻射的角度看，超音速武器比投向廣島和長(zhǎng)崎的核彈危害要小，但從軍事角度看，這樣的打擊效果要比核爆更嚴(yán)重，因而同樣會(huì)影響到戰(zhàn)略穩(wěn)定。此外，北約不斷加大對(duì)歐洲的軍力部署，使得西方與俄羅斯在歐洲的常規(guī)軍事力量的平衡正朝著有利于前者的方向移動(dòng)?；诖?，拉夫羅夫認(rèn)為，未來(lái)俄美削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武的問(wèn)題，必須考慮到所有因素，與所有這些問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)討論。

4月伊朗核框架協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)在歐洲部署反導(dǎo)的理由更顯牽強(qiáng)，但北約發(fā)言人堅(jiān)持認(rèn)為：“彈道導(dǎo)彈的擴(kuò)散對(duì)北約國(guó)家造成的威脅在持續(xù)增加……伊朗核框架協(xié)議并未改變這一事實(shí)。4月16日莫斯科第四屆國(guó)際安全會(huì)議上，拉夫羅夫不滿美國(guó)依然沒(méi)有調(diào)整其反導(dǎo)計(jì)劃;伊朗國(guó)防部長(zhǎng)則表示，伊朗準(zhǔn)備與中國(guó)、俄羅斯、印度合作，抵制“北約東擴(kuò)、向歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，以及美國(guó)在中國(guó)南部和東部方向?qū)嵸|(zhì)性的力量集結(jié)”。此次會(huì)議參會(huì)代表來(lái)自70多個(gè)國(guó)家，包括中國(guó)、塞爾維亞、巴基斯坦、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在內(nèi)的數(shù)十位歐亞國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)。這是否隱喻著，俄美“反導(dǎo)對(duì)抗”的擴(kuò)大化仍在蔓延？