張墨寧

作為中國的能源、重工業(yè)和農業(yè)基地，東北經濟可以看作是中國實體經濟的縮影，“新東北現象”如何破解，將攸關中國的再工業(yè)化進程。

上世紀90年代，中國老工業(yè)基地東北三省在體制轉軌和市場化過程中出現了嚴重的不適癥狀，國有企業(yè)虧損、破產，形成了龐大的下崗產業(yè)工人群體，時稱“東北現象”。

現在，“新東北現象”再一次引發(fā)關注，GDP增速位列全國后五位，經濟驟然低迷，成為全國四大板塊中經濟總體指標最低的區(qū)域。今年一季度，三省的多項經濟指標繼續(xù)走低，GDP增速仍處于全國后五位，其中遼寧以1.9%全國倒數第一。

4月10日的東北三省經濟形勢座談會上，曾主政遼寧的李克強總理直言：“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了，你們的數據的確讓我感到‘揪心’。”在鼓勵東北重拾“闖關東”精神后，他也“不客氣”地提出：“今年年底，要回過頭‘算總賬’。”

中國經濟“新常態(tài)”下，多個省份GDP增速下調，但是東北經濟告急具有更加標志性的意義。作為中國的能源、重工業(yè)和農業(yè)基地，東北經濟可以看作是中國實體經濟的縮影，“新東北現象”如何破解，將攸關中國的再工業(yè)化進程。

根據國家統(tǒng)計局3月份公布的數字，2015年1～2月工業(yè)增加值同比增長6.8%，有12個省份的工業(yè)增加值低于全國增速，東北三省均列其中，吉林為5.1%，黑龍江僅為0.8%，遼寧更是以-4.5%位列末席。

拐點自2013年就已經出現。曾經在上一輪振興戰(zhàn)略10年中以兩位數增長的東三省陷入經濟低迷，靠投資驅動的增長方式顯出乏力的態(tài)勢。以傳統(tǒng)產業(yè)為支柱的東北在多個領域都呈現出產能過剩的局面。

東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)龍煤集團2014年虧損額約50億元，更加依賴地方政府“輸血”度日。吉林省煤業(yè)集團和沈陽煤業(yè)集團的經營情況也不樂觀。大慶油田從今年開始每年減產150萬噸原油。2013年，東三省生產水泥1.2億噸，其中約半數是過剩產能，2014年冬季，為化解產能過剩和惡性競爭，東三省103條水泥生產線在政府的要求下停產4個月，涉及約4000萬噸的產能。

以基礎和原材料產業(yè)為經濟依賴點的東北地區(qū)開始為資源枯竭、產能過剩所困擾。早在去年，龍煤集團就已經關閉了4個礦井，其名下雙鴨山七星煤礦的3000多名工人被迫下崗，因為對下崗待遇不滿，七星煤礦300余人曾經聚集在龍煤雙礦大樓門前“討公道”。西林鋼鐵則被曝拖欠工人半年多的薪資，30多名工人站在火車道口集體討薪。

東北鐵路運輸業(yè)的困境或許更能夠直觀反映外部需求不足、資源枯竭的現實。“從今年1月份開始，貨運量下降非常明顯。沈陽局今年全年的營業(yè)指標是540億元，一季度的任務欠賬比較大。”沈陽鐵路系統(tǒng)一名工作人員對《南風窗》記者表示，鐵路收入2/3要靠大宗貨物的運輸，這部分運輸量的銳減給鐵路系統(tǒng)的經營也造成了較大壓力。以前沈陽范圍內50臺機車都不夠用，現在二三十臺就夠了，很多火車頭都已經封存。煤炭、木材的運輸量都在減少，運水泥的火車已經基本上看不到了。

這位工作人員說：“以前大宗貨物非常多，都是企業(yè)找鐵路，還要托關系?，F在變成了鐵路主動拉貨源，貨運中心營銷處的領導要盯著管轄范圍內的大型企業(yè)，現在都開始走訪小企業(yè)了。雖然有部分原因是公路物流的競爭力上升，但總體來說，外部需求量減少，東北的原材料已經沒有什么銷路了。”

“東北的產業(yè)結構中，資源型產業(yè)占了一大塊，包括森林、石油、化工、鋼鐵、有色金屬等。這一類產業(yè)現在面臨的問題除了資源枯竭外，還有就是產業(yè)鏈條太短?！边|寧省社科院副院長、區(qū)域經濟學者梁啟東對《南風窗》記者分析道。據他介紹，原材料工業(yè)加工度不夠使得這類產業(yè)更加捉襟見肘，升級的部分往往在區(qū)域外或者國外。礦石開采出來之后沒經過加工就賣出去了，鋼鐵也存在同樣的問題，基本上煉出粗鋼就銷往域外，缺少真正的精深產品。“煉油也一樣，遼寧的煉油能力占全國1/3，但是沒有終端產品，只是給集中在東南沿海的輕紡產業(yè)提供原料。原來遼寧撫順還有一個白貓洗潔精，還讓上海家化并購了。所以，現在基本上沒有一個化工的終端產品，輕紡更沒有。”梁啟東說。

以原材料供應為主導、缺少精加工的傳統(tǒng)產業(yè)現在最大的問題是如何解決過剩，水泥、冶金、石化、鋼材無一例外?！?009年，國家出臺了抑制部分行業(yè)產能過剩的指導意見，但是趕上了金融危機，過剩不但沒解決，反而愈加嚴重。尤其是東三省，做加法太多，淘汰落后的減法太少。過去幾年上了很多大項目，實際上都是造船、鋼鐵、石化、汽車、水泥、裝備這些傳統(tǒng)產業(yè)，結果投產之日就是虧損之時?！绷簡|說，大鋼鐵、大石化、建材、造船，吉林的汽車、遼寧的裝備制造伴隨著資源型產業(yè)的蕭條都出現衰退。加工工業(yè)雖然略好一點，但是實力不強，附加值低。粗略計算，很多裝備制造業(yè)的資金利潤率不超過15%。再加上前些年鼓勵發(fā)展房地產，地方政府對房地產形成了依賴，抓實體經濟的動力不足。而實體經濟自身的創(chuàng)新力不強，傳統(tǒng)產業(yè)的跌落就是自然而然的事情。

2003年啟動的東北老工業(yè)基地振興計劃，讓一度陷入經濟發(fā)展低谷的東三省實現了之后10年的高增長，大量政府投資救活了國企，國企改革以“戰(zhàn)略重組、做大做強”為方向，不僅解決了“東北現象”，東北經濟也重新回到國企顯赫的時代。工業(yè)規(guī)模比黑龍江和吉林兩省總和還要大的遼寧省順勢轉型，獲得了“振興紅利”。沈陽鐵西區(qū)作為中國工業(yè)化的象征，被稱為“東方的魯爾”，在經歷了上世紀90年代幾十萬產業(yè)工人下崗的灰暗歲月后，也重新被注入活力。

2002年，鐵西新區(qū)成立，鐵西區(qū)與沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)合署辦公。老鐵西區(qū)內200多家企業(yè)陸續(xù)搬至沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)。2003年之后，隨著《加快振興裝備制造業(yè)若干意見》、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的出臺，多家大型企業(yè)也順勢完成了重組和擴張。沈鼓集團、北方重工等一批國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組均在那一時期完成。

然而，這些一度過得不錯的國企現在遇到了新的問題。沈陽機床集團董事長關錫友在接受媒體采訪時感慨“那時候賣機床就像賣汽車”，令他有一種高處不勝寒的恐懼感。2002年～2011年，沈陽機床集團從世界排名第36位，飆升至世界第一。2012年，機床行業(yè)需求萎縮，他們生產的“大路貨”滯銷。2013年，利潤首次出現負值。

2015年初，沈陽多家國有企業(yè)開始降薪，其中就包括沈陽機床集團。一名工人抱怨道，快過年的時候，他們接到了降薪通知，降10%后再減300，扣掉公積金根本很難生活。工人的工資已經很低了，2014年的月平均工資才1000多。“工人們接到降薪通知很氣憤，找領導們要個說法，領導說現在廠子有困難，希望大家理解，鼓勵大家辭職找新工作。”她說，現在工資雖然漲回去了一點，但還是很低。

在沈陽創(chuàng)造的工業(yè)產值和利稅中，66%來自鐵西。鐵西區(qū)2015年的《政府工作報告》中，提到“預計全年完成地區(qū)生產總值1249億元，增長5%”，這一增速低于2014年預定的9%。而2015年的預定增速也下調為6%。沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)改局局長李志英認為，鐵西經濟增速下滑有多重復雜原因，離不開國內大環(huán)境的影響，自身也存在一些主客觀因素。比如裝備制造業(yè)企業(yè)因肩負國家戰(zhàn)略性的研發(fā)制造任務，前期研發(fā)投入很大，支持力度還有待加強。

對于國企來說，技術和產品的提檔升級，才能找到新的市場競爭力。而他們現在也面臨科技創(chuàng)新的壓力。沈陽機床集團一名研發(fā)人員告訴《南風窗》記者，“我們在國內已經是做到最好了，現在主要的競爭對手在國外，企業(yè)更愿意買進口機床，這幾年進口機床的價位逐漸壓低，我們的價格優(yōu)勢也就沒有了。機床最核心的東西將來是系統(tǒng)，但進口機床或系統(tǒng)在很多功能上是不會向我們開放的，我們現在的方向就是把這些功能研發(fā)出來。但是做起來太吃力了，一個系統(tǒng)做起來要十多年的時間，可能砸進幾千萬都看不到一個小浪花。”

“科技創(chuàng)新誰都想，但問題是錢從哪里來，轉化的渠道也有問題。東北大量的科技成果都是本地產生外地孵化，科技成果沒有形成現實生產力。創(chuàng)新環(huán)境不足，而且大產業(yè)往往有包袱。比如煤炭、石化行業(yè)也在講多元化經營，但他們不是研究煤塵氣就是研究煤化工，再就是房地產或者物流，還是在傳統(tǒng)產業(yè)里面打轉，沒有新興的東西在里頭?！边|寧省社科院副院長梁啟東說，“加法依賴癥”在東北還很嚴重。

2013年，東三省第二產業(yè)占GDP的比值從十多年前的47%升至50%，第三產業(yè)的比值則下降了。當年，東三省經濟增長中投資貢獻率升至65%，幾乎是十多年前的兩倍。東北國有企業(yè)占經濟總量的比重雖然已經降至50%左右，但仍高于全國30%的平均水平。更重要的是，東北的經濟結構惡化了，更為依賴投資和制造業(yè)，更易受到房地產放緩影響。國有企業(yè)和私營企業(yè)都涌入采礦業(yè)、重型設備和房地產行業(yè)。今年年初，《經濟學人》以《再度告急》為題討論了東北面臨的經濟問題。認為“過去十多年里，中國經濟整體上越來越平衡，但東三省則反其道而行之”。

國有經濟面臨僵局時，釋放民營資本的活力往往能夠帶來驚喜的力量，這也是30多年經濟改革的基本邏輯。然而，東北的營商環(huán)境卻限制了經濟調適的空間。民營經濟大多集中在配套領域，受到大型企業(yè)發(fā)展瓶頸的影響，民營企業(yè)和中小企業(yè)的日子似乎更加難過。

《南風窗》記者走訪沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)中小企業(yè)聚集區(qū)時發(fā)現，不少工廠的門口都掛出了出租廠房的招牌。一家成立于2005年、從事汽車零部件制造的民營企業(yè)，準備將5300平方米的4層廠房整體出租或者分租，低價“出兌”的還有一臺注塑機、兩臺發(fā)泡機和兩條涂裝生產線。這家企業(yè)的負責人說，從去年下半年開始訂單明顯減少，今年的情況更差，便決定關停。然而，找到能夠完全“接盤”的下家并不容易。好幾家倒閉的小企業(yè)只能把庫房分租給更小型的木料加工廠。

完全依賴于國有大型企業(yè)生存的下游企業(yè)也受到了影響。一家生產汽車轉向器的合資企業(yè)員工說，去年每個月生產3萬臺，現在每個月才生產2萬臺。從去年下半年開始產量就逐漸降低。普通工人拿的都是計件工資，活少了待遇自然就降低了，普通工人以前的收入基本上是3000多，現在至少少了1000元?！肮S雖然沒有裁員，但是這種情況下，一些人會選擇主動離開，今年已經走了十多個工人了。”他說。

由于東北的民營企業(yè)多是國有企業(yè)的“配套”和“龍?zhí)住?，他們之間形成的生態(tài)不僅是生產經營上的依附關系，體制性的“寄生”關系也更為明顯。一家化工制造行業(yè)的私營企業(yè)員工說，他們公司主要是給中石油、中石化這樣的大企業(yè)提供地下管道配套，近兩年國企的項目明顯比以前減少了，公司訂單減少，不得不裁掉接近一半的員工?！岸椰F在國有企業(yè)在反腐敗的大環(huán)境下不愿意跟我們接觸，以前認識的老路子現在都用不上了，飯桌上就能談下來的訂單，現在沒有人敢插手，我們也就很難拿到項目了?！?/p>

與此同時，民營資本面臨的營商環(huán)境也并不舒適?！皷|北是典型的強政府弱市場，市場力量發(fā)育不夠，過去幾十年中形成了大量的國有企業(yè)，長期以來受計劃經濟的影響比較深?！绷簡|說，以遼寧為例，盡管民營經濟的總量已經達到67%了，但是民營經濟沒有成為創(chuàng)新的主力軍。近幾年經濟總量排在六七位的遼寧，其民營企業(yè)在全國民營經濟500強中連15個都沒有。

“新東北現象”已經成為本屆中央政府最急切解決的問題之一。2014年6月，國家發(fā)改委對東北地區(qū)密集調研，發(fā)現東北面臨新的挑戰(zhàn)，部分行業(yè)生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。8月19日，國務院正式發(fā)布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，第二輪東北振興由此拉開帷幕。

經濟新常態(tài)下如何進行戰(zhàn)略性調整，實現“再工業(yè)化”將是東北再振興的核心。而東北經濟當前的頹勢也是對中國前十年發(fā)展模式和未來走向的預警，如何避免其他能源地位逐漸抬升的地區(qū)步東北后塵，需要更長遠的布局，打破體制機制的束縛還有很大空間。