趙義

2015年以來，中紀(jì)委的案件通報中“黨的十八大后仍不收斂、不收手”的字眼多了起來。在紀(jì)委系統(tǒng)的宣傳報道中，還用了一個形象的詞匯來形容這些落馬的官員—一面大講紀(jì)律和規(guī)矩，一面仍不收斂不收手的“兩面人”。

這種兩面派，大家見得太多了。每當(dāng)一個貪官被查處，扒一扒其在位時的激昂慷慨的反腐言論，已經(jīng)成為一個報道的套路。這些言論，其實是不值一哂的，只要在一定的位置上，這樣的言論照例也是要講的。關(guān)鍵是，為什么十八大后仍不收斂、不收手，甚至變本加厲。

按理說，十八大后反腐風(fēng)暴的震懾力度已經(jīng)不小了。從理性人的角度說，十八大后仍然不收手，那么被查處的概率必定大大提高。

信號已經(jīng)足夠強烈了。截至3月12日，十八大后全國已有95名副部以上官員和軍級以上軍官落馬，2015年的查處力度不減。權(quán)力再大，功勞再大，反腐面前也沒有“鐵帽子王”，即使曾經(jīng)貴為政治局常委、軍委副主席之尊都不例外。外逃的退路也在被切斷，4月1日起，“獵狐2015”專項行動正式開啟，海外已不再是“避罪天堂”。投鼠忌器也在被打破，比如巡視時，即使是領(lǐng)導(dǎo)同志工作的地方，也不能看人看地方下碟，一樣要“掃描”。紀(jì)委系統(tǒng)一些工作套路也不一樣了，比如不設(shè)指標(biāo)、上不封頂，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

在這種情況下，十八大后仍不收手，級別、官場關(guān)系甚至是紀(jì)委辦案的實際能力等都已經(jīng)不大可能是讓自己逃脫制裁的“客觀”因素。但中國的反腐仍然不得不直面一個基本的事實，即不敢腐仍然未取得“壓倒性勝利” ，遏制腐敗增量仍然是反腐的一個核心目標(biāo)。

遏制腐敗增量，對中國下一步的反腐制度建設(shè)非常重要。眾所周知，龐大的腐敗存量，客觀上決定了反腐制度建設(shè)很難一步到位，而是采用老人老辦法、新人新辦法的思路。比如，從1995年4月20日，中辦、國辦下發(fā)《黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報規(guī)定》算起，中國式官員財產(chǎn)申報制度運行至今已經(jīng)整整20年了。十八大后，官員向組織申報個人重要事項越來越完備，特別是中組部已經(jīng)公布，2015年將隨機抽查比例由3%～5%提高到10%，從2015年1月起“凡提必查”，對擬提拔為副處以上職位的官員，擬列為副廳以上后備干部名單的人選，平級轉(zhuǎn)任重要崗位的副處以上干部，核查全覆蓋。

最大的難題就是向社會公開。誰都知道，陽光是最好的防腐劑。對于申報的各種試點有一個共識是，可以從新提拔干部入手嘗試向社會公開。

試想一下，如果十八大后不收手問題仍然蔓延，腐敗增量遏制不住，未來勢必形成新的腐敗存量，歷史的邏輯將再次重演，制度建設(shè)將再次因為妥協(xié)于現(xiàn)實而無法落地。如果說反腐敗是事關(guān)黨和國家生死存亡的斗爭，那么就絕對不能允許這樣的邏輯主導(dǎo)反腐制度建設(shè)的未來。

從中紀(jì)委和各地紀(jì)委的通報、中紀(jì)委監(jiān)察部的官網(wǎng)以及所屬各種媒體的報道看，十八大后不收手的案例，除了那種個人利欲熏心、欲壑難填之外，最突出的特征還是權(quán)力的蠻橫霸道、一手遮天，難以制約和制衡。天津那位“武爺”武長順，在巡視組調(diào)查這個中管干部的情況時，雖然舉報踴躍，但多數(shù)舉報人卻不敢接受約談，總覺得“背后有把槍指著自己”。因為武長順作為直轄市公安局局長的特殊身份，巡視組最擔(dān)心的問題也是安全。腐敗官員手里的司法權(quán)力淪為對付不滿的老百姓甚至是巡視組的“私器”。

也就是說，雖然十八大后總的反腐態(tài)勢是形成了巨大的威懾，但具體到“關(guān)鍵少數(shù)”身上，由于多年失去制約和制衡造成了權(quán)力失控，“被圍獵”和“搞圍獵”的劣質(zhì)政治生態(tài)尚未得到根本改觀，被查處的大概率本身還難以從根本上徹底改變其行為邏輯。

順著“堅決查處十八大后不收斂、不收手”這個懲治腐敗的重點，順著遏制腐敗增量這個核心目標(biāo)，很自然的，紀(jì)委系統(tǒng)的改革也繼續(xù)朝著增強獨立性、加強異體監(jiān)督來深入進(jìn)行。據(jù)新華社報道，近日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，中辦印發(fā)了關(guān)于省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長以及中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察的辦法（均為試行），目的就是要增強“紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性”。

紀(jì)律檢查體制改革專項小組負(fù)責(zé)同志具體列舉了種種不正常的現(xiàn)象：各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督顧忌太多，很少有發(fā)現(xiàn)和報告同級黨委問題的;有的地方出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失;有的地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對反映同級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問題的同志說“你不要講了，我什么也沒有聽見”;還有的紀(jì)檢干部與腐敗分子搞利益共同體，搞貓鼠一氣。

由此看出，反腐中十八大后不收手問題的凸顯，無論是從事實上還是從紀(jì)委的宣傳報道中，都最終指向了圍繞紀(jì)委系統(tǒng)進(jìn)行的體制內(nèi)權(quán)力重整。上述3個文件只是一個開始。