朱紹杰

2015年8月12日，一場(chǎng)大火和兩次威力巨大的爆炸，將天津?yàn)I海新區(qū)港務(wù)集團(tuán)瑞海物流公司推上了風(fēng)口浪尖。根據(jù)目前調(diào)查結(jié)果，引發(fā)爆炸的是碼頭集裝箱內(nèi)裝載的大量易燃易爆化學(xué)物品。其實(shí)，類似濱海新區(qū)這樣的危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事件在世界上曾多次發(fā)生。那么，各國究竟是怎么面對(duì)危險(xiǎn)品爆炸的呢？

類似濱海新區(qū)這樣的危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事件在世界上曾多次發(fā)生，其中不僅包括美國，就連以管理規(guī)范、做事嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國、日本，也無法避免。2015年8月6日，德國西部克雷費(fèi)爾德發(fā)生了化工爆炸，造成4重傷8輕傷;2014年1月9日，日本三重縣三菱綜合材料公司化工廠發(fā)生爆炸，造成5死12傷。

天津?yàn)I?；瘜W(xué)品爆炸現(xiàn)場(chǎng)煙霧逐步散去，爆炸“原點(diǎn)”現(xiàn)出一個(gè)巨大的坑，坑內(nèi)有大量液體，深度未明。

這些國家發(fā)生的這類不幸事故，其調(diào)查結(jié)果多半確認(rèn)是人為，并且都在事后對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了嚴(yán)厲處罰。但這些國家的社會(huì)各界和民眾，則對(duì)這類事故表現(xiàn)得頗為淡定，沒有什么謠言在不幸事件中傳播、添亂。此外，對(duì)這些國家的救援和善后工作起到重要支持和推動(dòng)作用的因素，一方面是專家及時(shí)出動(dòng)，應(yīng)急小組迅速就位;另一方面是消息及時(shí)公布，不讓謠言有機(jī)會(huì)跑出來攪事。

事件發(fā)生了，最好的方法就是直接面對(duì)，更重要的是，能拿出一套讓民眾較信服的災(zāi)后處理與檢討程序。那么這些國家究竟是怎么面對(duì)?；繁ǖ哪?？

美國

“有時(shí)最好的行動(dòng)就是不行動(dòng)”，事件發(fā)生時(shí)，由專業(yè)人員率先指揮處理。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年8月14日下午4點(diǎn)半，美國得克薩斯州休斯敦北部康羅市一個(gè)化學(xué)品供應(yīng)公司發(fā)生一系列爆炸，引發(fā)火災(zāi)，該工廠主要為得州油田提供原油開采必需的化學(xué)制品。爆炸發(fā)生后，幾個(gè)消防部門的支隊(duì)和危險(xiǎn)品處理工作組迅速趕到了現(xiàn)場(chǎng)。出于安全考慮，當(dāng)?shù)卣ㄖS周邊3.2公里范圍內(nèi)的居民待在室內(nèi)，同時(shí)配合防化小組對(duì)該地進(jìn)行危險(xiǎn)品檢測(cè)。

美國得克薩斯州韋科市附近韋斯特鎮(zhèn)，韋斯特化肥廠，也曾發(fā)生爆炸。

蒙哥馬利縣的消防局局長吉米·威廉姆斯向媒體表示，他們決定先讓爆炸現(xiàn)場(chǎng)的火自行燃盡，而并非率先以水滅之，以防其中的危險(xiǎn)化學(xué)物品遇水再次發(fā)生爆炸。消防部門則率先尋找火災(zāi)起源，查明燃燒源，以便確定使用何種阻燃劑。經(jīng)過專業(yè)人員對(duì)火場(chǎng)化學(xué)物質(zhì)的甄別，方才開始有針對(duì)性地使用泡沫滅火。

“有時(shí)最好的行動(dòng)就是不行動(dòng)，”威廉姆斯說，“我們不能讓消防員陷入危險(xiǎn)之中?！备鶕?jù)哥倫比亞廣播公司報(bào)道，經(jīng)過當(dāng)?shù)叵绬T兩小時(shí)的撲救，爆炸現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)得到控制。當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的反饋顯示，爆炸并未引起人員傷亡。

2013年4月17日晚，在美國得克薩斯州韋科市附近韋斯特鎮(zhèn)的韋斯特化肥廠，也曾發(fā)生爆炸，造成14人死亡，60人失蹤，約200人受傷，其中有數(shù)名消防員殉職。那次大爆炸將10余棟住宅夷為平地，近80間房屋被毀，周邊5個(gè)街區(qū)范圍內(nèi)的建筑嚴(yán)重受損。為此，得克薩斯州州長發(fā)布緊急動(dòng)員令，疏散韋斯特鎮(zhèn)居民，總統(tǒng)奧巴馬通過聯(lián)邦緊急措施署監(jiān)督應(yīng)急。

美國迅速派出一個(gè)國家級(jí)別的應(yīng)對(duì)小組——突發(fā)事件管理小組奔赴爆炸現(xiàn)場(chǎng)，小組成員包括了火災(zāi)調(diào)查員、爆炸專家、化學(xué)家和警犬部門相關(guān)成員。在事故發(fā)生之后的一年內(nèi)，美國化學(xué)安全和危險(xiǎn)調(diào)查委員會(huì)追蹤全美1351家化工廠，實(shí)地調(diào)查他們的硝酸銨存放條件，對(duì)于不合規(guī)范的工廠，執(zhí)行相關(guān)處罰并勒令其整改。調(diào)查委員會(huì)在官方聲明中措辭嚴(yán)厲：韋斯特化工廠爆炸案是完全可以避免的，它的發(fā)生完全是因?yàn)轫f斯特化工廠未按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求操作。

隨后，美國立法也有了一系列新的法案針對(duì)化工廠運(yùn)作，以避免類似事故再發(fā)生。這次康羅市的爆炸未有人員傷亡，或許與吸取韋斯特化肥廠教訓(xùn)有關(guān)系。

法國

沒有買保險(xiǎn)也能獲得賠償金，對(duì)危險(xiǎn)工廠下“逐客令”。

2001年9月21日，也就是美國“9·11恐怖襲擊事件”后的第10天，法國西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠發(fā)生強(qiáng)烈爆炸，工廠被炸出一個(gè)50多米寬、15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。事故造成了31人死亡，2500人受傷。

位于法國斯特拉斯堡的地震監(jiān)測(cè)站表示：這次爆炸引起的地震波相當(dāng)于一次3.4級(jí)地震，有些建筑窗戶被震出了幾公里遠(yuǎn)，爆炸的氣浪炸毀了周圍6公里半徑內(nèi)的將近3萬套住房以及幾百家企業(yè)。

當(dāng)時(shí)，因“9·11恐怖襲擊事件”聚集了幾乎世界上所有媒體的焦點(diǎn)，所以這個(gè)爆炸事件并沒有在世界范圍內(nèi)獲得極大關(guān)注。然而，這個(gè)當(dāng)時(shí)被“9·11”媒體轟炸掩蓋了的爆炸事件，卻悄無聲息地在諸多層面影響了法國社會(huì)，除了事故本身給圖盧茲帶來的不可磨滅的傷痛，還造成了一系列保險(xiǎn)體系和相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)的調(diào)整。

圖盧茲化工廠爆炸案發(fā)生后，時(shí)任法國總理若斯潘和總統(tǒng)希拉克先后趕到現(xiàn)場(chǎng)，他們一度懷疑這也是一場(chǎng)恐怖襲擊。不過事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)是因?yàn)樵诒ㄖ耙豢嚏?，?shù)公斤的二氯異氰酸鈉不湊巧地與亂放在地上的500公斤的硝酸銨（制造炸彈的原料）混合，引起了300噸的硝酸銨發(fā)生強(qiáng)烈爆炸。

法國西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠AZF發(fā)生強(qiáng)烈爆炸，工廠被炸成出一個(gè)50多米寬、15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。

爆炸讓工廠的東家、全球化工巨頭道達(dá)爾卷入了一場(chǎng)長達(dá)11年的官司。在這期間，對(duì)事故造成的死傷和財(cái)產(chǎn)賠款高達(dá)20億歐元。2012年，圖盧茲上訴法庭判定這起惡性爆炸事故確實(shí)是由于工廠疏忽引起的化學(xué)品爆炸，工廠的前經(jīng)理比埃什林犯過失殺人罪，被判處三年徒刑，兩年緩刑和4.5萬歐元罰金。

曠日持久的爆炸案調(diào)查和賠償在各個(gè)層面影響著法國社會(huì)，首先就體現(xiàn)在重大事故的保險(xiǎn)賠償法更改上。法國因?yàn)閳D盧茲爆炸案出臺(tái)了一項(xiàng)新法案，規(guī)定甲方的保險(xiǎn)對(duì)于由工業(yè)災(zāi)難造成的傷害也要進(jìn)行賠償。在此類技術(shù)性災(zāi)難發(fā)生后，死傷者或是財(cái)產(chǎn)受損者都可以要求保險(xiǎn)公司賠償，保險(xiǎn)公司則必須在3個(gè)月之內(nèi)給出賠償意見。保險(xiǎn)公司需要先作出賠償，再去起訴造成事故的一方。同時(shí)，即使沒有買保險(xiǎn)的受害人，也可以通過一個(gè)“賠償基金”獲得賠償金。

圖盧茲爆炸案讓之前一直對(duì)“危險(xiǎn)企業(yè)”十分顧慮的法國人更加憤怒。事故發(fā)生后，圖盧茲市長提議所有法國人對(duì)如何處理居民區(qū)附近的化工企業(yè)進(jìn)行大討論，其原話是“法國人不應(yīng)該和炸彈共眠”，以及“我們不能讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的4家“危險(xiǎn)企業(yè)”被請(qǐng)出了該市。

似乎覺得圖盧茲市長的提議還過于溫和，因此法國波爾多市政廳、普羅旺斯大區(qū)首府馬賽市政廳以及工業(yè)重鎮(zhèn)里昂都直接下“逐客令”，要求那些“非常危險(xiǎn)”的工廠立即遷移別處。

這幾個(gè)城市幾乎都領(lǐng)教過危險(xiǎn)企業(yè)可能帶來的安全隱患。里昂周邊曾經(jīng)有很多化工廠和煉油廠，時(shí)有爆炸事故發(fā)生，有一次煤油場(chǎng)大火還燒死了18人。馬賽港口附近的煉油廠也在1992年發(fā)生過爆炸。2001年之后，馬賽政府列出了地處地中海港口附近的約65個(gè)非常危險(xiǎn)的場(chǎng)所。在馬賽居住的約13萬戶居民（占該市人口的1/4）則收到一本特殊的小冊(cè)子，里面介紹了應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)和事故的方法。

歐盟

慘烈事故推動(dòng)安全立法，國際指引不斷更新。

作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的國家之一，德國在工業(yè)化進(jìn)程中留下的教訓(xùn)并不少。1921年9月，萊茵河畔路德維希港的奧堡發(fā)生了一場(chǎng)慘烈的化工廠爆炸事故，造成了561人死亡，2000人受傷，成為世界化工災(zāi)難史上悲慘的一頁。

在爆炸發(fā)生的前幾個(gè)月，該廠已經(jīng)發(fā)生過爆炸事故，造成百余人傷亡和有毒氣體泄漏。災(zāi)難調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致爆炸的直接原因，是該廠將硫酸鹽和硝酸鹽大量囤積于庫房內(nèi)儲(chǔ)備，欲待市場(chǎng)旺銷時(shí)上市。事故發(fā)生時(shí)，工作人員試圖使用炸藥來松動(dòng)4500噸已經(jīng)固化的硝酸銨和硫酸銨，但爆炸時(shí)釋放出的能量遠(yuǎn)超過人們的想象。劇烈的爆炸導(dǎo)致25公里內(nèi)80%的建筑物受到嚴(yán)重?fù)p壞，7500多人無家可歸。停在火車站內(nèi)的列車被巨大的沖擊波卷走，半徑70公里內(nèi)所有建筑的玻璃都被震碎。爆炸還將地面炸出一個(gè)長125米、寬90米、深20米的巨坑，并引發(fā)了大火，經(jīng)多日撲救才得以控制。

隨后的1928年漢堡斯托爾岑貝里爆炸、1948年巴斯夫爆炸、1968年比特菲爾德化工廠爆炸……接二連三的工業(yè)事故讓德國公眾、學(xué)者、政府認(rèn)識(shí)到制定統(tǒng)一規(guī)范和國家法案的重要性。

1974年6月，意大利北部城市塞維索發(fā)生蒸汽云爆炸，28名工人在事故中死亡。一個(gè)月后，該市一家化工廠反應(yīng)堆泄漏了含高濃度劇毒致癌物質(zhì)二惡英的三氯苯酚，數(shù)十平方英里的土壤和植被遭受污染，2000余人接受了二惡英中毒治療。塞維索接連發(fā)生的這兩場(chǎng)“人禍”震驚了其他歐洲國家?！叭S索”也成為危險(xiǎn)企業(yè)的代名詞，事故被改編成電影《塞貝索偵探隊(duì)》（城市名稱有所改變），劇中一句臺(tái)詞令人深思：“是先有了人類，再有了化學(xué)與政治。”

1976年7月10日，米蘭以北15千米的塞維索發(fā)生化工廠爆炸，引起有毒物外泄，造成了轟動(dòng)世界的二惡英污染事件。

1947年4月16日早晨，一艘停泊于美國德克薩斯城的貨輪起火，引爆了船上的2300噸硝酸銨。這次爆炸觸發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)。它引爆了附近的一家精煉廠和另一艘攜帶了1000噸硝酸銨的貨船。這場(chǎng)災(zāi)難粗略估計(jì)，造成600人死亡和3500人受傷。

1982年，歐共體（歐盟的前身）頒布針對(duì)特定行業(yè)活動(dòng)重大事故災(zāi)害的《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》，后來通常被稱為《塞維索指令》，其中列出了180種危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。為執(zhí)行這一指令，英國、荷蘭、法國、德國、意大利和比利時(shí)等國都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制的規(guī)程。

1996年12月，《塞維索II指令》出臺(tái)。它修改和擴(kuò)大了原“指令”的適用范圍，對(duì)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、土地使用規(guī)劃和成員國進(jìn)行檢查需遵從的規(guī)定均增加了新的要求。值得一提的是，其中關(guān)于土地使用規(guī)劃的規(guī)定，是從印度博帕爾事故中吸取的教訓(xùn)。博帕爾事故被稱為世界上最嚴(yán)重的一次工業(yè)事故，1984年12月，博帕爾貧民區(qū)附近一所農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物泄漏事件。至少有2萬人死于這場(chǎng)人禍，還有20萬當(dāng)?shù)鼐用褚虼擞谰弥職垺?/p>

《塞維索II指令》在立法過程中考慮了土地使用規(guī)劃對(duì)重大事故災(zāi)害的影響。它規(guī)定成員國有義務(wù)通過控制新企業(yè)的選址、現(xiàn)有企業(yè)的整改和其他新的發(fā)展計(jì)劃（如運(yùn)輸通道、公眾經(jīng)常出入的場(chǎng)所、工廠周圍居民區(qū)等規(guī)劃），以實(shí)現(xiàn)此指令規(guī)定的目標(biāo)。就長期而言，土地使用規(guī)劃政策要保證存在有害物質(zhì)的工廠與居民區(qū)保持一定的距離。

《塞維索指令》的第三版在2012年出臺(tái)，其對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了更多更新，如要求官方向居民公開信息，告知周圍企業(yè)存在的安全隱患，普及事故突發(fā)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)企業(yè)進(jìn)行每年至少一次的專業(yè)安全評(píng)估和檢查;在土地使用規(guī)劃等方面也引入了公眾的監(jiān)督力量。

日本

光有高質(zhì)量設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最關(guān)鍵的是培養(yǎng)員工的安全意識(shí)。

在日本，化工廠爆炸事故的傷亡人數(shù)很少，除了直接操作實(shí)驗(yàn)的作業(yè)員以外，鮮有其他人死亡。

日本三重縣四日市的三菱綜合材料公司四日市工廠發(fā)生爆炸。據(jù)三重縣警方透露，導(dǎo)致5人死亡，13人受傷。

21世紀(jì)以來，日本發(fā)生過數(shù)起化工廠事故。2000年6月10日，位于日本東部群馬縣的日進(jìn)化工株式會(huì)社里生成硫酸羥胺的蒸餾塔發(fā)生爆炸，導(dǎo)致4名作業(yè)員死亡，周圍居民30人受傷，爆炸威力相當(dāng)于2級(jí)地震。2011年11月13日，山口縣周南市的氯乙烯工廠員工，因操作不慎引發(fā)爆炸事故，火災(zāi)又導(dǎo)致氯化氫泄漏。周圍居民被安排在室內(nèi)等待。事故導(dǎo)致1名男員工死亡，損失約為100億日元。

距離現(xiàn)在最近的一起事故發(fā)生在2014年1月9日，位于三重縣的三菱材料四日市工廠生產(chǎn)高純度多結(jié)晶硅酮的生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸，導(dǎo)致5名作業(yè)員死亡，13人受傷。

接連發(fā)生的幾起化工廠事故引起了日本各界的重視，總務(wù)省消防廳組織事故調(diào)查委員會(huì)和危險(xiǎn)物安保技術(shù)協(xié)會(huì)共同召開檢討會(huì)，呼吁各個(gè)工廠嚴(yán)格按照規(guī)定儲(chǔ)存、使用化學(xué)物品。2014年3月15日，日本一財(cái)經(jīng)雜志發(fā)行主題為《日本工廠危險(xiǎn)》的特刊，探討事故多發(fā)的原因。

有分析認(rèn)為，日本化工廠極為重視對(duì)員工的“安全教育”，有效減少了類似事故的人員傷亡。

上世紀(jì)70至80年代，世界化學(xué)工廠頻發(fā)重大事故。日本意識(shí)到，“建設(shè)安全工廠”光有高質(zhì)量的設(shè)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最關(guān)鍵還是要培養(yǎng)員工的安全意識(shí)。日本規(guī)定，從事危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的工作人員要持證上崗，并將?；贩譃榧滓冶N，甲種危險(xiǎn)品從業(yè)者除了持有資格證還需要具有2年以上危險(xiǎn)物品處理經(jīng)驗(yàn)。所有危險(xiǎn)品相關(guān)從業(yè)者每3年要進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，更新?；诽幚碇R(shí)與技能。

日本化工廠注重“對(duì)人的培訓(xùn)”，或許可以給我們一些啟示。

吃一塹，長一智。相信通過國家對(duì)這次爆炸事故的總結(jié)，能還給工業(yè)城市的居民一個(gè)更安全的居住環(huán)境。