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        央行最嚴(yán)監(jiān)管,第三方支付何處逢生

        2015-09-10 07:22:44寇佳麗
        經(jīng)濟(jì) 2015年12期
        關(guān)鍵詞:意見銀行監(jiān)管

        寇佳麗

        被稱為“史上最嚴(yán)”的《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)向社會公開征求意見后,各方說法不一,而網(wǎng)購達(dá)人們對央行擬嚴(yán)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)第三方支付每日限額5000元的規(guī)定更是千萬個不滿。如今,不管是官方還是民間,對意見稿的解讀清楚明了,無需多言——單日限額5000元只針對網(wǎng)絡(luò)第三方支付賬戶的余額付款,而發(fā)紅包也不需要開5個證明。至于為拉動我國內(nèi)需做貢獻(xiàn)的“剁手黨”們,你們大可安心,盡管不排除心存感謝之情的可能,但是想必央行非常繁忙,應(yīng)該沒有時間管到你。

        網(wǎng)絡(luò)支付定位于“通道”

        那么,問題來了,央行想要管什么呢?

        “這次的意見稿,目的之一就是明確非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付,也就是我們說的第三方網(wǎng)絡(luò)支付,定位在‘支付通道’上不逾矩”,中國銀行法學(xué)研究會副秘書長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后李愛君這樣對《經(jīng)濟(jì)》記者說。

        說到第三方網(wǎng)絡(luò)支付的定位,不能不說它們的發(fā)家史。如今的網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu),最開始是依附電商產(chǎn)生的,大家廣泛熟悉并使用的支付寶就是一個典型。這些支付機(jī)構(gòu)快捷靈活,服務(wù)真實(shí)交易,原本就是一個通道。然而,隨著規(guī)模體量包括用戶的擴(kuò)張,一些支付機(jī)構(gòu)開始從事通道以外的業(yè)務(wù),包括資金沉淀、管存等,比如余額寶會給賬戶內(nèi)有剩余資金的用戶計(jì)算每日收益。顯然,這些業(yè)務(wù)功能屬于銀行的“勢力范圍”。

        然而,網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)在開展上述銀行業(yè)務(wù)的時候,卻又僅限于自己的體系,并不受到與銀行一樣的制約。李愛君指出,脫離監(jiān)管談金融本身就是危險(xiǎn)的,也是監(jiān)管層不愿意看到的,而這次的意見稿實(shí)際上早有鋪墊。

        2010年,央行制定并頒布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》,指出支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《支付業(yè)務(wù)許可證》核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動,不得從事核準(zhǔn)范圍之外的業(yè)務(wù),不得將業(yè)務(wù)外包,并且將網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)定義為非金融機(jī)構(gòu)。此外,就在此次意見稿公開前兩周,即7月18日,央行、財(cái)政部、銀監(jiān)會等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),對網(wǎng)絡(luò)支付進(jìn)行明確定義,指出其是指通過計(jì)算機(jī)、手機(jī)等設(shè)備,依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起支付指令、轉(zhuǎn)移貨幣資金的服務(wù)??梢钥闯?,《指導(dǎo)意見》也同樣將網(wǎng)絡(luò)支付定義在支付通道的位置上,并且明確網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)該始終堅(jiān)持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付的服務(wù)宗旨。

        李愛君指出,《指導(dǎo)意見》的態(tài)度已經(jīng)非常明顯了,就是要提醒網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)不要和銀行搶生意,資金沉淀、資金托管和清算結(jié)算都需要交給銀行?!叭绻@些支付機(jī)構(gòu)想要從事銀行業(yè)務(wù),那完全可以去申請成立民營銀行或者商業(yè)銀行,國家對此都有很清楚的規(guī)定??墒牵认胱鲢y行的生意又不想受管教,這就不行了”。按照她的分析,同樣的業(yè)務(wù)就要遵從相同的監(jiān)管,這在全世界都是通行的道理。

        偏袒銀行也是保護(hù)用戶

        這樣大張旗鼓地幫銀行占地盤,不少聲音認(rèn)為央行的偏袒之心太過明顯。然而,談及此事,中國工商銀行某支行的一位管理層人士笑著反問記者:“不偏袒銀行,難道要偏袒支付機(jī)構(gòu)嗎?”在該人士看來,抱怨監(jiān)管機(jī)構(gòu)保護(hù)銀行的人,忘了銀行作為國家經(jīng)濟(jì)命脈、金融基礎(chǔ)的重要地位,也忘了國內(nèi)每年都有那么多私人資金因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全問題而不明不白地消失,再也難以追回。他還告訴記者:“從統(tǒng)計(jì)口徑看,包括銀聯(lián)在內(nèi),網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)占據(jù)快捷支付80%以上的流量”,這至少也說明了銀行對網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)的支持。

        的確,如果沒有各大銀行對支付機(jī)構(gòu)的支持,網(wǎng)絡(luò)支付或許不會有今天的規(guī)模與成就。而另一方面,國內(nèi)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)支付監(jiān)管不嚴(yán)產(chǎn)生的問題與案件也著實(shí)從未間斷。支付寶運(yùn)營方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,從2014年攔截和處理的支付風(fēng)險(xiǎn)事件來看,用戶信息泄露導(dǎo)致賬戶被盜和個人欺詐占據(jù)網(wǎng)絡(luò)支付風(fēng)險(xiǎn)事件的八成以上。如此看來,意見稿中對于開戶證明的多重要求,實(shí)際上保護(hù)的是消費(fèi)者。

        知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者宋清輝在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時表示,網(wǎng)絡(luò)支付面臨兩大問題,讓監(jiān)管層不得不出手。一是網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)的托管模式存在問題,即在不具備托管能力的前提下實(shí)際托管了大量資金。二是支付機(jī)構(gòu)本身并無確切統(tǒng)一的管理辦法,難以對資金流動形成監(jiān)控,用戶的投資風(fēng)險(xiǎn)很大。宋清輝說:“這和P2P平臺很相似,規(guī)矩沒形成先做了事情,潛在跑路的風(fēng)險(xiǎn)很高”。

        盡管普通大眾沒有監(jiān)管層的高屋建瓴,但是相信誰也不會把銀行存款拿出來全部放到某個網(wǎng)絡(luò)支付賬戶中。上述銀行人士表示,公眾對于網(wǎng)絡(luò)支付的風(fēng)險(xiǎn)不是不知道,但是有些人,可能沒有親身經(jīng)歷過借助電話、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的大額資金詐騙,所以對意見稿頗有微詞。“在財(cái)產(chǎn)面前,相信任何人都把安全放在第一位,而國家對待金融行業(yè)的態(tài)度也是如此”。

        “父母之愛子,為之計(jì)深遠(yuǎn)?!毖胄斜Wo(hù)各大銀行的態(tài)度可謂一覽無余。而作為意見稿的核心利益相關(guān)方,網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)的官方態(tài)度積極得令人側(cè)目而視。在最新的公開回應(yīng)中,騰訊集團(tuán)表示相關(guān)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)正在對意見稿進(jìn)行研究,將在監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督之下積極探索和創(chuàng)新,持續(xù)為用戶創(chuàng)造新價值;支付寶平臺也強(qiáng)調(diào)其“普惠金融”與“創(chuàng)新”的定位,并稱一個健康發(fā)展的行業(yè)需要監(jiān)管,只有不斷開放進(jìn)步和前瞻的監(jiān)管才會促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

        對于網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)而言,用戶體驗(yàn)至高無上。若新規(guī)執(zhí)行,所有讓消費(fèi)者不滿的內(nèi)容都意味著對網(wǎng)絡(luò)支付的沖擊。而即將被戴上央行“御賜緊箍咒”的網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu),怎么會如此坦然?

        搏出另一番天地?

        “顯而易見,新規(guī)一旦落實(shí),對網(wǎng)絡(luò)支付的短期沖擊是確定無疑的,而長期看來卻是利好”,宋清輝解釋道,“網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)的金融未來并沒有斷裂,反而會因?yàn)檠胄行乱?guī)獲得新機(jī)遇,因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新不是為了規(guī)避管制,金融創(chuàng)新只有在法律規(guī)范的引導(dǎo)下,才能有大未來?!笨偠灾?,沒有規(guī)范何談創(chuàng)新。

        李愛君也認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)金融的未來需要安全因素的保駕護(hù)航。她以美國為例對記者分析安全對于金融的重要性。美國最初對金融行業(yè)的發(fā)展基本采取“散養(yǎng)”態(tài)度,直到1929年的股災(zāi)出現(xiàn)后,絕對安全才被提上日程。逐漸地,痛苦被時間撫平,40年后到上個世紀(jì)70年代,美國社會認(rèn)為效率也很重要,于是與安全并重。2008年,全球金融危機(jī)爆發(fā),銀行倒閉潮來襲,金融秩序紊亂,美國當(dāng)局這才又重新意識到安全才是最重要的。“中國沒有類似的美國經(jīng)歷,我們的公眾對安全因素的認(rèn)知非常欠缺。”

        這樣一來,似乎是支付機(jī)構(gòu)理解央行的良苦用心,所以對意見稿接受起來甘之如飴。可是,對于網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)而言,許諾未來到底能在多大程度上起到安撫作用?而眼看著就要沖到眼前的束縛又該如何應(yīng)對?

        據(jù)記者了解,與騰訊、阿里巴巴的官方“示好”態(tài)度截然不同,眾多中小支付機(jī)構(gòu)對意見稿表現(xiàn)出不滿和擔(dān)憂,甚至前兩者自己的工作人員也頗有微詞。意見稿公布當(dāng)日,支付寶無線事業(yè)部應(yīng)用技術(shù)經(jīng)理王衛(wèi)星就在微博上寫到“開倒車,央行能好點(diǎn)人事?”

        支付沙龍創(chuàng)辦者、擁有20年金融支付領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)資深分析師梁憲平告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,財(cái)付通和支付寶因前期和銀行接洽充足,且其支付模式有擔(dān)保,因此受新規(guī)影響有限,而規(guī)模較小的網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)則很可能面臨巨大窘境。所謂擔(dān)保,是指在轉(zhuǎn)賬的時候資金不直接進(jìn)入接收方賬戶,而是收到商品后才到賬。他說:“很多網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)沒有擔(dān)保功能,比如易寶、匯付,新規(guī)一旦落實(shí),這些企業(yè)就將失去資質(zhì),可能不得不退出市場”?!耙讓氈Ц丁焙汀皡R付天下”均是國內(nèi)第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺,而業(yè)內(nèi)最新消息顯示,前者已于近日暫停了與上百家P2P平臺的支付通道業(yè)務(wù)合作。

        由于阿里巴巴集團(tuán)旗下的網(wǎng)上銀行于今年7月成功掛牌,因此有聲音認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)支付今后可以從上述領(lǐng)域開拓新市場??墒?,在梁憲平看來,這種突破實(shí)在不容易,“網(wǎng)上銀行的申請非常困難,一證難求,好幾年才有可能申請下來,前提還是申請者資質(zhì)夠格”。畢竟,阿里巴巴的規(guī)模是其他同行業(yè)者難以企及的。如此一來,新規(guī)一旦落實(shí),網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)能否絕處逢生也只能暫時交給時間了。

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