賈康

中國(guó)決策層明確提出的我國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“海上絲綢之路”（即“一帶一路”）發(fā)展倡議與規(guī)劃部署，具有重大的全局意義，并將產(chǎn)生久遠(yuǎn)的歷史性影響。現(xiàn)已有全球范圍內(nèi)萬(wàn)眾矚目的效應(yīng)，相關(guān)的機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新方興未艾。雖有不同角度的看法與解讀，但“一帶一路”的多贏(yíng)、共贏(yíng)性質(zhì)需要強(qiáng)調(diào)和進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

有少數(shù)人把“一帶一路”和亞投行等按冷戰(zhàn)思維來(lái)解說(shuō)，是完全錯(cuò)誤的。這里有必要追溯上世紀(jì)80年代后鄧小平明確作出的戰(zhàn)略判斷：我們處于“和平與發(fā)展的時(shí)代”。其實(shí)際解決的問(wèn)題是否定了毛澤東主席“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命時(shí)代”的戰(zhàn)略判斷，二戰(zhàn)以來(lái)核威懾時(shí)代的全球發(fā)展，證明了鄧小平的判斷的“實(shí)事求是”性質(zhì)。習(xí)主席的表述，是各國(guó)為“命運(yùn)共同體”，要“摒棄你輸我贏(yíng)的舊思維”，就是鮮明地肯定和平發(fā)展時(shí)代的基本判斷、基本哲理和共贏(yíng)性質(zhì)（“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”之說(shuō)也可能誤解，因那時(shí)有冷戰(zhàn)背景，如今完全不同了）。

在各經(jīng)濟(jì)體的互惠互利、多贏(yíng)之外，還有政府、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的共贏(yíng)與多羸。在這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，一大機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)是多元籌資與運(yùn)用PPP（即公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制，或意譯為“政府與社會(huì)資本、企業(yè)合作機(jī)制”）。新近，PPP已得到了決策與管理部門(mén)前所未有的高程度重視與高力度推行，它正是一個(gè)亟應(yīng)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略而充分發(fā)揮其用武之地的新機(jī)制。這對(duì)于緩解政府資金壓力，提升建設(shè)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效和培育市場(chǎng)主體，在“一帶一路”系統(tǒng)工程實(shí)施中實(shí)現(xiàn)各國(guó)政治、公眾、企業(yè)的共贏(yíng)多贏(yíng)，具有重大的意義。

具體考慮，我們至少可以把如下若干方面作為相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新的要點(diǎn)：

一，結(jié)合法治建設(shè)的推進(jìn)和契約精神的培養(yǎng)，在現(xiàn)階段必然需將作為過(guò)渡的“暫行條例”等形式納入法規(guī)內(nèi)容之中（一直包括到各級(jí)政府的“紅頭文件”），有所針對(duì)地呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，力求（即使是低水平的）“有法可依”，再積極動(dòng)態(tài)優(yōu)化、提升相關(guān)立法的層次。

二，在“一帶一路”建設(shè)的一些重要節(jié)點(diǎn)上，由規(guī)劃部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)有意識(shí)地做出幾個(gè)主要類(lèi)型的PPP創(chuàng)新方案（如項(xiàng)目的、園區(qū)的、服務(wù)打包的），向企業(yè)提供盡可能充分的信息與咨詢(xún)服務(wù)，準(zhǔn)備和盡快進(jìn)入招標(biāo)實(shí)操。

三，借鑒有關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，如華為公司在非洲最欠發(fā)達(dá)區(qū)域也可以于艱苦奮斗中跨越式發(fā)展無(wú)門(mén)店的“手機(jī)銀行”等經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”建設(shè)中率先試行通訊、金融等的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”方略，鼓勵(lì)有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與政府合作而大膽開(kāi)拓新的方式與技術(shù)路線(xiàn)，超常規(guī)發(fā)展。

四，結(jié)合混合所有制改革積極籌建、發(fā)展以民營(yíng)資本為主要部分的“一帶一路”股權(quán)投資基金、境外投貸基金及其政府引導(dǎo)基金，并與可能的PPP項(xiàng)目，探求相互協(xié)作的具體操作辦法，財(cái)稅等部門(mén)應(yīng)給予必要的優(yōu)惠傾斜支持政策。

五，外交、商貿(mào)、發(fā)改、財(cái)稅等有關(guān)部門(mén)密切協(xié)同、高效配合，與國(guó)外相關(guān)方面磋商和促成一批國(guó)外民間投資為主的“一帶一路”P(pán)PP項(xiàng)目。

六，積極培育和促進(jìn)國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、智庫(kù)平臺(tái)和高校研究中心等，開(kāi)展配合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)PPP機(jī)制創(chuàng)新的科研、咨詢(xún)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)定向支持。