馬一德

【摘要】《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》對習(xí)近平總書記的法治講話、報告、批示作出了詳盡和體系化的整理。全面推進(jìn)依法治國要立足“四個全面”；全面推進(jìn)依法治國必須走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本；全面推進(jìn)依法治國要貫徹法治建設(shè)新“十六字方針”；全面推進(jìn)依法治國需要提供堅強(qiáng)的組織人才保障。

【關(guān)鍵詞】 依法治國 法治思想 法治建設(shè) 【中圖分類號】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會議題建設(shè)。黨的十八屆四中全會更是史無前例地專題討論依法治國問題，針對我國法治建設(shè)的方方面面作出了布局謀篇。早在11年前，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志針對“法治浙江”建設(shè)發(fā)表了系列論述；在延續(xù)中不斷深化，時至今日，擔(dān)任黨的總書記的習(xí)近平同志進(jìn)一步對“法治中國”建設(shè)進(jìn)行了布局謀篇。這些共同構(gòu)成了習(xí)近平法治思想最原始、最精華的素材，近期出版的《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》對習(xí)近平總書記的法治講話、報告、批示作出了詳盡和體系化的整理，一個科學(xué)系統(tǒng)全面、即將長期引領(lǐng)中國法治事業(yè)蓬勃發(fā)展的法治理論體系呼之欲出。

全面推進(jìn)依法治國要立足“四個全面”，劍指國家長治久安

十八大以來，黨中央提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在這一布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨共同支撐實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的實(shí)踐進(jìn)程。全面推進(jìn)依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好， 必須更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面推進(jìn)依法治國，也是著眼于中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長久考慮。從現(xiàn)在的情況看，只要國內(nèi)國際不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，全面小康便可以如期實(shí)現(xiàn)。但全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出“歷史周期律”、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政？人類文明始于人們對于規(guī)則的信仰和遵從，以發(fā)現(xiàn)權(quán)利、確認(rèn)權(quán)利和保護(hù)權(quán)利為使命的法律成為人類維系文明的重要方式?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。全面推進(jìn)依法治國不僅僅是立足于解決改革發(fā)展中矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，更是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。

走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。十八屆四中全會有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義道路。在法治建設(shè)進(jìn)程中，會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，需要我們抱著開放的態(tài)度，無論是傳統(tǒng)的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕。但是世界上沒有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場，這些基本的東西必須長期堅持。中國特色社會主義道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是社會主義法治國家建設(shè)的唯一正確道路。堅持走中國特色社會主義道路，要求必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)。

其中，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的最核心問題，必須明確予以回答。在中國特色社會主義法治道路中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治本質(zhì)是一致的，建設(shè)社會主義法治必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)則必須依靠社會主義法治鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力。對于中國共產(chǎn)黨整體而言，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，本身就包括憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不動搖。具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服膺于憲法和法律權(quán)威，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

堅持黨對依法治國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法中，一方面要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。

貫徹法治建設(shè)新“十六字方針”，開創(chuàng)法治事業(yè)新局面

改革開放之初，我國法治建設(shè)主要矛盾是無法可依的問題，中心任務(wù)是建設(shè)中國特色社會主義法律體系。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。新形勢下，法治建設(shè)的中心應(yīng)當(dāng)向提高法律體系的質(zhì)量、法律的實(shí)施轉(zhuǎn)移，側(cè)重法律的實(shí)施和保障監(jiān)督。在此背景下，黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”的法治建設(shè)新“十六字方針”，習(xí)近平總書記針對新“十六字方針”作出了進(jìn)一步闡釋，將其上升為全面推進(jìn)依法治國全局部署的重要舉措。

科學(xué)立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施是前提。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是其他一切法律形式賴以產(chǎn)生、存在的法律依據(jù)。要進(jìn)一步健全全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，完善憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，在全社會普遍開展憲法教育，切實(shí)提升憲法權(quán)威。

提升立法質(zhì)量是關(guān)鍵。要進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制訂、修改，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把改革發(fā)展同立法決策更好地結(jié)合起來。

嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府。法律的生命在于實(shí)施，如果有法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，制定再多的法律也無濟(jì)于事。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。

公正司法，提升司法公信力。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不允許利用職權(quán)干預(yù)司法。司法人員要剛正不阿，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。要堅持以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。

全民守法，建設(shè)法治社會。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

為全面依法治國提供堅強(qiáng)的組織人才保障

“尚賢者，政之本也?！薄盀檎扔谟萌?。”全面推進(jìn)依法治國，尤其需要提供堅強(qiáng)的組織人才保障。

著力加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國，首先要把這幾支隊伍建設(shè)好。堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位，加強(qiáng)理想信念教育，開展社會主義核心價值觀和中國特色社會主義法治理論教育，增強(qiáng)法治工作者的政治定力和理想信念。同時，要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性流動和開放的人才吸納機(jī)制，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，不斷推進(jìn)法治專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，很大程度上決定著全面推進(jìn)依法治國的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在。尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、權(quán)責(zé)法定等基本法治觀念，擯棄人治思想和長官意識，絕不搞以言代法、以權(quán)壓法。

學(xué)法懂法是守法用法的前提，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法和與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，心中高懸法律的明鏡，知曉為官做事的尺度。同時，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是在法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情，帶頭營造法治環(huán)境。黨政主要負(fù)責(zé)人作為全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為法治建設(shè)提供強(qiáng)大的組織保證。

（作者為中國知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會副會長，北京市社會科學(xué)院研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊