經(jīng)歷30余年的快速增長后,中國經(jīng)濟發(fā)展迎來拐點,步入新常態(tài)。如何延續(xù)中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡,成為當下重要的議題。
“不必悲觀,未來還有希望。”談及當前的經(jīng)濟形勢,中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示,只有認清經(jīng)濟新常態(tài)的形勢,才能有針對性地制定對策。
如何延續(xù)經(jīng)濟發(fā)展奇跡?蔡昉建言,要實現(xiàn)投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型,并推動戶籍制度改革。在發(fā)掘經(jīng)濟潛力的同時,要對缺乏理性的勞動力市場保持警惕。
今年農(nóng)民務(wù)工者零增長
從1978年到2013年的30余年間,我國實現(xiàn)了年均9.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率,人均GDP實際增長17倍多?!爸袊?jīng)濟創(chuàng)造的奇跡是偉大復(fù)興的一部分,也必將成為人類經(jīng)濟史上的經(jīng)典之作。”蔡昉說。
他對比了發(fā)達國家經(jīng)濟增長最快的歷史時期,一個人終其一生實現(xiàn)的生活水平改善程度,英國只有56%,美國大約為1倍,日本也僅為10倍,而就這一指標而言,“中國超過歷史上任何國家”。
毋庸置疑,中國的經(jīng)濟發(fā)展對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了很大影響。因此,美國經(jīng)濟學(xué)家薩默斯曾經(jīng)感慨:300年之后,歷史學(xué)家一定會大書特書這一前所未有的中國奇跡。
然而,2014年以來,我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。新常態(tài)的一個表現(xiàn)是經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速,中國經(jīng)濟的增長速度已由10%減至7%。蔡昉預(yù)測,“十三五”期間中國經(jīng)濟增長速度可能達到6.2%,未來,中國經(jīng)濟可能達到3%這一世界經(jīng)濟平均增長速度。
蔡昉斷言,中國已進入“劉易斯拐點”,即人口紅利消失轉(zhuǎn)折點。一個事實是,2015年農(nóng)民外出務(wù)工者人數(shù)首次出現(xiàn)零增長,甚至負增長。農(nóng)村勞動力紛紛返鄉(xiāng),勞動力供給不足,機器替代人工有限,傳統(tǒng)技術(shù)進步放緩,這些因素導(dǎo)致中國經(jīng)濟生產(chǎn)力的下降。
蔡昉說,長期以來,每逢經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速,我們都將其看作是一個下行的周期,然后通過宏觀經(jīng)濟政策取向的調(diào)整,最終減速都得到遏止并回歸到正常水平。然而,當前的經(jīng)濟形勢與歷史上的經(jīng)驗已不盡相同。
他分析認為,2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率降到8%以下,并保持持續(xù)下行趨勢,這是我國經(jīng)濟進入增速換檔期、潛在增長率下降的表現(xiàn),是由結(jié)構(gòu)性因素而非周期性因素所致?!爸挥袑?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形成正確認識,對經(jīng)濟形勢的判斷及政策應(yīng)對才具有針對性,才能取得預(yù)期良好效果?!?/p>
增加勞動力供給
中國能否延續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的奇跡?提高中國經(jīng)濟潛力最好的突破點在哪里?
針對這樣的疑問,蔡昉指出,不必悲觀,未來還有希望?!爸袊?jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài),要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動方式,即實現(xiàn)投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型?!?/p>
“具體而言,就是要清除體制障礙,提高人口數(shù)量及質(zhì)量,未來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將提供新的經(jīng)濟增長潛力??梢灶A(yù)期的是,以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為代表的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將創(chuàng)造新的就業(yè),創(chuàng)造性地升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?!彼f。
不過,也有人擔(dān)心,技術(shù)創(chuàng)新奇跡會引發(fā)經(jīng)濟泡沫。對此,蔡昉提醒道,政府要做好“守夜人”,要有大智慧,有效監(jiān)管,進而規(guī)避創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡產(chǎn)生的泡沫。
過去20年間,日本的發(fā)展為我們提供了前車之鑒。回顧日本經(jīng)濟發(fā)展歷程,由于資本和勞動力的投入優(yōu)勢不再,需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟增長停滯,過度依賴刺激,導(dǎo)致房地產(chǎn)、股市和海外資產(chǎn)泡沫。
蔡昉談道,中國應(yīng)該吸取日本的發(fā)展教訓(xùn),要繼續(xù)通過深化改革,消除妨礙生產(chǎn)力的制度障礙,增加勞動力供給,增加人力資本,提升全要素生產(chǎn)率,提高生育率,從而提高未來的潛在增長率。
在增加勞動力供給方面,蔡昉認為,戶籍制度改革對中國經(jīng)濟奇跡的延續(xù)能夠起到助推作用。戶籍制度改革能收到“一石三鳥”的效果,即實現(xiàn)全民充分且穩(wěn)定的就業(yè)、不斷提高收入和均等享受社會保障。
蔡昉分析,目前,已有1.7億農(nóng)民外出務(wù)工者穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住,還有約1億農(nóng)民務(wù)工者在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些人一旦獲得城鎮(zhèn)戶口和均等化的基本公共服務(wù),就不會因經(jīng)濟波動而周期性返鄉(xiāng),也不會因家庭原因退出城鎮(zhèn)勞動力市場,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給將更加充分。
“新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,不斷提高資源配置效率,為經(jīng)濟增長增添新動力?!辈虝P說,而充分且穩(wěn)定的就業(yè)、不斷提高的收入和均等享受的社會保障,將進一步釋放居民消費潛力,促進需求結(jié)構(gòu)更加平衡,形成新的經(jīng)濟增長點。
可見,堅持把包容性貫穿在改革和發(fā)展中,就可以讓中國經(jīng)濟奇跡不斷延續(xù)。
勞動力市場缺乏理性
在關(guān)注發(fā)掘潛力的同時,不能忽視延續(xù)經(jīng)濟發(fā)展奇跡過程中潛藏的問題。
在蔡昉看來,中國的勞動力市場目前還不夠理性。由于部分地區(qū)存在用工缺口,現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工者找工作相對容易,工資也在持續(xù)上漲,不少年輕務(wù)工者便“急急忙忙”進入勞動力市場。他們往往不愛讀書,也沒興趣接受職業(yè)技能培訓(xùn),由于人員流動性大,企業(yè)也不愿對這些務(wù)工者進行培訓(xùn)。
據(jù)中國國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的全國農(nóng)民外出務(wù)工者監(jiān)測調(diào)查報告顯示,2014年接受過技能培訓(xùn)的務(wù)工者占比僅約1/3,同年農(nóng)民外出務(wù)工者在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%。
對此,蔡昉認為,這些因素導(dǎo)致我國部分人力資源潛力不能得到充分挖掘。農(nóng)民外出務(wù)工者多集中于存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險的行業(yè)。蔡昉擔(dān)憂,行業(yè)泡沫一旦破裂,這部分缺乏專業(yè)技能的農(nóng)民外出務(wù)工者極易遭到?jīng)_擊,可能從短期的周期性失業(yè)轉(zhuǎn)為長期的結(jié)構(gòu)性失業(yè),“風(fēng)險非常大”。
實際上,這種情形在其他國家也有前車之鑒,西班牙就是一例。受缺乏職業(yè)技能等因素制約,西班牙青少年失業(yè)率一度高達50%,這意味著每兩個年輕人中就有一個失業(yè)者。
世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的調(diào)查報告也顯示,中國人力資本開發(fā)和應(yīng)用的優(yōu)化程度在全球124個國家中排名第64位,落后于日本、新西蘭、澳大利亞、新加坡等國。
“中國應(yīng)加強對勞動者的培訓(xùn),這可以讓勞動力市場更加理性一些?!辈虝P說,雖然近年中國加大了對勞動者的培訓(xùn)力度,但與發(fā)達國家相比仍有明顯差距。