暢婉潔

安徽合肥的胡女士，去了趟塞班島?；貒?guó)后，胡女士看到話費(fèi)賬單——16000多元的話費(fèi)！

浙江杭州的李女士，去了趟歐洲?；貒?guó)后，話費(fèi)賬單如期而至。李女士不解——為什么電話只通了幾秒，卻照樣收了十幾元。

河北省三河市燕郊鎮(zhèn)的一所大學(xué)，處于河北和北京的交界處。小陳辦理了河北省的電話卡，從這以后，小陳頻頻收到北京旅游局“歡迎來到北京”的短信。從宿舍走到食堂的距離，都需要收取幾十塊的漫游費(fèi)。

“天價(jià)漫游”、“邊界漫游”、“離奇漫游”等等問題的出現(xiàn)，使得手機(jī)漫游費(fèi)是否該取消引發(fā)了用戶與業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。

漫游費(fèi)是怎樣產(chǎn)生的

為什么會(huì)有漫游費(fèi)呢？我們要先從手機(jī)說起。

1973年的紐約街頭，一個(gè)名叫庫(kù)帕的年輕人，拿著一個(gè)約有兩塊磚頭大的無線電話，打給了他在研究所的同事，世界第一部移動(dòng)電話應(yīng)運(yùn)而生。

1979年開始大規(guī)模建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，最初的手機(jī)只是模擬手機(jī)，就是只能給一個(gè)地方的用戶提供服務(wù)。例如北京的手機(jī)用戶，只能在北京使用手機(jī)，如果出了北京，手機(jī)就沒有網(wǎng)絡(luò)，就沒辦法使用。

后來技術(shù)革新，有了漫游功能。比如你去上海出差，你得先打電話到中國(guó)電信去申請(qǐng)漫游，這樣北京會(huì)通知上海：此用戶為我們的合法用戶，允許接入網(wǎng)絡(luò)。這樣，你在上海也可以使用手機(jī)。既然提供了服務(wù)，自然是要收費(fèi)的。

漫游費(fèi)，就是因?yàn)樵诩夹g(shù)不發(fā)達(dá)的情況下，產(chǎn)生了很多附加成本，所以需要計(jì)時(shí)收費(fèi)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，逐漸連成一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)。用戶從一個(gè)地方漫游到另一個(gè)地方，進(jìn)行鑒權(quán)、接入、計(jì)費(fèi)、結(jié)算。這個(gè)過程和第一代的模擬手機(jī)相比沒有本質(zhì)區(qū)別，唯一不同的是：這些過程都不再需要人工進(jìn)行處理。

技術(shù)革新再革新，革新到了國(guó)內(nèi)的漫游成本“幾乎為零”。

國(guó)際漫游費(fèi)非一家之言

從“天價(jià)漫游”到“邊界漫游”，提起漫游費(fèi)，人人都是一陣痛心疾首，那么國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)、國(guó)際漫游費(fèi)是否應(yīng)該全部取消？我們首先應(yīng)該清楚國(guó)內(nèi)漫游和國(guó)際漫游的區(qū)別。

國(guó)際漫游就是，別的國(guó)家把網(wǎng)絡(luò)借給中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商來用。如果讓中國(guó)用戶接入，意味著需要網(wǎng)絡(luò)、需要互通、需要接入，還需要進(jìn)行鑒權(quán)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的改造。所以，國(guó)際漫游費(fèi)自然會(huì)高于國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。

如果每分鐘的話費(fèi)為10元錢，那么用戶就寧愿選擇不用。如果用戶不使用，那么運(yùn)營(yíng)商是賺不到一分錢的。如果用戶覺得價(jià)格可以接受，用用也無妨，一旦使用就會(huì)產(chǎn)生漫游費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商和用戶彼此滿意雙贏互利。比如很多人去美國(guó)，而美國(guó)也有很多人來中國(guó)，如果兩國(guó)的運(yùn)營(yíng)商都把漫游費(fèi)降到彼此滿意的程度，這樣互通有無，并能提供快捷便利的網(wǎng)絡(luò)，這樣用戶心甘情愿地支付可承受的合理的漫游費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商也因此獲得了更多的用戶。

如果兩國(guó)的運(yùn)營(yíng)商達(dá)不成一致，我希望你降，而你不希望降。如果你有極少數(shù)的用戶會(huì)使用我的網(wǎng)絡(luò)，而我龐大的用戶群要用你的網(wǎng)絡(luò)。如果用戶群完全不對(duì)等，你就一定會(huì)收取高額的網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用的，比如開頭例子里的“天價(jià)漫游費(fèi)”。

國(guó)際漫游費(fèi)降低的可能，需要國(guó)與國(guó)之間運(yùn)營(yíng)商去談判。運(yùn)營(yíng)商的籌碼就是用戶，雙方對(duì)等的用戶群尤為重要。

國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)有大幅下調(diào)空間

國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部區(qū)域分割的歷史性產(chǎn)物。1994年，原國(guó)家郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，讓電信行業(yè)享受了長(zhǎng)達(dá)21年的手機(jī)移動(dòng)漫游收費(fèi)。據(jù)工信部電信研究院通信信息所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)收入就累計(jì)達(dá)到了718.5億元。

有專家表示，“消費(fèi)者要想徹底取消漫游費(fèi)，首先要呼吁取消電話的長(zhǎng)途收費(fèi)?！比∠钨M(fèi)需要涉及的因素較多，不只是在技術(shù)和成本上，長(zhǎng)途通話費(fèi)的存在，以及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行成本等都是漫游費(fèi)沒有被取消的原因，雖然世界其他各國(guó)沒有長(zhǎng)途通話費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)，但會(huì)通過其他的定價(jià)來收取網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

工信部門曾在取消漫游費(fèi)上做過相關(guān)嘗試，例如，隨著京津冀一體化，長(zhǎng)途及漫游資費(fèi)已經(jīng)給三地的一體化進(jìn)程帶來影響，擬將京津冀地區(qū)漫游費(fèi)取消。但時(shí)至今日，京津冀地區(qū)手機(jī)漫游費(fèi)并未取消。

多位權(quán)威技術(shù)專家表示，目前，三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)卻照舊收取，并不合理。浙江移動(dòng)公司一位資深技術(shù)人員坦言，從技術(shù)層面來說，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入。“國(guó)內(nèi)漫游對(duì)各分公司只是數(shù)據(jù)庫(kù)提取的問題，幾乎不產(chǎn)生任何技術(shù)上的成本?！?/p>

“雖然完全取消的可能性很小，但是漫游費(fèi)的下降空間還很大，收費(fèi)應(yīng)該大幅度下調(diào)?！彪娦判袠I(yè)分析師付亮說，各大通信運(yùn)營(yíng)商只在2008年時(shí)，對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)進(jìn)行過一次整體下調(diào)，之后就沒有大規(guī)模的下調(diào)舉措?！斑@需要由政府主動(dòng)提出漫游費(fèi)下調(diào)，通過上級(jí)管制來強(qiáng)行調(diào)整?！?/p>

通信業(yè)內(nèi)人士、艾媒咨詢首席執(zhí)行官?gòu)堃阏J(rèn)為，盡管漫游費(fèi)仍是部分運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會(huì)受益的角度來看，通信服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)?！叭筮\(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)漫游成本已大幅下降，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)可以盡快取消，國(guó)際漫游費(fèi)也有下調(diào)的空間。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管多家大型運(yùn)營(yíng)商近期也多次宣稱大幅度下調(diào)國(guó)際漫游費(fèi)，但主要是通過另外辦理套餐實(shí)現(xiàn)降費(fèi)，漫游費(fèi)在用戶基本資費(fèi)中依然是不小的開支。三大運(yùn)營(yíng)商各自發(fā)展海外漫游業(yè)務(wù)、采取一對(duì)一議價(jià)模式，不利于整體壓低漫游價(jià)格。

“降低移動(dòng)電話資費(fèi)，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)是改革的大勢(shì)所趨，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，降低盈利要求，明確通信企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)降費(fèi)?！敝袊?guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)士、北京郵電大學(xué)教授舒華英說。

降費(fèi)提速，廣大消費(fèi)者期盼已久，也是不降不行、不快不行的市場(chǎng)選擇。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，就只是一個(gè)如何算賬的問題。