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        調(diào)查:爭當(dāng)“改革促進派”,干部有哪些顧慮?

        2015-09-10 07:22:44
        人民論壇 2015年18期
        關(guān)鍵詞:受訪者干部改革

        調(diào)查說明

        調(diào)查起因:5月5日,中央深改組召開第十二次會議,這次會議除了按慣例審議通過了一些改革方案外,還特別強調(diào)要“引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進派”,在用人標準上釋放出明確信號“要把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”,激勵干部勇挑重擔(dān)。那么,“改革促進派”有何特征?爭當(dāng)改革促進派,難在哪?如何引導(dǎo)大家爭當(dāng)“改革促進派”?圍繞這些問題,人民論壇問卷調(diào)查中心展開了調(diào)查。

        調(diào)查時間:2015年6月5日至6月15日

        調(diào)查樣本:8243份(網(wǎng)絡(luò)問卷5864份,紙質(zhì)問卷2379份)

        調(diào)查方式:在人民論壇網(wǎng)、網(wǎng)易等多家網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷;通過人民論壇理論調(diào)研點在北京、山東、江蘇、江西、河南等地隨機發(fā)放紙質(zhì)問卷2500份,回收有效問卷2379份。

        一、想改革、謀改革、善改革的干部在干部群體中的比重相對較低

        71.1%的受訪者認為不到40%

        在“據(jù)您的接觸和了解,想改革、謀改革、善改革的干部所占比例大致為多少”的問題調(diào)查中,71.1%的受訪者認為在40%以下,認為在40%-80%的受訪者占26.3% ,認為在80%以上的僅占2.6%。由此可見,受訪者普遍認為當(dāng)下想改革、謀改革、善改革的干部在干部群體中的比重相對較低。

        在調(diào)查過程中,有受訪干部表示,“黨的十八大以來,尤其是十八屆三中全會以來,全面深化改革的號角吹響,廣大黨員干部改革做事的熱情高漲,但從嚴治吏高壓反腐一定程度上抑制了干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情,有些干部顧慮太多不敢干了”。也有受訪的普通公眾表示,“平時同干部接觸得并不深入,只能通過具體的事項完成情況、改革的實際效果來判斷目前想改革的干部所占的比例。從改革效果來看,雖然戶籍改革、教育改革、醫(yī)療體制改革等都有所推進,干部隊伍的整體態(tài)度、風(fēng)氣有了很大的改善,但老百姓看病難、上學(xué)難等難題并未得到實質(zhì)性改善,這說明干部對改革的積極性仍有待提升”。領(lǐng)導(dǎo)干部對待改革的態(tài)度是影響改革成效的重要因素,改革實效的取得需要更多的黨員干部勇于開拓,有所作為。

        在“您最為反感的干部類型”的問題調(diào)查中,所列舉的選項有改革“搖頭派”、改革“梗阻派”、改革“觀潮派”、改革“促退派”和改革“圖利派”等,受訪的普通公眾最反感的是改革“圖利派”,占比55.3%。其次是改革“梗阻派”,占比21.1%,排名第三位的是改革“促退派”。從調(diào)查結(jié)果來看,對以改革為幌子,勾結(jié)各方力量為自己謀私利的改革“圖利派”成為公眾最為痛恨的行為。某些干部借改革之名,謀私利之實,成為破壞改革的蠹蟲。同時,也存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿改革、拖拉推等、畏難而退的現(xiàn)象,公眾對這種干部也較為反感。有受訪者表示,“某些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然沒有公開抵制改革,但在其位不謀其政,‘遇見難題繞著走,碰到矛盾就溜邊’,這是阻礙改革進程的毒瘤”。面對新一輪的改革大潮,需要領(lǐng)導(dǎo)干部有強烈的改革激情和改革緊迫感,拖拉推等的改革狀態(tài)要不得,需要大批勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母飱^楫者,在歷史給予的重大改革機遇面前,要以擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識推進改革。

        二、難當(dāng)“改革促進派”的十個理由

        62.6% 的受訪者認為爭當(dāng)改革促進派難在“‘槍打出頭鳥’,‘能官’不一定有好下場”

        在采訪調(diào)查數(shù)十位普通干部的基礎(chǔ)上,對梳理出“爭當(dāng)一名改革促進派,難在哪”的十個緣由展開調(diào)查。62.6%的受訪者認為爭當(dāng)改革促進派難在“‘槍打出頭鳥’,‘能官’不一定有好下場”;52.6%的受訪者選擇“‘干多干少一個樣’,不如少干少出錯”;選擇“‘好好先生’和稀泥,何必改革得罪人”的占48.4%;“‘看的是圈子,認的是門路’,干事的不如跑門路的”占38.4%;“‘眾人慵懶散,何須我獨行’,官場不搞‘另類’”占37.0%;34.7% 的受訪者選擇了“‘別動了我的奶酪’,改革對我沒好處”;25.6%的受訪者選擇“‘腐木不可以為柱’,對改革摸不著頭腦,不知從何下手”;選擇“‘穩(wěn)定壓倒一切’,維穩(wěn)心切,顧不上談改革”的占19.8%;選擇“‘GDP’掛帥不變,做面子工程,政績工程,對改革陽奉陰違”的占10.5%。調(diào)查結(jié)果顯示,“‘槍打出頭鳥’,‘能官’不一定有好下場”位居首位。這反映出大多數(shù)官員的顧慮所在。緣何干部不愿做“改革出頭鳥”呢?梳理受訪者意見,有如下幾類意見值得關(guān)注:

        一,“改革出頭鳥”不好當(dāng)。一位基層干部談到,“改革利益錯綜復(fù)雜,牽一發(fā)而動全身,改革所觸及的深層次矛盾越來越多,稍有不慎就有可能引發(fā)群體性事件,一旦出現(xiàn)群體性事件,處理不當(dāng)就會受到行政問責(zé),搞不好連烏紗帽也沒了”。

        二,改革難度加大。有專家指出,“改革初期,改革可以為地方政府‘造血’,地方政府通過改革可以促進地區(qū)經(jīng)濟增長,增加地區(qū)財政收入,但當(dāng)前的有些改革卻需要政府‘輸血’,需要政府投入資金。僅以農(nóng)村醫(yī)療保障體制的改革為例,要形成覆蓋農(nóng)村的完善的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),地方政府需要投入大量資金。不少地方政府限于財力不足,而改革動力不足”。

        三,對改革仍有疑慮。調(diào)查中,很多基層干部表示,改革促進派的倡導(dǎo)會不會淪為“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的政治口號,“改革促進派”干部是否真的可以得到社會各界的支持和認同,這是他們的顧慮所在。有專家表示,“改革的方向已經(jīng)明確,改革的實踐在穩(wěn)步推進,但在改革過程中形成有利于改革派干部發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境尚未形成,缺乏對于改革派干部的選拔、任用、鼓勵等一系列的保障機制”。

        就是否認同“改革型干部應(yīng)該被重用,而不是被‘中槍’,更不應(yīng)該成為改革的祭品”這一觀點的調(diào)查數(shù)據(jù)來看,88.7%受訪者的態(tài)度趨向于肯定(非常認同、認同的受訪者分別為62.6%、26.1%)。這些干部的疑慮代表了社會上部分群體對改革促進派干部的基本態(tài)度和評價??梢姡瑢τ诟母镄透刹?,不僅應(yīng)該關(guān)注如何通過選人用人制度來發(fā)揮他們的效用、保障他們的權(quán)益,還應(yīng)該明確他們未來的命運歸宿。

        三、時代呼喚怎樣的“改革促進派”

        57.6%的受訪者選擇“真抓實干,敢于擔(dān)當(dāng)”,居第一位

        在回答是否認同“中國民眾對于改革有著極大的渴望和期待,改革促進派必將大量涌現(xiàn)”時,超半數(shù)受訪者(52.2%)認同這一說法(非常認同、認同的受訪者分別占34.8%、17.4%)。正如北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮所說,“在中國,期待和擁護改革的人群相當(dāng)龐大,他們分布在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門、不同階層”。改革開放30余年,中國民眾是改革最大的受益者,獲得實在好處的民眾懷著對未來美好生活的向往,對改革促進派干部抱有極大的期望和熱情。

        當(dāng)問到是否認同“改革型干部正遭遇斷層現(xiàn)象”時,65.2%的受訪者表示認同。選人用人的機制問題、社會廣泛的認可及輿論的評價,都成為影響改革型干部熱情的原因。此外,仍有21.7%的受訪者對“改革干部正遭遇斷層現(xiàn)象”這一觀點持不認同的態(tài)度。他們認為,改革干部在新老人員的交接和分配方面并無突出的問題。這說明,改革干部是否遭遇斷層現(xiàn)象,并無完全一致的答案,是一個見仁見智的問題,有待于我們進一步觀察。

        深改組會議上提出要引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進派,如何衡量改革促進派呢?此次調(diào)查中就如何辨識改革促進派也進行了調(diào)查。衡量改革促進派的標準是多角度、全方面的,選擇“思想上,和中央保持高度一致,認同中央在改革方面的戰(zhàn)略部署”的有60.3%,選擇“行動上,要做促進改革的事,不能無所作為,更不能阻撓改革”的有57.5%,選擇“實踐上,要有比較明確的改革方向,堅定地支持改革,推動改革”的有44.6%,選擇“心態(tài)上,要有改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)”的有37.5%。在“您認為改革促進派干部應(yīng)當(dāng)具備哪些突出的特點”的問題調(diào)查中,57.6%的受訪者選擇“真抓實干,敢于擔(dān)當(dāng)”,居第一位;46.8%的人選擇“敢于自我革命,直面改革難題”,居第二位;排名第三位的是“善于運用法治思維和法治方式”,占比為34.4%。從調(diào)查結(jié)果來看,公眾普遍認為改革促進派的特點和衡量標準主要是行動和心態(tài)上。心中想改革、主動推改革將是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否為改革促進派的基本標準。

        四、如何引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進派

        逾九成受訪者認為應(yīng)“明確把‘促進改革’作為考核干部的重要指標”

        改革促進派這一概念的提出,使廣大干部開始反思,是否可以用這一新的衡量標準來完善考核干部體系。當(dāng)問及“引導(dǎo)大家爭當(dāng)‘改革促進派’,您認為最需要做好哪些工作”時,“堅決整治用人不正之風(fēng),讓官場潛規(guī)則無出可藏”占71.7%,排第一位。官場潛規(guī)則一直是中國官場“一個致命的頑疾”,它的存在直接影響到改革促進派干部的積極性和創(chuàng)造力。重用改革促進派的當(dāng)務(wù)之急就是要讓官場“潛規(guī)則”無處藏身,讓“明規(guī)矩”指引改革促進派前進的方向?!扒袑嵔ⅰ苷呱?,庸者下’的選人用人導(dǎo)向”占68.5%,居第二位。“能者上,庸者下”一直沒有真正形成制度進入操作流程。要對在任干部產(chǎn)生一種無形壓力,清楚有為才能有位,位子是留給想改革、謀改革、善改革的領(lǐng)導(dǎo)干部的?!巴晟聘刹空兛荚u體系,優(yōu)化政績考核的改革導(dǎo)向”占67.4%,位列第三。同時,在回答是否認同“明確把‘促進改革’作為考核干部的重要指標”這一問題時,有逾九成(91.3%)受訪者認為,應(yīng)該切實地將“促進改革”這一項指標融入到考核干部的體系之中。完善的政績考核評價體系才能讓改革派干部思長遠改革、謀全面發(fā)展。只有讓更多的“能人”以合理的機制加入到中國改革的事業(yè)之中,干部的賢能與膽略方能充分地激活,中國的改革才會朝更全面、更徹底的方向推進。

        (執(zhí)筆:人民論壇記者潘麗莉、譚峰)

        責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰

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