談到政府治理，“最后一公里”問題經(jīng)常被提及，但往往是討論“最后一公里”治理不力的亂象和事例。那么“最后一公里”問題的癥結(jié)究竟在哪里？張代重認為，問題的實質(zhì)是政府管理鏈條的末端不力。要想解決，首先要在最后一環(huán)上下功夫。管理鏈條的最后一環(huán)非常重要，而我們當前的政府行政管理又經(jīng)常出現(xiàn)管理不力甚至最后一環(huán)缺失的情況，對此，應該在現(xiàn)有的管理鏈條上增設新的“最后一環(huán)”。新增設的最后一環(huán)不能是政府機關(guān)或派出機構(gòu)，也不能是財政全額撥款的事業(yè)單位，否則只會讓政府機構(gòu)更加臃腫龐大而無法解決實際問題。新增設的最后一環(huán)還必須有能力連接到最終對象，從而真正落實政府的管理服務。因此，組建或確定一個“社會組織”，作為新填補上的最后一環(huán)是最合適的。社會組織作為政府管理鏈上的最后一環(huán)，要敢于擔當責任，讓其管理的最終對象（即該社會組織的成員和服務對象）充分信任自己，接受并服從其傳遞的政府行政管理的相關(guān)規(guī)定。反過來講，政府行政部門也需要依靠社會組織，充分相信它作為管理鏈上最后一環(huán)能發(fā)揮更大的作用，從而真正有效地解決“最后一公里”問題。解決“最后一公里”問題，必須用科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度及剛性的辦法來解決，依靠社會組織的力量來完善政府治理。讓“最后一公里”問題不斷減少直至消失，才是提升治理能力和治理水平的真實體現(xiàn)。