王麗 張玉玲

8月23日，天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故第十四場新聞發(fā)布會召開，國家衛(wèi)生計生委相關(guān)負責同志介紹了傷員救治工作進展。

此前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門，依法查處了車夫網(wǎng)、美行網(wǎng)、軍事中國網(wǎng)、新鮮軍事網(wǎng)等50家傳播涉天津港火災(zāi)爆炸事故謠言的網(wǎng)站，其中18家永久關(guān)閉。

密集的新聞發(fā)布和對造謠媒體的查處，使得公眾對此次火災(zāi)爆炸事故情況愈發(fā)清晰。

回首近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件處置，各級政府在管理應(yīng)對中，收獲著新的經(jīng)驗、新的反思。

政府應(yīng)急成為常態(tài)

一聲巨響，天津經(jīng)歷了驚心動魄的一晚。8月12日23時30分許，天津濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫爆炸。在消防人員進入滅火后，現(xiàn)場發(fā)生二次爆炸。中國地震臺網(wǎng)說，第一次爆炸相當于3噸TNT，第二次爆炸在30秒后，相當于21噸TNT。

截至9月6日“8·12”火災(zāi)爆炸事故共發(fā)現(xiàn)遇難者162人。

爆炸發(fā)生后，午夜開始，微博、微信群、朋友圈被刷屏，微博相關(guān)話題閱讀量瞬間已超數(shù)億次。

公共事件的發(fā)生，謠言和權(quán)威信息總是在賽跑。天津事件，政府的表現(xiàn)仍有瑕疵，權(quán)威信息仍然跑得不夠快。

8月13日10時14分，調(diào)查組才確定幾點內(nèi)容，其中第一條就是“由于?；窋?shù)量容存儲方式不明，暫緩撲滅，確定好具體方案再實施”。這助推了迫切希望知道消防官兵犧牲原因是否與調(diào)度不當有關(guān)的疑問。

13日16時30分，爆炸事故首場新聞發(fā)布會姍姍來遲。

13日16時左右，公安部消防局相關(guān)人員接受媒體采訪，一系列的“不太清楚”顯現(xiàn)出部門間的溝通不暢，引發(fā)了記者和民眾的不滿。

在一次新聞發(fā)布會上，當記者拋出網(wǎng)上關(guān)于涉事企業(yè)瑞海國際的法人代表身份傳言，官員競面面相覷，從發(fā)言人的工作技術(shù)看，是尷尬而令人遺憾的，而從政府信息公開的角度看，說明新聞發(fā)布對于公眾普遍關(guān)注的信息，或許準備得還不夠充分。

爆炸5天后，天津市副市長首次出席新聞發(fā)布會也被詬病。

反思天津的救援行動，在人人自媒體的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，在大量現(xiàn)場影像面前，沒有人能夠屏蔽災(zāi)害信息的社會化傳播。每個人的信息都有可能成為“頭條”，資訊傳播的速度和影響面往往超乎我們的想象，權(quán)威信息必須準確迅速。

而福建漳州PX項目事故則警示各級政府公共安全風險分析和突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的重要。

8月16日，福建省公布騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火重大事故調(diào)查報告，認定這是一起重大生產(chǎn)安全責任事故，對涉嫌犯罪的13名責任人移送司法機關(guān)，對漳州市常務(wù)副市長梁偉新等11人分別給予黨紀、政紀處分。

今年4月6日，騰龍芳烴（漳州）有限公司二甲苯裝置發(fā)生爆炸著火重大事故，造成6人受傷（其中5人被沖擊波震碎的玻璃刮傷），另有13名周邊群眾陸續(xù)到醫(yī)院檢查留院觀察，直接經(jīng)濟損失9457萬元。而且本次事故距離2013年7月首次爆炸事故僅僅11個月。

該公司生產(chǎn)的對二甲苯，英文名PX，社會習慣稱之PX項目。PX項目長期的爭議性，加之漳州項目的特殊性，引發(fā)了公眾對政府公共安全風險分析預(yù)警和信息透明的呼吁。

對二甲苯是一種重要的基礎(chǔ)化工原料，用途廣泛，主要用于生產(chǎn)高品質(zhì)的汽油，也是制作聚酯材料的重要原料。

從2007年至今，全國PX項目爭議已近9年，每次爭論，都伴隨著一次次選址和群體事件，9年間，全國共有過8次較大的群體事件與PX項目有關(guān)。

由騰龍芳烴（漳州）有限公司建設(shè)的該項目原計劃落戶廈門，但在預(yù)落地時就遭到了當?shù)厥忻竦膹娏业种?，隨后被遷至漳州漳浦縣古雷半島。

媒體早前披露，漳州上馬此項目之前，當?shù)毓俜綉B(tài)度是“只做不說”，要“有利于重大石化項目的平穩(wěn)落地”。所以，在漳州市委機關(guān)報《閩南日報>官網(wǎng)上，搜索不到有關(guān)PX的只言片語，關(guān)于環(huán)評的兩次公示，也只見于報紙印刷版而無法在網(wǎng)站查看。為了規(guī)避民眾可能對PX的反對，當?shù)厣踔劣谩肮爬字卮笫椖俊贝Q。

《南方周末》2014年1月9日曾報道該項目。古雷開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任曾平西在回答記者“古雷將來有發(fā)生這種爆炸的可能性嗎”這個問題時，堅定地說：“肯定不會，因為古雷規(guī)劃好了，將來輸油管線就不經(jīng)過居民區(qū)?！?/p>

在近年各地反PX抗議越演越烈的背景下，漳州爆炸事故迅速點燃輿論爆點，吸引公眾和媒體的迅速聚焦，有關(guān)PX項目的各種負面言論再次充斥網(wǎng)絡(luò)，PX項目再次被推到輿情風口浪尖。

兩年之內(nèi)，同一個地方、同一個項目、同一個企業(yè)兩次發(fā)生事故。尤其是2013年事故發(fā)生后，相關(guān)部門的反思、涉事公司董事長“以事故為戒，舉一反三”的承諾還在耳旁，事故又起，再次表明封閉決策、暗箱操作無出路。政府和企業(yè)信息的披露必須完善，必須保證決策合理和信息透明，千萬不要等到更大災(zāi)難發(fā)生再去做，這樣不僅會使國家和人民的生命財產(chǎn)遭受巨大損失，還會影響PX項目的正常發(fā)展，更影響各級政府的公信力。

蘭考收養(yǎng)所火災(zāi)反映出的應(yīng)急處置不當問題同樣發(fā)人深省。

2013年1月4日，河南蘭考“愛心媽媽”袁厲害自辦的收養(yǎng)所發(fā)生火災(zāi)，其收養(yǎng)的7名棄嬰不幸喪生。20多年間，袁厲害因先后收養(yǎng)過100多名棄嬰而聞名。

1月5日，河南省蘭考縣官方發(fā)布消息稱，袁厲害不具備收養(yǎng)資格。專家分析，袁厲害或被判刑3～7年。對此，引起社會極大不滿，人們質(zhì)疑為什么對于袁厲害的善舉，當?shù)卣谥獣云浼彝l件不允許大規(guī)模收養(yǎng)孩子的情況下，采取了默許的態(tài)度，給予的支持少之又少。用新華社的話說“公民知其不可為而為之，政府倒像旁觀者了”。而更令人匪夷所思的是，當?shù)鼐竭€多次給袁家送去孩子，“不作為”演變成明目張膽地“推卸責任”。

疑惑需要解答，當?shù)叵嚓P(guān)部門的應(yīng)對卻令人不滿。蘭考縣民政局領(lǐng)導(dǎo)在火災(zāi)發(fā)生后僅公開露過一面，且面對追問一言不發(fā)。蘭考火災(zāi)通報出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“高度重視”“重要批示”“親赴現(xiàn)場”等字樣，顯然成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的功勞簿。談到袁厲害個人收養(yǎng)棄嬰時，通報盡顯冷酷無情——不見當?shù)卣畬埣矖墐旱呢熑螕?，卻歷數(shù)袁厲害不符合收養(yǎng)條件。

一場大火，改變了袁厲害。而被改變的，又豈止是袁厲害？2013年6月，民政部、發(fā)改委、公安部等7部委聯(lián)合發(fā)文，嚴禁任何機構(gòu)和個人私自收留棄嬰。2014年年初，占地15畝、投資400多萬元、有200張床位的蘭考縣兒童福利院投入使用，由此結(jié)束了當?shù)貨]有兒童福利機構(gòu)的歷史。

可以看到，當?shù)卣畬υ瑓柡Φ摹肮聝涸骸贝嬖诘膯栴}多年來沒有預(yù)見，刻意回避——直到問題以一種猝不及防的方式出現(xiàn)在公眾面前。而事故出現(xiàn)后，如何面對公眾，其想法和方法又顯然失當。

縱觀各類大大小小的突發(fā)事件和事故，都暴露出一定的問題，批評和質(zhì)疑如影相隨，政府有必要適應(yīng)這種輿論環(huán)境，也必須理解公眾追問背后的焦慮、恐懼和對自己所處生存環(huán)境的不安。

各級政府在信息透明化方面，可以做得更好。在強化政府的應(yīng)急管理職能、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力方面，必須不斷提升。

當然，政府應(yīng)急的常態(tài)化也使得各級政府在磨練中不斷完善。

今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。9月3號，萬眾矚目的紀念抗戰(zhàn)勝利閱兵儀式在北京舉行，伴隨儀式的還有令人心曠神怡的“閱兵藍”。

如何保障“閱兵藍”是當時準備工作的重點之一。8月17日在北京舉行的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”專題會議宣布，京、津、冀、晉、蒙、魯、豫等七?。▍^(qū)、市）將統(tǒng)一實施臨時強化減排措施，確保期間區(qū)域主要污染物排放同比減排30%以上，北京市減排量達到40%以上。

這些措施包括：機動車污染控制、燃煤污染控制、工業(yè)污染控制、揚塵污染控制、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施和調(diào)休放假措施。七地停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達1萬多家，近9000個建筑工地暫停施工。

各地迅速響應(yīng)。山西省制定了《中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動期間山西省空氣質(zhì)量保障督查方案》，山西省環(huán)保廳8月18日～9月4日組成了5個督查組，按照時間節(jié)點和任務(wù)要求，分3個階段推進開展全省駐市督查工作。

為應(yīng)對不利氣象條件，山東省重污染天氣應(yīng)急工作小組印發(fā)通知，自9月1日O時～9月3日24時，在濟南、淄博、東營、德州、聊城、濱州6個重點市啟動最高一級應(yīng)急減排措施。

作為協(xié)作小組的重要成員，河南省早在8月中旬就已制定多項應(yīng)急減排措施保障“閱兵藍”，隨著紀念活動臨近，應(yīng)急減排標準也進一步提高，自8月31日12時至9月3日24時，全省啟動了空氣質(zhì)量保障最高級別應(yīng)急減排措施。

河南省委副書記、省長謝伏瞻對上述最高一級應(yīng)急減排措施作出批示：“做好空氣質(zhì)量保障工作，不僅是閱兵的需要，也是河南民生改善的需要，更是促進大氣污染防治目標實現(xiàn)的重要契機……”

為了增加保障工作的保險系數(shù)，自8月28日開始，河南省政府10個督導(dǎo)組和省環(huán)保廳、住建廳等部門的專項督導(dǎo)組對10市（縣）開展了督查工作。

此前，鄭州的“約談藍”已廣為稱道。

自7月24日鄭州被環(huán)保部確定約談，成為首個被約談的省會城市后，政府的應(yīng)急管理因此推動。鄭州啟動了史上最嚴整治措施，開始了一場“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”，并出現(xiàn)了被網(wǎng)友們稱道的“約談藍”。

7月24日，鄭州市大氣污染防治工作動員大會召開。因為參會人員多達干人，并就大氣污染防治紛紛表態(tài)、承諾，因此這個會議也被廣泛地稱為“千人誓師大會”。依據(jù)新的問責機制，管不好空氣污染，各單位一把手將下臺。

鄭州市委書記吳天君兩個月僅有的兩次出鏡，都跟空氣有關(guān)。分別是6月13日的鄭州市主要領(lǐng)導(dǎo)分片包天治理大氣污染的會議和8月11日市委常委會議，部署下一步的大氣污染防治工作。

8月7日，鄭州市市長馬懿率領(lǐng)100人左右的黨政考察團赴石家莊專題學(xué)習，并且當天往返、連夜總結(jié)。

圍繞大氣污染防治，鄭州市各轄區(qū)政府及職能部門紛紛行動，向污染鄭州空氣的幾大元兇“揚塵、尾氣、燃煤”等奮力出擊。

據(jù)了解，僅對2147項各類建筑工地，鄭州就投入整治資金42.9億元，參戰(zhàn)人員85萬余人次，市區(qū)一天的灑水量就達3.5萬噸。

金水區(qū)結(jié)合該區(qū)拆遷工地多的特點，探索揚塵治理長效機制。他們對建筑垃圾進行粉碎再利用；在購進兩臺高功率霧炮機實施降塵的同時，還探索水袋降塵、塔吊降塵等方式降塵；自行研發(fā)大氣監(jiān)測儀器，24小時監(jiān)測大氣污染，一旦超標，通過手機提醒、打開工地外圍墻和塔吊上的噴淋設(shè)施，全方位降塵。

鄭東新區(qū)在建筑揚塵治理工作中，引入第三方檢測機構(gòu)，對轄區(qū)各類建筑工地通過儀器監(jiān)測，達到污染源精確量化管理。

新鄭市加強部門聯(lián)動，對于存在揚塵污染問題的建筑工地采取斷水斷電等措施，停止一切手續(xù)審批，并停止其在新鄭市轄區(qū)范圍內(nèi)承接一切建設(shè)活動，倒逼企業(yè)主動履責。

不斷修復(fù)的管理體系“短板”

細細梳理，抗擊“非典”一役使2003年成為我國全面加強應(yīng)急管理工作的起步之年。

想必很多人記憶猶新。2003年，突如其來的“急性傳染性非典型肺炎”——人們習慣稱它“SARS”“非典”疫情襲擊中國，疫情波及24個?。▍^(qū)、市）、266個縣（區(qū)），累計報告SARS病例5327例，死亡349人。

SARS病毒突發(fā)之初，政府和民眾都猝不及防。一些地方政府對疫情的判斷過于樂觀，導(dǎo)致病毒在短時間內(nèi)大規(guī)模傳播，北京、廣州等人口密集的城市迅速成為了重災(zāi)區(qū)。

2003年4月20日，中共中央決定免去部分官員職務(wù)。此后，全國防治非典型肺炎指揮部成立，這是抗擊非典的一個重要轉(zhuǎn)折點。國務(wù)院派出3批督導(dǎo)組赴17個?。▍^(qū)、市）監(jiān)察督促。與此同時，防控SARS的財政資金也迅速到位。2003年4月23日，中央財政設(shè)立20億元SARS防護基金。

5月9日，國務(wù)院公布出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）。這是我國第一部有關(guān)應(yīng)急機制的法規(guī)條例，《條例》對政府及其各有關(guān)部門的職責做了明確的規(guī)定，這標志著我國進一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作納入到法制化軌道。

6月24日，世界衛(wèi)生組織宣布：北京的非典型肺炎疫情明顯緩和，已符合世衛(wèi)組織有關(guān)標準，解除對北京的旅行警告，同時將北京從非典疫區(qū)名單中排除。從全國防治非典型肺炎指揮部成立，到世界衛(wèi)生組織宣布“雙解除”，用了兩個月時間。

時任衛(wèi)生部部長高強事后總結(jié)了在應(yīng)對這場嚴重公共衛(wèi)生事件中存在的教訓(xùn)。包括判斷不準，處置不當；信息不準，傳遞不暢；未及時形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，以及缺乏有效國際合作。

2003年的SARS，使中國人第一次感受到公共衛(wèi)生事件對社會的沖擊。SARS處置前期政府的表現(xiàn)飽受爭議，來自國內(nèi)外的質(zhì)疑和批評提醒政府，應(yīng)急管理能力是中國政府管理體系中的一塊“短板”，必須盡快整修。

2003年11月，國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組正式成立，以制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急體制、機制、法制（簡稱“一案三制”）為核心的中國應(yīng)急管理體系建設(shè)全面起步。

2004年，《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)。十六屆四中全會進一步明確提出：“建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。”

2005年，我國政府組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應(yīng)急預(yù)案，各?。▍^(qū)、市）也完成了省級總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。同年7月，全國應(yīng)急管理工作第一次會議召開，“一案三制”工作全面推進。

2006年，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和各省區(qū)市政府應(yīng)急管理機構(gòu)相繼成立，應(yīng)急管理工作首次被列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。隨著《‘十一五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》《全國森林防火中長期規(guī)劃》《氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)戈》等一系列規(guī)劃相繼出臺，應(yīng)急管理工作不斷向縱深推進。

2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式實施，標志著應(yīng)急管理工作在規(guī)范化、制度化和法制化的道路上邁出了重大步伐。同年，黨的十七大召開，提出要進一步樹立憂患意識，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

2012年2月，針對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中存在的若干問題，國務(wù)院應(yīng)急辦在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的專題調(diào)研活動，多次召開省級應(yīng)急辦主要負責人會議以及國家部委與專家座談會，并于2013年10月以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)《（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《預(yù)案管理辦法》），明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的概念、分類與編制程序等內(nèi)容，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理辦法，優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系。

近年來，成功奪取2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川特大地震、2010年青海玉樹地震、2013年雅安地震等救災(zāi)斗爭重大勝利，有效遏制了禽流感、甲型HIN1流感疫情傳播，及時有效地處置了拉薩“3·14”嚴重暴力犯罪事件、2014年昆明火車站暴力恐怖事件，以及2015年年初上海外灘踩踏事件、河南魯山養(yǎng)老院火災(zāi)等，我國應(yīng)急管理工作經(jīng)受住了嚴峻考驗并取得了重大勝利。

對于基層政府，一些群體性事件的處理也更加有章可循。

以衛(wèi)生應(yīng)急工作為例，在SARS后的這十幾年間，中國公共衛(wèi)生體系無論在機構(gòu)建設(shè)、設(shè)備配置，還是人員配備上都有了質(zhì)的飛躍，對新發(fā)傳染病和不明原因等疾病的監(jiān)測和應(yīng)對能力不斷提高。

中國先后修改了《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生疫法》和《動物防疫法》等相關(guān)法律，這些法律在后來的傳染病防治中作用開始顯現(xiàn)。中國初步建立了國家、省、地三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息決策指揮系統(tǒng)，組建了衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會和4大類27支國家級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。建立了衛(wèi)生應(yīng)急組織協(xié)調(diào)、決策評估、信息報告、監(jiān)測預(yù)警等工作機制，制定了流感大流行、鼠疫、自然災(zāi)害、核與輻射事故等突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。

SARS以后，中國又經(jīng)歷了禽流感、三鹿奶粉和甲型HIN1流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件。中國疾病防控從疲于應(yīng)付到從容應(yīng)對，從被動迎戰(zhàn)到主動出擊，從各自為戰(zhàn)到多方聯(lián)動，覆蓋全國的疾病防控、傳染病救治體系已經(jīng)基本形成。

爆發(fā)于2004年年初的禽流感疫情，從某種意義上來說，比SARS防控難度更大。而在首例禽流感病例確診當日，有關(guān)部門就公布了消息，并提出相應(yīng)措施，積極應(yīng)對，有效遏制了疫情傳播。

2009年，在墨西哥、美國相繼爆發(fā)甲型HIN1疫情之后，中國政府就國內(nèi)情況及所采取的應(yīng)急措施進行了及時的通報，有利于避免發(fā)生社會恐慌，穩(wěn)定民心。國家衛(wèi)生部立即指導(dǎo)各地做好人感染豬流感的預(yù)防、控制工作?？梢哉f，甲型HIN1流感在中國并沒有引起太大的恐慌，在某種程度上，得益于及時和全面的信息公開制度，以及政府充分、完善和快速的應(yīng)急預(yù)警和處理機制。

政府信息的公開化也日漸進步。2007年4月，中國政府出臺了《政府信息公開條例》，2008年5月1日正式實施。

政府在重大突發(fā)事件中的信息公開，經(jīng)過多年洗禮，猶如一扇沉重的城門慢慢地變得透明，緩緩地被推開。及時了解災(zāi)情信息和救災(zāi)進度，成為應(yīng)對重大災(zāi)害的“減壓閥”。通過各種渠道迅速及時地將有關(guān)信息傳達給公眾、在積極引導(dǎo)輿論中組織和動員群眾，成為我國應(yīng)對突發(fā)公共危機的通行做法。

仍需完善的政府應(yīng)急管理

政府應(yīng)急管理一直在前行并卓有成效，然而新情況新問題也永無止境。

就在天津事故當日，朋友圈里有人歷數(shù)8月12日和13日全國的天災(zāi)人禍，包括陜西山陽山體滑坡、寶雞國美電器火災(zāi)、東莞地陷、河北鞍山鍋爐廠爆炸以及前一天的貴州瓦斯爆炸、香港老街大火、麗江大水等。

其實，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境、社會等問題的日益嚴重，全球突發(fā)公共事件呈現(xiàn)頻次高、規(guī)模大、影響廣泛、造成損失嚴重等特點。尤其是我國處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件等突發(fā)事件不斷上升。加上信息時代越來越快的傳播速度，人們對政府的要求越來越高，對政府應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防和處置要求也日益迫切。

中國人民大學(xué)教授莫于川說，政府應(yīng)急信息的速度和準確性還需進一步提高。政府信息的不暢通并未有大的改變，“可以掌控一切”的心理仍時隱時現(xiàn)。及時、恰當、準確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實履行職責的重要標準。

表現(xiàn)在具體的事件中，公眾往往會發(fā)現(xiàn)，幾乎每一次事件發(fā)生，有關(guān)部門和地方政府總是習慣性地“辟謠”，強調(diào)形勢“可控”，影響不大，卻忽略了最為關(guān)鍵的信息公開透明，反而造成公眾對于政府部門習慣性的不信任。其實，只要政府把事件發(fā)生的相關(guān)信息披露清楚了，所謂“謠言”自然也就不攻自破。而“謠言”總是以“小道消息”的方式快速傳播，根源正在于政府部門對信息的封閉與控制。

另外，信息發(fā)布也要注重實效。福建漳州PX項目發(fā)生爆燃事故，福建省安監(jiān)局564字的新聞通稿中，只有100字左右簡短通報了事故，其余462字，全部是各級領(lǐng)導(dǎo)的指示。為此，不少網(wǎng)友吐槽：官話連篇，邀功作秀，大篇幅“領(lǐng)導(dǎo)重視”有損官方公信力。哈爾濱倉庫大火，導(dǎo)致5名年輕的消防戰(zhàn)士犧牲。@平安哈爾濱發(fā)布585字通報，對犧牲及失聯(lián)的消防戰(zhàn)士簡單帶過，用258個字強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)重視”，提到9位領(lǐng)導(dǎo)名字，介紹了他們12種頭銜。媒體評論稱，官樣文章冰涼的文筆，蘊含著一股透骨的寒意，內(nèi)容呆板的八股文風遂成眾矢之的。

盡管每一次教訓(xùn)都會帶來提升，但是我們更希望提前防范錯誤的發(fā)生。

衛(wèi)生部副部長劉謙曾在某論壇上表示：目前，中國衛(wèi)生應(yīng)急體系的基礎(chǔ)還比較薄弱，還存在專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的建設(shè)相對滯后、基層衛(wèi)生應(yīng)急能力不強、風險監(jiān)測預(yù)警能力和實驗室應(yīng)急檢測能力不足等問題。衛(wèi)生應(yīng)急能力還不能很好地滿足國家公共安全要求。

有關(guān)專家多次指出：條塊分割、利益多元的弊端必須打破。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案？遇到人事變動，崗位責任制如何落實？這一連串的問題依然頻發(fā)在諸多應(yīng)急事件中。如何加強組織協(xié)調(diào)以增強綜合處置能力還是應(yīng)急工作的一個重點。這將涉及相關(guān)法律政策的制訂、組織職能調(diào)整等多方面的工作。

河南省行政學(xué)院公共管理教研部教授李民昌指出：應(yīng)急管理是政府的常態(tài)職能，各級政府必須堅定不移地貫徹習近平總書記提出的“安全發(fā)展理念”，不斷夯實以“一法一案三制”為內(nèi)容的政府應(yīng)急管理基礎(chǔ)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，尤其是要按照應(yīng)急處置“法制化、團隊化、科技化、標準化、流程化”的要求，注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件事前的公共安全風險識別能力、突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急決策指揮能力，正確處置各類安全事故和各種社會沖突，切實做好公共安全工作。

“隨著中國變得更加發(fā)達，中國公民期望更好的管理標準”，美國《國際經(jīng)濟時報》報道稱，作為世界上人口最多的國家，中國發(fā)生事故和災(zāi)難的概率自然就會高。這些事故也促進公眾對安全標準的關(guān)切。

德國新聞電視臺稱，中國是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家，科技迅猛發(fā)展，盡管如此，但在安全措施上仍遠遠落后于發(fā)達國家，現(xiàn)在，富裕起來的中國人越來越關(guān)心安全和環(huán)保問題。

發(fā)展永遠在路上，增加決策的前瞻性、有效性，政府應(yīng)急管理必將不斷完善、不負眾望。