日前，江蘇省鹽業(yè)集團有限責任公司原董事長、江蘇省鹽務管理局原局長王德善涉嫌受賄犯罪被立案偵查。鹽業(yè)腐敗可謂是專營制度的沉珂。2008年，廣東省鹽業(yè)腐敗系列案中，涉及72人，其中鹽業(yè)系統(tǒng)內部涉案人員37人，全案移交檢察機關處理12人。廣東省鹽務局原局長、廣鹽集團有限公司原董事長沈志強位列其中。再如2014年寶雞鹽業(yè)系統(tǒng)窩案中，陜西省寶雞市鹽務局局長、經理牛新成、副局長、副經理路戰(zhàn)軍、副局長、總會計師張新良全部涉案并獲刑。

鹽業(yè)腐敗屢查不止，和我國的鹽業(yè)專營制度脫不了干系。目前，我國鹽業(yè)企業(yè)主要有兩類：一類是食鹽專營企業(yè)，從事食鹽批發(fā)業(yè)務，通常掛鹽務管理局牌子，實行政企合一；另一類是制鹽企業(yè)，體制形式多樣，大多為國有企業(yè)，隸屬各地方政府部門。而我國現(xiàn)行的鹽業(yè)專營制度實際上是在各地區(qū)地方政府的領導下，由政企合一的鹽務局以及鹽業(yè)公司組織實行的。財政部財科所教授許安拓曾估算我國食鹽每噸出廠價約為400～500元左右，經過三級鹽業(yè)公司轉手以后，最終以每噸1600元左右的價格到零售點，賣到消費者手中每噸就到了2000多元左右，絕大多數利潤都集中在各地鹽業(yè)公司壟斷的銷售環(huán)節(jié)。而鹽務局和鹽業(yè)公司都是“兩塊牌子、一套人馬”，這種政企不分、高度壟斷的鹽業(yè)專營體制，也就成了尋租的天堂。

目前，我國許多省份的各級鹽業(yè)管理部門基本上隸屬于當地政府，省鹽業(yè)公司對下面的鹽務部門只有業(yè)務往來和政策指導關系，而沒有具體的控制權。這種體制在專營條件下必將造成惡性循環(huán)的后果，比如人員膨脹，即各級鹽業(yè)公司都忙于擴編養(yǎng)人，甚至不惜販賣私鹽牟利為新增人員開工資。比如廣東清遠鹽業(yè)被曝光45人的單位竟有20余名領導，其中3對夫妻、1雙姊妹、表姐弟、小舅子、老鄉(xiāng)，各種關系錯綜復雜。

為了保障巨額壟斷利潤，許多地方還通過立法制定了鹽業(yè)管理條例，使壟斷經營合法化，捍衛(wèi)既得利益鏈。于是出現(xiàn)了陜西戶縣餐館西安買鹽被罰，理由竟是跨區(qū)域用鹽的新聞。而鹽業(yè)公司通過食鹽生產許可證的發(fā)放、年度計劃的編制、計劃指標的控制來掌握食鹽定點生產企業(yè)的命脈。諸如在食鹽計劃執(zhí)行過程中經過的層層環(huán)節(jié)，向制鹽企業(yè)索要回扣，通過設置諸如運費補貼、倉儲補貼、回籠貨款獎勵、調銷獎等名目，甚至讓制鹽企業(yè)出資組織出國旅游、會議旅游等形式，謀取部門或個人利益。而且，有些鹽業(yè)公司對回扣不開發(fā)票，只開收據，并讓生產企業(yè)承擔回扣的稅收。更有甚者，鹽業(yè)公司的有關負責人員與“私鹽”企業(yè)或個人里應外合，共同舞弊，謀取暴利。

鹽業(yè)專營由來已久，這種做法始于春秋管仲當政的齊國，但到秦朝和西漢初年，鹽業(yè)專賣實際上是廢除了。后來，漢武帝采用大鹽商東郭威陽的意見，從元狩四年（公元前118年）起在全國實行鹽業(yè)官賣制度。在產鹽的28郡和36縣設置鹽官，成品鹽由政府定價收購、設官販運，實行專賣，官鹽制度一直延續(xù)到清代，這一制度的主要目的是補充國力。

隨著現(xiàn)代經濟的發(fā)展，我國征稅途徑增多，鹽稅在國家稅收中的比重逐年下降，鹽稅已遠非古代時支撐國力的重要稅種。據統(tǒng)計，如果按照每噸25元的最高鹽稅征收額度計算，2013年鹽稅收入還不到國家稅收的萬分之二。所以，鹽業(yè)專營制度早無必要，其對民眾造成的稅收痛感和生活負擔卻與日俱增。2014年12月底，全國工業(yè)和信息化工作會召開，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點，計劃在2016年啟動全面放開食鹽專營。而國家發(fā)改委主任辦公會議也已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案（以下簡稱方案），并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止食鹽專營制度，放開所有鹽產品價格。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實行。這一改革可謂恰逢其時，但目前這一方案全文并未公布，如何將鹽業(yè)經營和鹽業(yè)管理分開，如何清理各類地方對鹽業(yè)經營的限制性法規(guī)規(guī)章，如何防止現(xiàn)有國有鹽企利用壟斷性地位維持行業(yè)壟斷系列難題仍未得到清晰解答。壟斷是尋租的天然沃土，假如破除鹽業(yè)壟斷，放開價格的鹽業(yè)仍會不斷產生腐敗，只有通過市場競爭從根本上消除壟斷利潤，將鹽業(yè)管理回歸到維護市場規(guī)則的本職上，才能真正遏制尋租腐敗。（文丨介康）