尹鴻偉

目前，什么因素最能夠幫助獲得各國的高鐵項目，很難一言以蔽之。究竟是技術(shù)、運營經(jīng)驗和安全方面的領(lǐng)先，還是提供資金方面的充裕與積極，似乎很難簡單做出論斷，也因此每一次中國與日本的高鐵競爭都不會輕易決出勝負。

2015年7月13日，印尼總統(tǒng)佐科主持召開了以爪洼島高鐵建設(shè)構(gòu)想為議題的內(nèi)閣會議，透露了將力爭早日開工建設(shè)高鐵的想法，同時也開啟了中日競爭印尼高鐵的序幕。此前，中日兩國都為獲得印尼高鐵項目做了許多準(zhǔn)備工作，并且將項目可行性調(diào)查報告提交給了印尼政府。

作為印尼總統(tǒng)，佐科已經(jīng)分別感受過中國高鐵和日本新干線，可以說已經(jīng)有了一定的認識與了解。一直關(guān)注印尼高鐵項目進展的中日兩國媒體都迅速反應(yīng)，以不同角度進行著各種分析和研判：誰將獲得印尼最后的青睞？

佐科于2014年10月正式就職印尼新一任總統(tǒng)，承諾將使國家變得更加嶄新和強大，隨后便開始在方方面面大施手腳，其中建設(shè)高鐵便是重要的工作計劃之一。

“鐵路是高效而廉價的運輸手段，必須立即展開城際高速鐵路的建設(shè)?！弊艨圃趦?nèi)閣會議上稱。他甚至表示考慮今年8月就開工建設(shè)高鐵，雖然不一定能如愿，但顯示出對于此項工作的急迫構(gòu)想。出席會議的內(nèi)閣部長透露，之所以佐科會有如此的言論，是因為中國和日本早就大力推銷各自的高鐵技術(shù)和新干線，為獲得該項目訂單展開了競爭，而且印尼已拿到了中日兩國實施的項目可行性調(diào)查報告。

盡管8月開工的設(shè)想顯得很急迫，但印尼政府已經(jīng)表示將盡快邀請第三國的咨詢公司對兩份方案進行詳細研究，并作出最后選擇。按照印尼媒體的介紹，印尼計劃用高鐵連接首都雅加達和東部大城市泗水，而雅加達至高原城市萬隆間的約150公里被視作優(yōu)先建設(shè)路段，中日兩國企業(yè)此前一直在就施工費用和融資機制等展開著調(diào)查研究。

雅加達是印尼第一大城市，萬隆為第三大城市，隨著近年來兩城之間的交通日益擁堵，修建高鐵的呼聲也持續(xù)高漲。

2015年3月，佐科先后對日本和中國兩個亞洲經(jīng)濟大國進行了訪問。由于中國和日本都具備雄厚的技術(shù)和資金，自然令渴望帶領(lǐng)印尼發(fā)展的佐科非常重視。

在先后與日本和中國領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，佐科不斷呼吁對方在公路及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施方面開展合作。一方面，日本在印尼已經(jīng)有許多成熟的投資項目;另一方面，中國正在推行的“一帶一路”發(fā)展思路也將給印尼帶來新的機遇。目前，印尼的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占整個東盟的40%左右，共有約1500家日本企業(yè)進駐印尼。與此同時，日本還是印尼最大的政府開發(fā)援助（ODA）提供國。

《印度尼西亞商報》稱，佐科訪問日本與中國期間，有兩項最重要的收獲：其一是日本承諾在印尼投資建汽車生產(chǎn)基地，其二則是中國承諾建雅加達至萬隆高鐵。

按照規(guī)劃，東盟10國將在2015年底成立統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)“東盟經(jīng)濟共同體”，中國也表示在2015年加強對東盟各國的外交。國際輿論認為，中國對東盟中人口約2.5億的地區(qū)大國印尼尤為重視，由于印尼在南海問題上與中國沒有直接利害關(guān)系，其將成為中國對東盟加強影響力的突破口。

整個亞洲國家的高鐵項目開支估計將達到數(shù)百億美元，大量的建設(shè)支出也將給中國和日本帶來巨大的利益回報。不過，高鐵問題早已不是單純的經(jīng)濟問題，還包括復(fù)雜的政治因素，以及各種隱秘的利益訴求。

就印尼而言，其不但需要獲得中國更多的新投資，也需要留住傳統(tǒng)的日本投資者，哪一項工作處理不好，都有可能造成投資流失。

中國和日本在高鐵發(fā)展方面各有千秋，也不斷成為國際輿論關(guān)注的話題。

日本發(fā)展高鐵的歷史比較早，1964年就已將新干線投入運行，而且至今安全記錄良好。隨后幾十年來，日本一直沒有停止鐵路方面的技術(shù)創(chuàng)新，近期還試運行了時速高達600公里的磁懸浮列車。中國則在2007年才正式涉足高鐵領(lǐng)域，但目前已經(jīng)擁有全世界2.3萬公里高鐵道路的一半，意味著規(guī)模運營的經(jīng)驗更趨豐富。憑借著強大的工業(yè)基礎(chǔ)和雄厚的資金實力，中國正在與至少15個國家洽談，希望能夠出售本國的高鐵技術(shù)。

2015年5月13日，中國中鐵稱其下屬全資子公司中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司與俄羅斯兩家設(shè)計院組成的聯(lián)合體，已經(jīng)中標(biāo)俄羅斯莫斯科-喀山高鐵項目的勘察設(shè)計部分，合同金額約為人民幣24.23億元。這意味著中國高鐵海外第一單有望落地在俄羅斯，中國高鐵“走出去”獲得了重大突破。

2015年5月27日，泰國運輸部長巴津與日本交通運輸大臣太田昭宏在東京簽署了《鐵路聯(lián)合調(diào)查備忘錄》，泰國決定以采用日本新干線為前提，就計劃建設(shè)中的曼谷至清邁高速鐵路建設(shè)共同進行可行性調(diào)查。

此前，中國還遭遇了墨西哥政府取消中國企業(yè)對高速鐵路項目的投標(biāo)的失敗案例，僅獲得135萬美元招標(biāo)成本賠償，鑒于各種復(fù)雜情況的存在，因此中國在印尼高鐵項目方面顯得更加謹(jǐn)慎。根據(jù)日本國際協(xié)力機構(gòu)此前的初步研究測算，印尼高鐵項目投資總額約60億美元，但因投資收益率為負數(shù)不能完全交由私企投資建設(shè)，最理想的方式是成立由印尼國企主導(dǎo)的特別項目公司，該國企出資74%，政府和私企分別出資16%和10%。

目前，什么因素最能夠幫助獲得各國的高鐵項目，很難一言以蔽之。究竟是技術(shù)、運營經(jīng)驗和安全方面的領(lǐng)先，還是提供資金方面的充裕與積極，似乎難以輕易斷定。

事實上，日本早在2011年就對雅加達至萬隆高鐵路線做了可行性研究。日本國際交通顧問公司的報告顯示，雅加達至萬隆高鐵全長144.6公里，高鐵建成后通行時間將由2至3小時縮短為約36分鐘，單程票價預(yù)計為20萬印尼盾（約為20美元）。不過，由于印尼國內(nèi)的情況所限，這個項目并沒有得到及時討論和實施，從而給中國留下了充分的時間與機會參與競爭。

對于包括印尼高鐵在內(nèi)的眾多基礎(chǔ)設(shè)施項目，中國承諾入股，日本則愿意提供1400億日元的軟貸款，不過，中日兩國都期望在高鐵開始運營后獲得回報，因此都不會在項目參與上盲目行動。

目前，中國企業(yè)在全球鐵路設(shè)備制造商中的市場份額為10%左右，國外建設(shè)高鐵每公里成本一般為0.5億美元，而中國僅為0.33億美元。不過，高鐵建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府的決策，更容易受到當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟、環(huán)境等因素的影響。

佐科分別訪問了日本和中國后，在公開表態(tài)上似乎偏向中國，這一度引起了日本人的失望和緊張。

2015年4月22日，中國國家主席習(xí)近平和印尼總統(tǒng)佐科在雅加達見證了《關(guān)于開展雅加達-萬隆高速鐵路項目的框架安排協(xié)議》的簽署。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，印尼同意向中方提供雅加達和萬隆之間的地形圖、地震和地質(zhì)資料等數(shù)據(jù)，中方則須在當(dāng)年7月20日前完成高鐵項目的可行性報告。

日本國際協(xié)力事業(yè)團駐印尼高級代表村岡弘道在2015年5月表示，“日本國際協(xié)力事業(yè)團了解到中國正在準(zhǔn)備它的可行性研究。不過我們不能對未來的事情妄下結(jié)論，因為這取決于印尼政府”。

2015年7月7日，日本舉行了首屆“世界高速鐵道會議”，首相安倍晉三專程出席開幕式并發(fā)表講話，稱“東南亞地區(qū)、美國、印度等20多個國家有建設(shè)高鐵的計劃，希望能在海外推廣日本新干線技術(shù)”。

印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部長索夫雅恩在2015年7月13日的內(nèi)閣會議后表示，只有中國和日本兩國就印尼高鐵項目計劃進行了詳細、全面的可行性研究，印尼政府將聘請獨立、可信賴、沒有利益沖突的第三國咨詢公司作出評判。印尼交通部長伊格納希尤斯進一步證實，獨立的第三國咨詢機構(gòu)將會決定誰贏得雅加達-萬隆高鐵項目，佐科總統(tǒng)將視評估結(jié)果再做決定。

印尼媒體表示，中國和日本提交的報告都非常詳盡，包括了建設(shè)資金、雅加達-萬隆高速列車往返所需要的時間以及乘客車資等內(nèi)容，由于“兩國所提交的可行性研究報告很相似，現(xiàn)在就要看哪一方利用印尼本土原材料的比例更高”。日本共同社還透露，中日兩國都提出可提供40年還清的貸款，還有10年寬限期;日方提出的貸款利息為0.1%，中方的則略高。

中日兩國都為向印尼推介自己的高鐵技術(shù)竭盡全力。也有雅加達的商人表示，日本企業(yè)在印尼投資的歷史比較悠久，總體實力明顯強過中國，對處理當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)更有經(jīng)驗與能力，因此其競爭優(yōu)勢也不能輕視。

由于中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)走上前臺，勢必為中國贏得更多的建設(shè)合同帶來幫助，以美國和日本為首的亞洲開發(fā)銀行必將作出反應(yīng)，在東南亞地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中參與角逐。

隨著印尼高鐵項目的熱議，華人和華商在當(dāng)?shù)氐闹匾匚煌瑫r被輿論提及。目前，在雅加達股票市場的總市值中，前50名的約40%為華人系企業(yè);《福布斯》雜志的印尼富豪排行榜中，前50人中有近40位為華人。上個世紀(jì)60至90年代，中國臺灣地區(qū)在印尼的投資較多，它們成功的一大特點正是與印尼本地華人華企多方合作，利益雙贏共享。

印尼的一些華商提出，中國企業(yè)到印尼投資應(yīng)該多與華人合作，彼此既做朋友又做生意，華人在當(dāng)?shù)氐脑S多優(yōu)勢是中國人無法代替的，“中國應(yīng)該在政治、經(jīng)濟上與華人分享，除了投資上得到便利，也可以促進華人地位的提高，同時增強中國的影響力”。還有華人指出，佐科總統(tǒng)對華人非常友好，彼此往來也非常密切，可以說華人對其觀點能夠有一定影響;而且目前兩者都有一個共同點，即對與中國國有企業(yè)合作的興趣比較大，原因在于中國國企各方面均實力雄厚。