程蒙

7月14日，伊朗核問(wèn)題談判的最后一公里終于被打通。中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)與伊朗達(dá)成了長(zhǎng)達(dá)100頁(yè)的伊朗核協(xié)議，其核心內(nèi)容是：美歐逐步解除對(duì)伊朗制裁，換取伊朗同意對(duì)其核項(xiàng)目的長(zhǎng)期監(jiān)控。同一天，在伊朗首都德黑蘭，大批民眾涌上街頭，馬路上汽車?guó)Q笛致意，歡呼伊核協(xié)議達(dá)成。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在電視演講中高呼：“這是新希望的開始！”

伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議的達(dá)成，標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)12年的伊核問(wèn)題談判終于畫上了句號(hào)。從2003年2月伊核問(wèn)題浮出水面之后，圍繞著它的博弈和角力從未停止過(guò)，各種層次的接觸、談判也不斷在頻繁展開，而與之相伴的是不同形式的制裁也在輪番出現(xiàn)，更有甚者，波斯灣上空一度籠罩著戰(zhàn)爭(zhēng)的濃云。所以，當(dāng)這份協(xié)議終于出爐之后，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》毫不猶疑地把它形容為：歷史性的大交易。

霍瑪是伊朗國(guó)家電視臺(tái)英語(yǔ)頻道的新聞?dòng)浾?，她的丈夫阿里勒扎是電視臺(tái)的攝像師。7年前兩人在工作中相識(shí)并結(jié)婚，那時(shí)正是伊核危機(jī)最緊張的時(shí)刻。此后夫婦倆一直在日內(nèi)瓦、維也納等地跟蹤報(bào)道伊核談判，霍瑪說(shuō)伊核談判是她報(bào)道過(guò)最艱難的新聞。這一次的報(bào)道更顯得格外艱辛，6月26日開始，霍瑪夫婦和來(lái)自全球的600多名記者就在談判會(huì)場(chǎng)門外連續(xù)苦等;6月30日，原定達(dá)成全面協(xié)議的期限已到，隨后又被延長(zhǎng)一周;7月6日，談判新期限的最后一天，歐洲多地正值高溫?zé)崂耍鞣降男那橐查_始變得格外焦躁。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)天美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里的私人助理不得不闖進(jìn)會(huì)議室提醒美國(guó)和伊朗兩國(guó)外長(zhǎng)：兩人辯論時(shí)相互吼叫，聲音過(guò)大，半個(gè)酒店都能聽得到。而據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》披露，兩位外長(zhǎng)在理屈詞窮時(shí)還發(fā)生過(guò)朝對(duì)方扔鋼筆的事，好在這些都是協(xié)議達(dá)成前的小曲折。作為談判中的核心角色，伊朗外長(zhǎng)扎里夫和美國(guó)外長(zhǎng)克里至少舉行了20多次會(huì)晤，面談時(shí)間超過(guò)22小時(shí)，用克里的話說(shuō)，他們的交流“活力十足，但又同病相憐”。談判期間，克里騎自行車不慎摔倒骨折，不得不拄雙拐行走;而談判桌對(duì)面的扎里夫因久坐背痛，有時(shí)也得坐輪椅出席。

7月7日，談判期限第二次延長(zhǎng)到7月10日;此后又第三次延長(zhǎng)到7月13日。然而這種一拖再拖反而給了外界某種希望，因?yàn)檫@種好事多磨的談判馬拉松在國(guó)際舞臺(tái)上多次上演，而且結(jié)局大多令人欣慰。

早在1978年9月，美國(guó)總統(tǒng)卡特、埃及總統(tǒng)薩達(dá)特和以色列總理貝京在美國(guó)戴維營(yíng)爭(zhēng)吵了13天才達(dá)成《戴維營(yíng)協(xié)議》，為埃以合約鋪平了道路;1995年，經(jīng)過(guò)整整21天談判，結(jié)束波黑戰(zhàn)爭(zhēng)的《戴頓協(xié)議》才在美國(guó)俄亥俄州達(dá)成，一名歐洲外交官后來(lái)回憶，就在談判取得突破的前一天，各方都已經(jīng)打算打道回府了。達(dá)成協(xié)議的秘密在于找到妥協(xié)的中間平衡點(diǎn)，這一次美國(guó)和伊朗找到了。

阿曼，與伊朗隔霍爾木茲海峽相望，這里的一個(gè)小漁村，多年來(lái)成了走私者的天堂。在漁村附近的海面上，走私快艇飛馳而過(guò);而在港口，不計(jì)其數(shù)的貨物正等待從水路被走私到60公里外的伊朗。這里的走私生意正是多年經(jīng)濟(jì)制裁伊朗的產(chǎn)物。

由于伊核問(wèn)題的懸而未決，持續(xù)多年且愈發(fā)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁使得伊朗通脹率高達(dá)30%，失業(yè)率高達(dá)15%，食品藥品短缺，各種輕重工業(yè)品嚴(yán)重匱乏，價(jià)格飛漲。2012年起，美國(guó)實(shí)施的金融制裁更是給了伊朗重重一擊。金融制裁讓伊朗無(wú)法用美元做生意，不能與國(guó)外進(jìn)行匯款，就連大規(guī)模走私和與第三國(guó)換取外匯的路子也被堵死，原油出口每天減少三分之二，伊朗被徹底擠出了原油出口的市場(chǎng)。

現(xiàn)實(shí)的困境讓伊朗選民在2013年大選中從六位候選人中選擇了最溫和的魯哈尼，而2013年也正是伊核談判的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。彼時(shí)伊朗國(guó)內(nèi)已經(jīng)凝聚出一個(gè)共識(shí)：伊朗需要打破外界的封鎖，突破國(guó)際孤立的狀態(tài)。而美國(guó)也對(duì)其對(duì)伊政策進(jìn)行了調(diào)整，最終促成了伊核談判達(dá)成協(xié)議。這一協(xié)議的出現(xiàn)，讓全世界都松了一口氣，因?yàn)檫@如同將捆在中東地區(qū)的一個(gè)“定時(shí)炸彈”及時(shí)予以拆除。對(duì)于伊朗而言，這是歷史上首個(gè)通過(guò)談判而非戰(zhàn)爭(zhēng)的形式擺脫自身經(jīng)濟(jì)制裁危機(jī)的案例。

伊核談判達(dá)成歷時(shí)性協(xié)議后第二天，奧巴馬在記者招待會(huì)上宣布：“這可能是一生一次的機(jī)會(huì)。作為總統(tǒng)，我決定把握住這次機(jī)會(huì)?！弊鳛橐簧淮蔚臋C(jī)會(huì)，伊核協(xié)議很可能是奧巴馬兩屆總統(tǒng)任期里唯一的中東政治遺產(chǎn)。從1979年伊朗革命后，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁已持續(xù)36年，2003年伊核危機(jī)爆發(fā)后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什將伊朗列為邪惡軸心，公開宣稱要用武力顛覆伊朗。

但10年之后，美國(guó)對(duì)伊朗制裁的目的已出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，用克里的話說(shuō)，就是用制裁把伊朗逼回到談判桌前。而這種轉(zhuǎn)變的背后則是美國(guó)戰(zhàn)略的變化和調(diào)整。2011年整個(gè)中東地區(qū)陷入到大混亂中，唯獨(dú)以伊朗為首的少數(shù)國(guó)家成為了中東穩(wěn)定因素。這種對(duì)比讓美國(guó)國(guó)內(nèi)的聲音也發(fā)生了改變，一些聲音認(rèn)為美國(guó)對(duì)于伊朗的政策是錯(cuò)誤的，必須改變。

因此，對(duì)于奧巴馬來(lái)說(shuō)，除了解決核問(wèn)題，與伊朗談判還有更深的戰(zhàn)略考慮。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志指出，要改變美國(guó)在中東影響力直線下降的趨勢(shì)，唯一的出路就是重新調(diào)整與伊朗的關(guān)系。在中東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的力量均衡，使伊朗、土耳其、沙特等大國(guó)相互制衡，而美國(guó)則與各方維持等距離關(guān)系。

不過(guò)伊核協(xié)議的落實(shí)面臨著重重困難，除了美國(guó)國(guó)會(huì)可能立法阻撓外，美國(guó)的中東盟友以色列和沙特也心存不滿。在考慮伊朗是否會(huì)兌現(xiàn)協(xié)議要求之前，如何向中東盟友交代已經(jīng)成為奧巴馬政府的頭疼之事。

早在協(xié)議剛剛達(dá)成之時(shí)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就公開聲稱，這是一個(gè)“歷史性的錯(cuò)誤”。雖然奧巴馬親自打電話作出解釋，內(nèi)塔尼亞胡也沒(méi)有給他面子。而在此之前，內(nèi)塔尼亞胡甚至直接接受美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)博納的邀請(qǐng)，到國(guó)會(huì)發(fā)表反對(duì)伊核協(xié)議談判的演講，更沒(méi)有謀取與奧巴馬見(jiàn)面。

在美國(guó)國(guó)會(huì)開始審議伊核協(xié)議后，以色列更沒(méi)有絲毫放棄的意思。以色列駐美大使德默爾表示，國(guó)會(huì)是阻止伊核協(xié)議的最后一道防線，“沒(méi)有協(xié)議勝過(guò)一個(gè)壞協(xié)議”。伊核協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)最有影響的親以色列的團(tuán)體美國(guó)—以色列公共事務(wù)委員會(huì)，直接要求其成員取消夏天休假，全力以赴進(jìn)行游說(shuō)，以阻止國(guó)會(huì)通過(guò)伊核協(xié)議。美國(guó)—以色列公共事務(wù)委員會(huì)的人士表示，他們或許不會(huì)取得希望的結(jié)果，但他們別無(wú)選擇，因?yàn)橐梁藚f(xié)議給以色列帶來(lái)的是“生存威脅”。

這種憂慮的確是顯而易見(jiàn)的，無(wú)論是沙特還是以色列，對(duì)于解禁對(duì)伊朗武器出口的條款都深表?yè)?dān)憂。作為什葉派“盟主”，解禁出口的伊朗對(duì)中東地區(qū)的什葉派國(guó)家和組織的軍事支援將更加直接便利。而對(duì)于北有伊拉克、南有也門夾擊的沙特來(lái)說(shuō)，這顯然是個(gè)壞消息;而以色列除了要繼續(xù)應(yīng)對(duì)敘利亞、黎巴嫩真主黨的威脅之外，還要警惕伊朗的核能一旦過(guò)界，那么核武威脅對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)就是致命的。