季章

2014年底出臺的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，將于2015年3月1日起正式施行，這被認為是中國物權(quán)制度建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件。

早在2007年，《物權(quán)法》即明確“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”。新一屆政府執(zhí)政以來，改革進程大大提速。根據(jù)國土資源部的公開信息，不動產(chǎn)登記制度的時間表為：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

國土部部長姜大明在1月中旬的“全國國土資源工作會議”上表示，2015年要全力以赴推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。

目前，已有31個省份明確由國土資源部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作。

《不動產(chǎn)登記暫行條例》包括6章35條，規(guī)定土地、海域以及房屋、林木等定著物均屬于不動產(chǎn)范疇。不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等均適用此條例。

輿論最關(guān)心的莫過于不動產(chǎn)登記制度出臺對房價的影響。SOHO中國董事長潘石屹2014年曾在微博中預(yù)測，如果這一政策實施，房價馬上會跌。

根據(jù)零點研究咨詢團發(fā)布的《中國城市居民對不動產(chǎn)登記條例的社會熱點調(diào)查》，47.6%的被訪者會主動登記不動產(chǎn)，12.6%的被訪者明確表示不會主動登記；30.9 %的被訪者打算延緩或放棄購買房產(chǎn)，而加速購買房產(chǎn)的比例僅為10.9%。

調(diào)查顯示，擁有多套住房的群體一方面希望利用政策加強對物權(quán)的保護，另一方面也有“露富”顧慮存在。雖然無論是有一套房還是有多套房的群體，會主動登記不動產(chǎn)的比例基本持平，分別為52.9%和53.3%，但多套住房群體中表示“不會主動登記不動產(chǎn)”的比例還是略高。

其中，22.6%的多套住房群體考慮在條例出臺后，賣掉自己的部分房產(chǎn)，但大多數(shù)多套住房群體還是表示不會拋售房產(chǎn)。

政策在二線城市的預(yù)期效力要高于一線城市。二線城市居民因該政策出臺考慮賣掉部分房產(chǎn)的比例為28.7%，遠高于一線城市的17.8%。但主動登記不動產(chǎn)比例與一線城市基本持平，其中二線城市居民主動登記比例為48.2%，一線城市為47.2%。

高收入群體對該政策影響房價下降預(yù)期強烈，購房需求受到一定程度抑制。數(shù)據(jù)顯示，38.7%的高收入群體決定延緩或放棄購置房產(chǎn)，高于中等收入群體的31.1%和低收入群體的20.4%。

中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員、房地產(chǎn)經(jīng)濟專家李恩平認為，不動產(chǎn)登記對于房價走勢的影響主要還是通過對消費者心理預(yù)期的影響表現(xiàn)出來。

“不動產(chǎn)登記推動房產(chǎn)稅加速落地，將會令房主加強對持有多套住房產(chǎn)生稅收成本增加的預(yù)期，從而觸發(fā)市場形成一定規(guī)模的拋售現(xiàn)象，對存量房整體形成較強的釋放效應(yīng)?！崩疃髌皆诮邮苊襟w采訪時說。

但他同時表示，因為房產(chǎn)稅的開征并非一蹴而就，容易受不動產(chǎn)登記制度影響的房產(chǎn)持有人過段時間后沖擊效應(yīng)將會逐漸減淡。

國務(wù)院發(fā)展研究中心房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民撰文表示，不動產(chǎn)登記的主要功能并不是針對房地產(chǎn)市場調(diào)控，而是一個長效的制度性設(shè)計和政策改進，通過明確界定住房產(chǎn)權(quán)，并將其納入法律保護框架，有助于形成更加規(guī)范、健康、有序的房地產(chǎn)市場秩序，降低住房市場交易雙方的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。同時，不動產(chǎn)登記也是一項難得的房屋存量普查，可以摸清家底，為做好相關(guān)規(guī)劃提供更扎實的基礎(chǔ)，促進實現(xiàn)土地供應(yīng)規(guī)模預(yù)調(diào)，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)市場消費預(yù)期，構(gòu)建更加合理的供求關(guān)系。

他認為，如果用一句話概括《條例》出臺對房價的影響，那就是：短期內(nèi)對房價產(chǎn)生下行壓力，長期看有利于市場健康、平穩(wěn)運行。

《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，全國不動產(chǎn)登記工作由國土資源主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等9部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

據(jù)了解，長期以來，不動產(chǎn)的管理由多個行政機關(guān)負責(zé)，形成了分散登記的現(xiàn)象，為交易安全留下隱患。專家認為，不動產(chǎn)登記作為中國《物權(quán)法》確立的一項新制度，其最主要的制度目的與制度價值，是保護合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險，以滿足市場經(jīng)濟的需求。

業(yè)界認為，不動產(chǎn)登記信息平臺的出現(xiàn)，將發(fā)揮兩大作用：一是為不動產(chǎn)登記機關(guān)依法登記提供信息基礎(chǔ)，為不動產(chǎn)登記查詢提供便利，從而為不動產(chǎn)交易及更有效率的利用提供保障；二是通過對登記信息的整合，為不動產(chǎn)登記資料查詢、不動產(chǎn)管理等提供信息基礎(chǔ)，為宏觀調(diào)控和其他社會治理提供數(shù)據(jù)支撐。

在中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君看來，不動產(chǎn)信息統(tǒng)一登記且實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、部分人可查詢是開征房產(chǎn)稅最重要的前提之一，令房產(chǎn)稅的稅基被有效掌控，逐漸擺脫以前各地政府和相關(guān)部門無法掌握跨區(qū)域擁有不動產(chǎn)的情況。

“這相當(dāng)于以前一直難以推進的房地產(chǎn)稅的開征向前邁出了一大步”，王雍君對媒體表示，隨著登記制度的落地，房地產(chǎn)稅未來要解決產(chǎn)權(quán)估值、糾紛仲裁方面制度的問題，以及對于房地產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)如何界定、征稅法理依據(jù)的缺乏等。

劉為民認為，通過不動產(chǎn)登記，征收個人住房房產(chǎn)稅掃清了技術(shù)上的障礙。如果將來對個人住房征收房產(chǎn)稅，特別是對多套住房采取遞增型的房產(chǎn)稅率，住房的投資需求必然受到一定抑制。

而面對民眾對“以人查房”的反腐期待，中國社會科學(xué)院研究員孫憲忠認為，那些要求將不動產(chǎn)登記簿記載的內(nèi)容充分上網(wǎng)“公告”，要讓社會所有的人都知道的觀點是不正確的。依據(jù)法理，公告必須是與公共利益有關(guān)的事項，目的是防止損害公共利益的現(xiàn)象發(fā)生。不動產(chǎn)登記簿記載的內(nèi)容是個人財產(chǎn)權(quán)利，沒有必要予以公告。其次，那些要求利用不動產(chǎn)登記簿的公開性來實現(xiàn)“陽光立法”的功能、達到限制甚至懲治官員腐敗的要求，也是難以得到支持的。

根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，條例明確，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料?？梢?，法律將自然人的查詢主體限定為權(quán)利人和利害關(guān)系人。

《人民日報》評論認為，信息共享機制為反腐敗提供及時監(jiān)督的功能，會降低反腐敗成本，提高反腐敗效率。但如何讓不動產(chǎn)登記制度與反腐敗形成良好對接，還有很多需要彌合的斷裂地帶。例如，如何通過法定程序賦予公權(quán)力機關(guān)查閱權(quán)，更好滿足反腐需要；如何把不動產(chǎn)登記衍生出的反腐功能納入制度反腐敗的框架下，來保證其正當(dāng)性等問題，仍需探索。民意要客觀看待這一制度反腐功能，社會治理者也要拿出勇氣和決心，讓它積極承載起這樣的民意期待。