解林

近幾年，我國空氣污染形勢嚴峻。為此，2013年，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“國十條”），以前所未有的力度推進大氣污染防治。2014年是“國十條”出臺后的第一年，各?。ㄊ校┑目諝馕廴局卫硇Ч烤谷绾危?/p>

不久前，中國清潔空氣聯(lián)盟聯(lián)合清華大學、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境工程評估中心等科研機構的多位環(huán)境專家共同完成《中國空氣質量管理評估報告（2015）簡版》（簡稱報告），對2014年空氣污染治理情況進行了評估。該報告以環(huán)境狀況公報及其他公開數(shù)據(jù)為基礎，從空氣質量狀況、污染物排放控制進展、空氣污染治理難度等方面梳理了大陸地區(qū)除西藏之外的30個省、自治區(qū)和直轄市2014年的表現(xiàn)，分析了各地區(qū)PM2.5、PM10、臭氧、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫等6種主要污染物，汞及其他溫室氣體的排放和污染情況，并揭示了這些污染物的主要來源。報告同時顯示了一些新的空氣污染特點。

顆粒物污染仍突出

報告涉及的6種主要污染物的排放情況表明，PM2.5和PM10顆粒物污染超標情況最顯著，其次為臭氧和氮氧化物。二氧化硫和一氧化碳的排放則全部達標。重點區(qū)域中，北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、珠三角、重慶等10個?。ㄊ校?地區(qū)PM2.5年均濃度平均降幅達11.92%;74個重點城市中空氣質量達標的城市數(shù)量從3個增加到8個;74個重點城市的PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物的年均濃度平均值相比2013年均有所降低，但PM2.5、PM10等主要污染物年均濃度的整體達標率仍然較低。

京津冀及周邊地區(qū)的6種主要污染物濃度以及重污染警報的發(fā)布次數(shù)基本均為全國最高，治理壓力相對較大。

PM2.5污染狀況

2014年，重點區(qū)域的絕大多數(shù)省（市）PM2.5年均濃度相比2013年均有顯著降低。在京津冀及周邊地區(qū)，天津、河北、山東、山西降幅均超10%，其中，山西、山東的降幅均在16%以上，距2017年下降20%的控制目標的差距也最小，但北京的降幅只有4%。

2014年全國近地面PM2.5濃度衛(wèi)星反演圖顯示，全國的PM2.5污染區(qū)域性特征十分明顯，污染在以下幾個區(qū)域特別集中：

京津冀及周邊以及河南地區(qū)——尤其是其中的北京及其以南部分，形成了一個大面積的連續(xù)的PM2.5嚴重污染區(qū)域。河南PM2.5污染嚴重，部分地點的年均濃度接近150 微克/立方米。

湖北、湖南兩省部分區(qū)域以及川渝部分區(qū)域的PM2.5濃度污染程度也較重，甚至超過長三角地區(qū)，形成了另外兩個PM2.5重污染區(qū)域。長三角、珠三角區(qū)域的PM2.5 污染也較明顯。

根據(jù)“國十條”的要求，京津冀、長三角、珠三角是PM2.5重點控制區(qū)域。川渝地區(qū)因為PM2.5污染較為嚴重，正受到越來越多的關注。因此，報告對這9個代表性?。ㄊ校?地區(qū)2013年、2014年PM2.5年均濃度以及2017年控制目標進行了對比分析，結果如圖1所示?？紤]到山西是京津冀周邊地區(qū)的重要省份，所以，山西省的PM2.5年均濃度變化也被納入到報告中。

從圖1可以看出，上述9個省（市）/地區(qū)PM2.5年均濃度都有一定程度降低，京津冀地區(qū)的天津、河北、山東2014年PM2.5年均濃度較之2013年降幅均超10%，但北京的降幅很小。長三角地區(qū)中，上海的降幅最大，達16.1%，其距2017年控制目標的差距也最小;浙江和江蘇的降幅在10%左右。珠三角地區(qū)PM2.5年均濃度相比京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)都要小，是最接近國家標準的，其2014年的降幅約為10%。

PM10污染狀況

對PM10數(shù)據(jù)的分析結果顯示，海南、云南、廣東、貴州、黑龍江和廣西這6個省（區(qū)）達標。在未達標省（區(qū)）中，相比于2013 年，2014年有10 個?。ㄊ校┑腜M10濃度有所降低，降幅最大的是浙江、上海、河北、天津和山東等;但另有10個?。ㄊ校┑腜M10 濃度不降反升，它們包括陜西、內蒙古、遼寧、湖北、甘肅、北京、寧夏、新疆、河南、吉林，主要分布在我國中部、東北和西部地區(qū)，有些?。ㄊ校?014 年的PM10年均濃度距2017年控制目標的差距較大。

臭氧污染狀況

有9個?。ㄊ校┰?014年的《環(huán)境狀況公報》中公布了臭氧的年均濃度，其中，只有北京超標，且超標率高達23.25%;河北、天津、江蘇、浙江、上海、廣東、重慶、遼寧等8個?。ㄊ校┑某粞鯘舛纫步咏瑯?，尤其是河北，與標準限值十分接近。根據(jù)2013年《環(huán)境狀況公報》，北京、河北、天津、江蘇、上海、重慶等6 個?。ㄊ校┕剂顺粞醯哪昃鶟舛葦?shù)據(jù)。通過對比可發(fā)現(xiàn)，北京、天津、江蘇2014年臭氧的年均濃度比2013年均有所上升。

臭氧屬于二次污染物，大氣中的氮氧化物和揮發(fā)性有機物經(jīng)過紫外線照射，只要有足夠的光照和溫度，就會形成臭氧。在著名的洛杉磯光化學煙霧事件中，臭氧就是其中一種主要的二次污染物。鑒于洛杉磯光化學煙霧治理花了50年的漫長時間，不少業(yè)內專家認為，臭氧污染問題可能比PM2.5污染問題更難解決。

此外，全國有27個?。ㄊ校┕剂?014年的二氧化硫年均濃度，均達到國家標準，這表明我國對二氧化硫的控制取得了較好的效果;但山東、河北的二氧化硫年均濃度與標準限值很接近。由于二氧化硫主要來自含硫煤的燃燒排放，所以，山東等北方地區(qū)采暖期二氧化硫的超標情況不容忽視。

全國有27個省（市）公布了氮氧化物年均濃度，大部分?。ㄊ校┻_到國家標準;但北京、天津、河北、山東和上海5個?。ㄊ校┏瑯?。其中，北京、天津、河北、山東4個省（市）位于京津冀及周邊地區(qū)，且北京、天津超標情況最嚴重，超標率分別達42%和35%。上海位于長三角地區(qū)，超標率也達10%。

由于氮氧化物主要來源于機動車尾氣、電廠、鍋爐等，因此，超標地區(qū)可能需要對機動車排放進行更加嚴格的減排;同時，降低電廠、鍋爐等的氮氧化物的排放。

重污染警報發(fā)布次數(shù)

為有效應對重污染天氣、最大限度減輕重污染天氣給居民帶來的健康影響，2014年全國已有21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、194個地級及以上城市公開了重污染天氣應急預案。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域11個?。ㄊ校┖头侵攸c區(qū)域5個省的重污染天氣應急預案完成備案。

根據(jù)2014年《環(huán)境狀況公報》公布的數(shù)據(jù)，全國2014年共發(fā)布重污染天氣預警信息170余次，其中，京津冀地區(qū)發(fā)布黃色及以上預警信息60余次。由于其他不少地區(qū)都沒有統(tǒng)計和公布2014年的重污染警報發(fā)布次數(shù)，只有北京、重慶統(tǒng)計并公布了2014年重污染警報的發(fā)布次數(shù)，其中，北京發(fā)布了18 次，重慶發(fā)布了8 次。

減排效果怎么樣

針對全國大氣污染物排放控制的分析表明，2014年，二氧化硫、氮氧化物的減排效果顯著，汞的排放控制也逐步得到關注。部分大氣污染防治措施，如設定煤炭消費總量目標、淘汰黃標車等，在2014年不但有效降低了二氧化硫以及氮氧化物等污染物的排放量，還帶來了顯著的協(xié)同減排溫室氣體的效果。這些措施也支持我國煤炭消費總量在2015年來首次出現(xiàn)了負增長，推動了整體能源結構的清潔化進展。

2014年，我國二氧化硫和氮氧化物的排放量分別降低了3.4%和6.7%;絕大部分?。ㄊ校┑呐欧畔啾?013年都有顯著降低，新疆尤為突出;汞的排放控制也逐漸得到了重視。

汞是繼溫室氣體之后全球關注的重要污染物之一，它是環(huán)境中毒性最強的重金屬元素之一，具有持久性、長距離遷移性和生物富集性。

汞主要通過食物鏈進入人體，主要對人的大腦、神經(jīng)系統(tǒng)造成損傷，特別會對兒童和孕婦造成損傷，其癥狀非常明顯。嬰幼兒的大腦還處在發(fā)育期，正需要大量吸收營養(yǎng)，即便是很低劑量的汞攝入，也會對嬰幼兒的大腦發(fā)育造成嚴重影響。比如，學會說話和走路的時間延遲，注意力集中時間縮短，或造成學習障礙等。對于成年人而言，較大劑量的汞中毒，會導致生殖能力下降、血壓紊亂、失憶、發(fā)抖、視野狹小、手指和腳趾麻木等。

目前，全球的汞排放有一半以上來自人為排放，另外一半是自然排放。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球人為排放到大氣中的汞總量近2000噸，我國的排放量約占全球排放量的1/3。全球大氣汞排放分布圖顯示，大氣汞排放量最高的地區(qū)覆蓋了我國從東北到華南的人口稠密區(qū)。

煤炭燃燒、有色金屬冶煉、水泥生產和鋼鐵生產是我國汞排放最主要的幾個來源。由于我國貧油富煤的能源結構，能源消費主要來自煤炭。煤炭中通常會含有微量的汞，經(jīng)過燃燒，汞就會隨煤煙排放到大氣中。這部分汞約占我國汞排放全量的一半。

由于大氣污染物與溫室氣體的產生具有很大的同源性，如煤炭、石油和天然氣等化石燃料燃燒使用過程中會排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物和二氧化碳等溫室氣體;因此，大氣污染物與溫室氣體減排采取的措施常常具有一致性。例如，煤炭消費總量控制措施中的諸如采用清潔能源替代煤炭、淘汰小鍋爐等，既能減排二氧化硫、氮氧化物和顆粒物，又能減排二氧化碳等溫室氣體。

黃標車、老舊車的淘汰，既能減排氮氧化物、顆粒物等，又能減排二氧化碳等溫室氣體以及減少黑碳、臭氧等的排放和生成。揮發(fā)性有機物（VOCs）本身既是一種大氣污染物，其中的甲烷也是一種短壽命氣候污染物，且VOCs 還是短壽命氣候污染物臭氧形成的重要前體物，因此，VOCs 的排放控制也具有協(xié)同效應。

治理難點有哪些

通過模型模擬和綜合分析，報告指出，我國目前大氣污染治理的困難主要體現(xiàn)在各地先天污染自凈能力差異大、產業(yè)結構與能源結構調整壓力大以及機動車全國范圍內增速加快等幾個方面。

所謂大氣污染自凈能力，是指在不考慮大氣污染物排放的情況下，對一個地區(qū)大氣擴散、稀釋、清除等綜合能力的度量，它反映一個地區(qū)天然的氣象地理條件等形成的對大氣污染物的自凈能力。

模擬和綜合分析顯示，我國PM2.5污染較為嚴重的幾個區(qū)域——京津冀及周邊以及河南，湖北、湖南地區(qū)，川渝地區(qū)以及長三角地區(qū)，它們的大氣污染自凈能力均處于中等偏低水平。這可能也是上述地區(qū)空氣污染相對較為嚴重的原因之一。

但大氣污染自凈能力與大氣污染程度并不是絕對的正相關關系。報告顯示，有部分大氣污染自凈能力差的地區(qū)，PM2.5污染并不嚴重。這說明，一個地區(qū)的大氣污染程度不只與其天然的自凈能力有關，更受到污染排放及區(qū)域傳輸?shù)鹊挠绊憽?/p>

此外，產業(yè)結構調整、機動車的污染控制也非常重要。比如，上海單位面積煤炭消耗量遠高于全國平均水平，且上海、江蘇、浙江的單位面積煤炭消耗量分列全國的第1、3、8位，三地聚集形成一個高耗煤地區(qū)，對大氣質量形成很大挑戰(zhàn)。在擴散條件不利時，很可能使得該區(qū)域的大氣狀況面臨非常大的壓力。

近些年，隨著經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展和人民生活水平的提高，我國機動車保有量高速增長，隨之而來的大氣污染問題十分突出，據(jù)最新的城市污染源解析結果顯示，北京的本地污染中，機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻達31.1%;上海的本地污染中，包括機動車尾氣排放在內的流動源對PM2.5的貢獻達29.2%……機動車排放正成為城市大氣污染的重要來源。

從30個?。ㄊ校?012年、2013年每百人機動車保有量及增長率看，除北京外的其他29個?。ㄊ校?013年每百人機動車保有量相比2012年的增長率均超過13%，機動車污染控制壓力空前。特別是北京、天津、浙江，2013年每百人機動車保有量超過或接近全國平均值2倍，給未來的機動車污染物減排帶來很大壓力。