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        通過立法支持機(jī)動車單雙號限行

        2015-09-10 07:22:44顯堂
        中國經(jīng)濟(jì)周刊 2015年2期
        關(guān)鍵詞:污染

        顯堂

        都說中國人愛財(cái),女孩無房無錢不談嫁,貪官愛財(cái)可以不要底線,涌進(jìn)寺廟、燒香拜佛求財(cái)?shù)娜烁墙j(luò)繹不絕,如此等等。“財(cái)”深深根植在中國人的血流里,觀念里滿是“金銀財(cái)寶”,從而形成了“財(cái)”思維模式。當(dāng)然,愛財(cái)也不是什么壞事,財(cái)富仍是當(dāng)今人類社會每個人生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。但“愛財(cái)”必須要有底線,這個底線就是不損害公眾利益,特別是不能損害公眾的生命安全和健康權(quán)益,這是愛財(cái)?shù)牡拙€。那么,如何讓“愛財(cái)”不超越底線?首先要通過立法確定不可逾越的底線,然后通過嚴(yán)格執(zhí)法來懲處超越底線的違法“愛財(cái)”行為,保護(hù)公眾利益。

        然而,不幸的是,“財(cái)”思維模式也滲透到立法領(lǐng)域。據(jù)媒體報(bào)道,全國人大常委會2014年12月底分組審議了《大氣污染防治法(修訂草案)》(以下簡稱“草案”)。筆者認(rèn)為草案第45條相當(dāng)于向地方授權(quán)限制機(jī)動車通行,如此一來此授權(quán)條款或?qū)⒊蔀椤皺C(jī)動車單雙號限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。有部分全國人大常委會委員審議時表示,這個條款屬于不當(dāng)授權(quán)條款,應(yīng)當(dāng)予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款,也必須增加相應(yīng)的限定條件,而且要明確規(guī)定補(bǔ)償措施??傊?,立法不能隨便給單雙號限行常態(tài)化“開口子”,因?yàn)閱坞p號限行常態(tài)化侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。有委員認(rèn)為,現(xiàn)在北京是一周限制一天,買車的公民一個月就有四天不能開車。如果開始單雙號限行,公民的車就有一半時間處于閑置狀態(tài),不少人還表示想再買一輛車,這顯然是對他們財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。一句話,這部分委員主張刪去第45條的內(nèi)容,保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),否則,要補(bǔ)償損失。

        看來,向地方授權(quán)限制機(jī)動車通行的立法條款遭遇了嚴(yán)重的障礙。

        人們不必責(zé)問這些委員們以“財(cái)”為大的思維模式,但人們有權(quán)質(zhì)疑他們究竟能否代表更廣泛的公眾的利益。其實(shí),這是一個非常簡單的問題,那就是要公眾的生命健康還是要少數(shù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。反對單雙號限行常態(tài)化的委員們是否思考過如此簡單的問題?

        現(xiàn)在,環(huán)境遭到嚴(yán)重污染,威脅公眾的生命健康。其中,部分污染源就來自于機(jī)動車尾氣排放,可以說每一輛機(jī)動車都參與侵害公眾的生命健康。北京500多萬輛機(jī)動車在損害2000多萬市民的生命健康,老人和兒童受到的侵害尤其嚴(yán)重?,F(xiàn)在的兒童患各種怪病的特別多,一些幾歲的兒童也患癌癥,有的兒童患骨癌不得不截肢,令人痛心。這不能排除是環(huán)境遭到嚴(yán)重污染的關(guān)系。根據(jù)《2012中國腫瘤登記年報(bào)》,中國每年新發(fā)腫瘤病例約為312萬例,平均每天8550例,意味著每分鐘就有6例被診斷為惡性腫瘤。北京市衛(wèi)生局公布的數(shù)字則顯示,2011年,北京市戶籍居民惡性腫瘤死亡率為158.05/10萬,惡性腫瘤死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的26.7%,惡性腫瘤已經(jīng)連續(xù)5年成為北京市民的首位死因。這不能排除環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的關(guān)系,更不能排除500多萬輛機(jī)動車排污的關(guān)系。強(qiáng)烈建議這些委員們到北京各大醫(yī)院調(diào)查一下,體察一下民眾的疾苦,別總坐在辦公室里想當(dāng)然。

        現(xiàn)代社會的理念是,無論誰的財(cái)產(chǎn)權(quán),都不能損害公眾的生命健康權(quán),否則就應(yīng)當(dāng)依法剝奪其財(cái)產(chǎn)權(quán)。如同污染企業(yè),盡管企業(yè)法人擁有財(cái)產(chǎn)權(quán),但因?yàn)閲?yán)重污染了環(huán)境,損害了公眾的生命健康,甚至威脅到公眾的生命安全,就應(yīng)當(dāng)依法予以取締。所以,任何財(cái)產(chǎn)的合法性都建立在不損害公眾利益的基礎(chǔ)之上。無論是財(cái)產(chǎn)的來源途徑,還是財(cái)產(chǎn)的功能與作用的后果,一旦侵害公眾的利益,就必須加以限制。具體到機(jī)動車尾氣污染問題,就應(yīng)當(dāng)立法嚴(yán)格限制機(jī)動車出行,依法強(qiáng)制人們綠色出行,借此保障公眾的生命健康。

        其實(shí),有一部分民眾已經(jīng)自覺地選擇綠色出行,但他們會更多地受到污染物的傷害,結(jié)果是不公平的。筆者就希望做到少開車,但如果天天步行上班,受到污染空氣侵害程度就更高、更重。在這種情況下,就要樹立以公眾生命健康為大的立法思維,通過立法來約束所有人的行為,大家一起綠色出行,從而保障公眾的生命健康。

        限制有污染排放的機(jī)動車出行,還要多管齊下。比如,通過立法,讓城市的所有主干道全部開通快車道,除了公共交通工具行駛,凡兩人以上同乘一輛機(jī)動車的也可以上快車道,這樣可以鼓勵多人同乘一輛機(jī)動車出行。這不僅能夠減少機(jī)動車出行的數(shù)量,而且也可以提高機(jī)動車出行的效率。美國就是通過立法鼓勵民眾多人同乘一輛機(jī)動車出行,并且嚴(yán)格執(zhí)法。在美國發(fā)生過一樁著名的官司,即一位孕婦開車行駛在快車道上,被警察攔住罰款。孕婦不服,便將警察告上了法庭。法庭經(jīng)審理認(rèn)為,盡管孕婦肚子里的新生命還沒有出生,但已經(jīng)是一個人,因而屬于兩人同乘一輛機(jī)動車,并不違法。最終,孕婦贏得了這場官司。在這里引用這樁官司意在說明,孕婦并非因個人財(cái)產(chǎn)權(quán)贏得官司,而是因“多人同乘機(jī)動車”贏得官司。這是美國鼓勵多人同乘機(jī)動車的表現(xiàn)。

        城市機(jī)動車是否單雙號限行常態(tài)化,期待立法機(jī)構(gòu)能從“是要公眾的生命健康還是要少數(shù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)”這樣一個簡單的問題出發(fā)進(jìn)行立法選擇。如果覺得少數(shù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)更加重要,那就沒有必要實(shí)行機(jī)動車單雙號限行常態(tài)化,甚至可以對機(jī)動車不限行。不過,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要向污染宣戰(zhàn),之后也一再重復(fù)這一宣言。那么,如何向污染宣戰(zhàn)?通過立法在必要的情況下實(shí)現(xiàn)機(jī)動車單雙號限行常態(tài)化,這就是向污染宣戰(zhàn)的措施之一。期待那些立法機(jī)構(gòu)的委員們,能夠加入到向污染宣戰(zhàn)的隊(duì)伍中來,不要阻撓相關(guān)立法,更不要只顧少數(shù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)而不顧公眾的生命健康。

        當(dāng)然,立法支持機(jī)動車單雙號限行常態(tài)化,不是要全中國都一個標(biāo)準(zhǔn),而是要根據(jù)不同城市、不同地區(qū)治理環(huán)境污染的必要性來選擇;也不是要一年365天皆如此。所謂常態(tài)化,是賦予政府擁有根據(jù)環(huán)境狀況隨時采取機(jī)動車單雙號限行措施的權(quán)力。給政府開這個“口子”,讓其擁有治理環(huán)境污染的手段和措施,保障公眾擁有健康的生活環(huán)境。

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