閔杰

2015年，對中國企業(yè)“走出去”，注定是個分水嶺。

中國在過去30多年以吸引外資為主的局面，已經(jīng)成為過去時。2014年底，中國對外投資的數(shù)量超過1200億美元，超過實際吸引外資的數(shù)量。這也意味著，中國企業(yè)花了30年時間，逐漸從“引進來”向“走出去”轉(zhuǎn)變。

在新一輪戰(zhàn)略布局的排兵布陣中，裝備制造業(yè)被推到最前臺。今年初，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備“走出去”。4月初，李克強再次主持召開中國裝備“走出去”和推進國際產(chǎn)能合作座談會，提出“裝備走出去倒逼提高企業(yè)競爭力”。

與此相關(guān)的頂層設(shè)計也在加緊推進。有消息稱，國家發(fā)改委正在牽頭制定《關(guān)于加快裝備走出去的指導(dǎo)意見》，目前初稿已完成。國家發(fā)改委副主任連維良近日也表示，推進中國裝備“走出去”，加強國際產(chǎn)能合作，將是中國今年經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。

“走出去”的概念形成于1997年前后，其早期的思想根源可追溯至胡耀邦提出的“兩個市場、兩種資源”。2002年，在黨的第十六大報告中提出：“堅持‘走出去’與‘引進來’相結(jié)合的方針，全面提高對外開放水平?！?/p>

真正實施則是從2003年中央政府機構(gòu)調(diào)整開始。當(dāng)時合并了原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國內(nèi)貿(mào)易部后，成立了商務(wù)部，下設(shè)的25個職能機構(gòu)中，對外經(jīng)濟合作司的主要職能第一條即明確為組織、協(xié)調(diào)實施“走出去”戰(zhàn)略。

而在此前的很長一段時間，對外投資基本停留在概念層面。對企業(yè)來說，盡管改革開放已經(jīng)推進了20年，但國有企業(yè)受固有制度和思維束縛嚴(yán)重，自身實力與國際企業(yè)差距懸殊，而民營企業(yè)基本還處于偷偷摸摸的生存狀態(tài)。

對外投資開閘真正開始于2001年底加入WTO之后。2002年，上海汽車斥巨資購入大宇汽車的股份;緊接著，中國網(wǎng)通與亞洲全球電信達成收購協(xié)議，成為首家并購海外公司的中國電信服務(wù)營運商。

這一年，中國公司海外投資達25億美元。而在此之前的十余年間，累計對外投資只有70多億美元。這一時期，中國企業(yè)“走出去”的經(jīng)典案例，是而發(fā)生在2004年的聯(lián)想“蛇吞象”收購IBM。彼時，聯(lián)想集團以12.5億美金收購IBM的全球PC業(yè)務(wù)。

2005年初，各國依WTO規(guī)定全面取消對中國紡織品限額，中國紡織品自此開始“走出去”。兩年后，中國第一個境外園區(qū)——越美紡織工業(yè)園在尼日利亞投資建設(shè)。不過，在這個時代，有個說法曾經(jīng)廣為流傳，即“中國只有賣出8億件襯衫才能換一架空客380”，這成了當(dāng)時的生動寫照。

在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英看來，這是中國企業(yè)走出去的1.0時代，其特點就是“僅靠勞動力低成本優(yōu)勢，技術(shù)含量和附加值都很低”。“這一時期是探路出去，還沒有完全走出去?！标慀P英告訴《中國新聞周刊》。

當(dāng)時，中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪國外，也會簽署貿(mào)易項目，但買多賣少?？梢阅贸鍪滞其N的東西，也大都是服裝、鞋帽等低附加值產(chǎn)品。

另一個向外輸出的則是勞動力。從1980年至1990年，在中國的建筑、輕工業(yè)等很多領(lǐng)域，都出現(xiàn)了一批“海外務(wù)工”人員，廉價的勞動力決定了這一階段低端勞務(wù)輸出的特點。此后，以勞動密集型的施工總承包開始越來越普遍，以成本優(yōu)勢參與國際競爭，但經(jīng)濟附加值仍然很低。

直到2000年以后，中國建設(shè)類企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢才開始顯現(xiàn)，自主承建項目越來越多，EPC（交鑰匙）、BOT（建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）等高層次、高技術(shù)含量、高經(jīng)濟附加值的大型項目也逐年增加。

而真正出海投資的，基本集中在資源型企業(yè)。“上世紀(jì)90年代，國家已經(jīng)到了工業(yè)化中期的階段，當(dāng)時所有的礦產(chǎn)資源，都要依靠大量進口。資源企業(yè)去海外投資就是為了保障國內(nèi)的資源安全，并不是為了拓展市場?！标慀P英說，這一時期，國家把中石油、中石化、中海油、五礦等企業(yè)紛紛往外推，“這個過程一直持續(xù)到21世紀(jì)初，直到2008年金融危機才開始調(diào)整”。

金融危機之后，國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化，尤其是近幾年，“中國經(jīng)濟新常態(tài)”的概念提出，國際投資要服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?！艾F(xiàn)在已經(jīng)基本結(jié)束、但不能完全結(jié)束‘引進來’這個過程，而中國的剩余產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，必須要走出去。”陳鳳英認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)進入中國全面對外開放的升級版，即2.0版，“現(xiàn)在剛開始，正在推進，也在融合推進一些具有3.0版特征的金融服務(wù)走出去，但真正的3.0版是高級形態(tài)，現(xiàn)在還達不到?！?/p>

不少研究者認(rèn)為，中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點，從中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪議題的變化中，也能有所顯現(xiàn)。改革開放之初，探討的是吸引外資、吸引先進的技術(shù)和管理;上世紀(jì)90年代中后期，聚焦的是經(jīng)貿(mào)往來，促進更便捷的貿(mào)易;加入WTO之后，主議題變?yōu)樯罨c世界各國在重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作;如今，促進中國資本、中國制造“走出去”，成為新亮點。

數(shù)據(jù)顯示，2013年中國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，占全球比重超過三分之一，居世界首位。其中，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值在裝備制造業(yè)中的比重已超過10%。

工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全告訴《中國新聞周刊》，最近幾年，我國對外投資步伐明顯加快，呈現(xiàn)出幾個特點，一是以工程總承包、援建項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套走出去不斷增多，通過投資建廠、建立境外工業(yè)園、設(shè)立分支機構(gòu)、成立合資公司等全球布局發(fā)展趨勢越來越快。另外，工程機械、發(fā)電設(shè)備、航空、機床、農(nóng)機等行業(yè)企業(yè)通過收購國外知名企業(yè)，迅速躋身行業(yè)國際領(lǐng)先地位。目前，我國裝備制造企業(yè)海外并購交易金額已占到制造業(yè)海外并購交易總額的45%左右。

隨著全球網(wǎng)絡(luò)的布局，企業(yè)獲取國外先進技術(shù)的能力也顯著提升。左世全研究發(fā)現(xiàn)，一些裝備企業(yè)通過在海外設(shè)立分支機構(gòu)、研發(fā)中心，成立合資公司和跨國并購等方式，迅速接近了一些核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。一個典型的例子是，山東濰柴動力收購全球第二叉車企業(yè)德國凱傲公司，獲得了全球領(lǐng)先的高端液壓元件生產(chǎn)技術(shù)和工藝。沈陽機床在2004年收購德國希斯集團，吸收其先進技術(shù)與管理理念，成立了希斯研發(fā)中心。

在他看來，裝備行業(yè)“走出去”發(fā)力迅猛，得益于經(jīng)過幾十年練內(nèi)功，一些優(yōu)勢已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，“高鐵、電力、通信等裝備在國際市場具有高性價比的競爭優(yōu)勢，對于非洲、拉丁美洲和亞洲周邊國家而言，中國裝備總體上較為先進，質(zhì)優(yōu)價廉。再者，由于具備很強的工程建設(shè)與施工能力，通過工程總承包等項目建設(shè)，可帶動中國裝備成鏈‘走出去’?！?/p>

根據(jù)世界銀行計算，中國高鐵造價僅為海外高鐵整體造價的29%～37%。中國有龐大的外匯儲備，能夠為海外鐵路項目提供融資便利。核電方面，第三代國產(chǎn)化技術(shù)基本成熟，國內(nèi)企業(yè)已掌握適用于12英尺和14英尺燃料組件的控制棒驅(qū)動系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。國際原子能機構(gòu)預(yù)計，未來10年，除中國外，全球約有60～70臺100萬千瓦級核電機組建設(shè)，海外核電市場空間將達1萬億元。2015年1月，中國和巴基斯坦簽署340億美元投資協(xié)議，將在大規(guī)模核電廠等方面開展合作。由中廣核集團、中核集團共同參與的英國欣克利角核電項目也有望取得重要突破。

左世全告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)行業(yè)內(nèi)的預(yù)測，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進，以及亞投行等國際銀行的設(shè)立，中國裝備“走出去”的步伐將會明顯加快。預(yù)計到2020年，重點領(lǐng)域裝備出口規(guī)模有望翻一番。

不過，在陳鳳英看來，目前中國制造出海，仍然處于從低端到中端發(fā)展的階段，“‘走出去’的產(chǎn)業(yè)，一定是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的延伸，這是普遍的國際規(guī)律，美國、日本都是如此。國內(nèi)目前已經(jīng)是重化工業(yè)的中后期，但延伸到國外的產(chǎn)業(yè)還處于初、中階段，最核心的技術(shù)永遠在國內(nèi)。”

與以往國家戰(zhàn)略中把“走出去”作為長期發(fā)展備選項不同的是，這一輪主動“走出去”其實也有些“形勢所迫”的意味。

中國制造的整體產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩。以產(chǎn)能過剩最典型的鋼鐵行業(yè)為例，2014年，河北鋼鐵公司宣布，將會把500萬噸的鋼鐵年產(chǎn)能（占其當(dāng)前總產(chǎn)能11%）向海外轉(zhuǎn)移至南非的一處生產(chǎn)設(shè)施。向南非轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能相當(dāng)于南非本國在2014年度鋼鐵總產(chǎn)能的近三分之二，同時也相當(dāng)于整個非洲鋼鐵產(chǎn)能的三分之一。除了鋼鐵之外，其他受到國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)控影響的產(chǎn)業(yè)，如水泥和玻璃等，也會逐步開始向海外轉(zhuǎn)移。

對于追求利潤的企業(yè)而言，與其在國內(nèi)糾結(jié)，走向國際市場是當(dāng)前唯一的選項。雖然中國從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始鼓勵企業(yè)“走出去”，但直到現(xiàn)在，“走出去”才逐漸脫離了口頭上的口號成為了現(xiàn)實中的選擇。

“國內(nèi)產(chǎn)能淘汰退出與嚴(yán)控也意味著成套裝備和生產(chǎn)線要進行更新淘汰。”左世全認(rèn)為，通過加快中國裝備“走出去”和推進國際產(chǎn)能合作，相當(dāng)于為這些領(lǐng)域的裝備產(chǎn)品提供了一條疏解的途徑，“變過去的淘汰和嚴(yán)控的‘堵’向‘疏’轉(zhuǎn)變，就像當(dāng)年的大禹治水一樣?！?/p>

通過推動裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作來化解國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，已經(jīng)在國家戰(zhàn)略層面有了清晰的思路。國務(wù)院總理李克強在4月3日主持召開的中國裝備“走出去”和推進國際產(chǎn)能合作座談會上對此作了清晰表述：當(dāng)前中國要頂住經(jīng)濟下行壓力，必須用“雙引擎”來助力“雙中高”。一是打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;二是改造傳統(tǒng)引擎，擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給?！暗p引擎’不能關(guān)起門來打造，必須要著眼全球。”李克強說，“現(xiàn)在看，支持中國裝備‘走出去’，推進國際產(chǎn)能合作，在全球范圍內(nèi)配置產(chǎn)能要素、開拓產(chǎn)能市場，可以為中國經(jīng)濟中高速發(fā)展增力減負(fù)。”

在陳鳳英看來，還有一個不得不面對的現(xiàn)實是，過去中國依靠“世界工廠”地位建立起來的對外商品貿(mào)易模式也難以為繼，“商品貿(mào)易依然還是很重要，商品在國際上的市場份額還是要占有，因為全球化沒有發(fā)生大的變化，市場依然在擴大當(dāng)中，但是以投資來發(fā)展貿(mào)易，這可能是一個新的變化?！?/p>

但是挑戰(zhàn)卻甚于以往。“困難和挑戰(zhàn)甚至比‘入世’還更大，因為WTO畢竟有爭端解決機制，可以去論真論偽。但目前中國制造要下海游泳，這個國際體系和規(guī)則不是我們的，是由西方國家主導(dǎo)的?！标慀P英對《中國新聞周刊》說，規(guī)則已經(jīng)制定，不可能推倒重來，“只能修修補補地往前走”。

左世全則認(rèn)為，這種挑戰(zhàn)甚至可能是全方位的。裝備制造業(yè)“走出去”主要以低端產(chǎn)品出口為主，產(chǎn)品附加值低、競爭力不強，集中在亞非拉地區(qū)，市場風(fēng)險較大。融資難融資貴問題也特別突出，“我國銀行在新興市場國家的分支機構(gòu)網(wǎng)點少、規(guī)模小、海外綜合服務(wù)實力差，裝備制造企業(yè)面臨著較高的融資成本，高籌資成本抵消了企業(yè)在產(chǎn)品成本方面的優(yōu)勢?！?/p>

另一方面，中國企業(yè)在海外的競爭也處于粗放的失序狀態(tài)，這在業(yè)界和學(xué)界都引起很多批評。一些裝備制造企業(yè)在拓展海外市場時，將低價競爭作為主要手段，甚至存在惡意競價、商業(yè)賄賂、串通投標(biāo)、相互詆毀等不正當(dāng)競爭行為，造成惡果?！氨热绲蛢r競爭行為就容易引發(fā)國外反傾銷調(diào)查，危及行業(yè)整體出口?！弊笫廊忉專透哞F、核電等大型項目而言，由于缺乏政府營銷及聯(lián)合體競標(biāo)等有序組織，單一企業(yè)往往難以承擔(dān)大型項目的政策、資源、技術(shù)和財務(wù)等風(fēng)險。

標(biāo)準(zhǔn)體系滯后也是一個明顯短板?！拔覈狈?quán)威性的裝備制造類國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)裝備制造行業(yè)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無完整外文版本，與國際標(biāo)準(zhǔn)‘對標(biāo)’不足。”左世全認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)國際化的滯后使得我國相關(guān)裝備產(chǎn)品出口往往還需反復(fù)申請多國認(rèn)證，不僅增加了出口成本，還易受美歐等發(fā)達國家掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利、知識產(chǎn)權(quán)和行業(yè)發(fā)展方向的跨國企業(yè)的制約。

“如果要數(shù)，可以數(shù)出無數(shù)個風(fēng)險。但如果不進去，風(fēng)險就永遠是風(fēng)險?！标慀P英坦言，以早期資源型企業(yè)“走出去”為例，開拓的市場是風(fēng)險最大的地方，很多西方發(fā)達國家并不愿意去，“但這條路20多年已經(jīng)趟過來了，所以現(xiàn)在國際能源格局完全變了。如果這條路不趟，還不知道今天的中國和世界會是什么樣子?！?/p>

為了讓企業(yè)“放開手腳闖世界”，國家層面的頂層設(shè)計也呼之欲出。有消息稱，今年圍繞穩(wěn)定工業(yè)增長及轉(zhuǎn)型升級，將有多項政策出臺，而重點則是《中國制造2025》。這一被稱為中國版工業(yè)4.0政策，作為中國成為制造強國的階段性目標(biāo)和各項指標(biāo)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，將包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)船舶、軌道交通裝備等十個重點領(lǐng)域。

由國家發(fā)改委牽頭、工信部參與制定的《關(guān)于加快裝備走出去的指導(dǎo)意見》預(yù)計也將于年內(nèi)出臺，意見將支持鐵路、核電、建材生產(chǎn)線、鋼鐵、有色、建材、 輕紡等產(chǎn)業(yè)“走出去”。

“企業(yè)出去以后會帶動一批人員出去，資金也會跟著出去，貿(mào)易往來會更加密切?！标慀P英說，中國和中亞地區(qū)的合作就是典型范例，最開始是能源合作，現(xiàn)在已經(jīng)成為全面合作了，“企業(yè)‘走出去’，最終會促成人員交流和社會融通，這就是全面融合的開始?！?/p>