閔杰

2015年，對(duì)中國企業(yè)“走出去”，注定是個(gè)分水嶺。

中國在過去30多年以吸引外資為主的局面，已經(jīng)成為過去時(shí)。2014年底，中國對(duì)外投資的數(shù)量超過1200億美元，超過實(shí)際吸引外資的數(shù)量。這也意味著，中國企業(yè)花了30年時(shí)間，逐漸從“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變。

在新一輪戰(zhàn)略布局的排兵布陣中，裝備制造業(yè)被推到最前臺(tái)。今年初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備“走出去”。4月初，李克強(qiáng)再次主持召開中國裝備“走出去”和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作座談會(huì)，提出“裝備走出去倒逼提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。

與此相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)也在加緊推進(jìn)。有消息稱，國家發(fā)改委正在牽頭制定《關(guān)于加快裝備走出去的指導(dǎo)意見》，目前初稿已完成。國家發(fā)改委副主任連維良近日也表示，推進(jìn)中國裝備“走出去”，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，將是中國今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“走出去”的概念形成于1997年前后，其早期的思想根源可追溯至胡耀邦提出的“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。2002年，在黨的第十六大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持‘走出去’與‘引進(jìn)來’相結(jié)合的方針，全面提高對(duì)外開放水平。”

真正實(shí)施則是從2003年中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整開始。當(dāng)時(shí)合并了原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國內(nèi)貿(mào)易部后，成立了商務(wù)部，下設(shè)的25個(gè)職能機(jī)構(gòu)中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司的主要職能第一條即明確為組織、協(xié)調(diào)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

而在此前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)外投資基本停留在概念層面。對(duì)企業(yè)來說，盡管改革開放已經(jīng)推進(jìn)了20年，但國有企業(yè)受固有制度和思維束縛嚴(yán)重，自身實(shí)力與國際企業(yè)差距懸殊，而民營(yíng)企業(yè)基本還處于偷偷摸摸的生存狀態(tài)。

對(duì)外投資開閘真正開始于2001年底加入WTO之后。2002年，上海汽車斥巨資購入大宇汽車的股份;緊接著，中國網(wǎng)通與亞洲全球電信達(dá)成收購協(xié)議，成為首家并購海外公司的中國電信服務(wù)營(yíng)運(yùn)商。

這一年，中國公司海外投資達(dá)25億美元。而在此之前的十余年間，累計(jì)對(duì)外投資只有70多億美元。這一時(shí)期，中國企業(yè)“走出去”的經(jīng)典案例，是而發(fā)生在2004年的聯(lián)想“蛇吞象”收購IBM。彼時(shí)，聯(lián)想集團(tuán)以12.5億美金收購IBM的全球PC業(yè)務(wù)。

2005年初，各國依WTO規(guī)定全面取消對(duì)中國紡織品限額，中國紡織品自此開始“走出去”。兩年后，中國第一個(gè)境外園區(qū)——越美紡織工業(yè)園在尼日利亞投資建設(shè)。不過，在這個(gè)時(shí)代，有個(gè)說法曾經(jīng)廣為流傳，即“中國只有賣出8億件襯衫才能換一架空客380”，這成了當(dāng)時(shí)的生動(dòng)寫照。

在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英看來，這是中國企業(yè)走出去的1.0時(shí)代，其特點(diǎn)就是“僅靠勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，技術(shù)含量和附加值都很低”?！斑@一時(shí)期是探路出去，還沒有完全走出去。”陳鳳英告訴《中國新聞周刊》。

當(dāng)時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪國外，也會(huì)簽署貿(mào)易項(xiàng)目，但買多賣少。可以拿出手推銷的東西，也大都是服裝、鞋帽等低附加值產(chǎn)品。

另一個(gè)向外輸出的則是勞動(dòng)力。從1980年至1990年，在中國的建筑、輕工業(yè)等很多領(lǐng)域，都出現(xiàn)了一批“海外務(wù)工”人員，廉價(jià)的勞動(dòng)力決定了這一階段低端勞務(wù)輸出的特點(diǎn)。此后，以勞動(dòng)密集型的施工總承包開始越來越普遍，以成本優(yōu)勢(shì)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，但經(jīng)濟(jì)附加值仍然很低。

直到2000年以后，中國建設(shè)類企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)才開始顯現(xiàn)，自主承建項(xiàng)目越來越多，EPC（交鑰匙）、BOT（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）等高層次、高技術(shù)含量、高經(jīng)濟(jì)附加值的大型項(xiàng)目也逐年增加。

而真正出海投資的，基本集中在資源型企業(yè)。“上世紀(jì)90年代，國家已經(jīng)到了工業(yè)化中期的階段，當(dāng)時(shí)所有的礦產(chǎn)資源，都要依靠大量進(jìn)口。資源企業(yè)去海外投資就是為了保障國內(nèi)的資源安全，并不是為了拓展市場(chǎng)?！标慀P英說，這一時(shí)期，國家把中石油、中石化、中海油、五礦等企業(yè)紛紛往外推，“這個(gè)過程一直持續(xù)到21世紀(jì)初，直到2008年金融危機(jī)才開始調(diào)整”。

金融危機(jī)之后，國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化，尤其是近幾年，“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念提出，國際投資要服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！艾F(xiàn)在已經(jīng)基本結(jié)束、但不能完全結(jié)束‘引進(jìn)來’這個(gè)過程，而中國的剩余產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，必須要走出去?！标慀P英認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入中國全面對(duì)外開放的升級(jí)版，即2.0版，“現(xiàn)在剛開始，正在推進(jìn)，也在融合推進(jìn)一些具有3.0版特征的金融服務(wù)走出去，但真正的3.0版是高級(jí)形態(tài)，現(xiàn)在還達(dá)不到?！?/p>

不少研究者認(rèn)為，中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)，從中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪議題的變化中，也能有所顯現(xiàn)。改革開放之初，探討的是吸引外資、吸引先進(jìn)的技術(shù)和管理;上世紀(jì)90年代中后期，聚焦的是經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)更便捷的貿(mào)易;加入WTO之后，主議題變?yōu)樯罨c世界各國在重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作;如今，促進(jìn)中國資本、中國制造“走出去”，成為新亮點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年中國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，占全球比重超過三分之一，居世界首位。其中，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值在裝備制造業(yè)中的比重已超過10%。

工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全告訴《中國新聞周刊》，最近幾年，我國對(duì)外投資步伐明顯加快，呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)，一是以工程總承包、援建項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套走出去不斷增多，通過投資建廠、建立境外工業(yè)園、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、成立合資公司等全球布局發(fā)展趨勢(shì)越來越快。另外，工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、航空、機(jī)床、農(nóng)機(jī)等行業(yè)企業(yè)通過收購國外知名企業(yè)，迅速躋身行業(yè)國際領(lǐng)先地位。目前，我國裝備制造企業(yè)海外并購交易金額已占到制造業(yè)海外并購交易總額的45%左右。

隨著全球網(wǎng)絡(luò)的布局，企業(yè)獲取國外先進(jìn)技術(shù)的能力也顯著提升。左世全研究發(fā)現(xiàn)，一些裝備企業(yè)通過在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，成立合資公司和跨國并購等方式，迅速接近了一些核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一個(gè)典型的例子是，山東濰柴動(dòng)力收購全球第二叉車企業(yè)德國凱傲公司，獲得了全球領(lǐng)先的高端液壓元件生產(chǎn)技術(shù)和工藝。沈陽機(jī)床在2004年收購德國希斯集團(tuán)，吸收其先進(jìn)技術(shù)與管理理念，成立了希斯研發(fā)中心。

在他看來，裝備行業(yè)“走出去”發(fā)力迅猛，得益于經(jīng)過幾十年練內(nèi)功，一些優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，“高鐵、電力、通信等裝備在國際市場(chǎng)具有高性價(jià)比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于非洲、拉丁美洲和亞洲周邊國家而言，中國裝備總體上較為先進(jìn)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。再者，由于具備很強(qiáng)的工程建設(shè)與施工能力，通過工程總承包等項(xiàng)目建設(shè)，可帶動(dòng)中國裝備成鏈‘走出去’。”

根據(jù)世界銀行計(jì)算，中國高鐵造價(jià)僅為海外高鐵整體造價(jià)的29%～37%。中國有龐大的外匯儲(chǔ)備，能夠?yàn)楹Ｍ忤F路項(xiàng)目提供融資便利。核電方面，第三代國產(chǎn)化技術(shù)基本成熟，國內(nèi)企業(yè)已掌握適用于12英尺和14英尺燃料組件的控制棒驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。國際原子能機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來10年，除中國外，全球約有60～70臺(tái)100萬千瓦級(jí)核電機(jī)組建設(shè)，海外核電市場(chǎng)空間將達(dá)1萬億元。2015年1月，中國和巴基斯坦簽署340億美元投資協(xié)議，將在大規(guī)模核電廠等方面開展合作。由中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)共同參與的英國欣克利角核電項(xiàng)目也有望取得重要突破。

左世全告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)行業(yè)內(nèi)的預(yù)測(cè)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，以及亞投行等國際銀行的設(shè)立，中國裝備“走出去”的步伐將會(huì)明顯加快。預(yù)計(jì)到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域裝備出口規(guī)模有望翻一番。

不過，在陳鳳英看來，目前中國制造出海，仍然處于從低端到中端發(fā)展的階段，“‘走出去’的產(chǎn)業(yè)，一定是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的延伸，這是普遍的國際規(guī)律，美國、日本都是如此。國內(nèi)目前已經(jīng)是重化工業(yè)的中后期，但延伸到國外的產(chǎn)業(yè)還處于初、中階段，最核心的技術(shù)永遠(yuǎn)在國內(nèi)。”

與以往國家戰(zhàn)略中把“走出去”作為長(zhǎng)期發(fā)展備選項(xiàng)不同的是，這一輪主動(dòng)“走出去”其實(shí)也有些“形勢(shì)所迫”的意味。

中國制造的整體產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩。以產(chǎn)能過剩最典型的鋼鐵行業(yè)為例，2014年，河北鋼鐵公司宣布，將會(huì)把500萬噸的鋼鐵年產(chǎn)能（占其當(dāng)前總產(chǎn)能11%）向海外轉(zhuǎn)移至南非的一處生產(chǎn)設(shè)施。向南非轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能相當(dāng)于南非本國在2014年度鋼鐵總產(chǎn)能的近三分之二，同時(shí)也相當(dāng)于整個(gè)非洲鋼鐵產(chǎn)能的三分之一。除了鋼鐵之外，其他受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)控影響的產(chǎn)業(yè)，如水泥和玻璃等，也會(huì)逐步開始向海外轉(zhuǎn)移。

對(duì)于追求利潤(rùn)的企業(yè)而言，與其在國內(nèi)糾結(jié)，走向國際市場(chǎng)是當(dāng)前唯一的選項(xiàng)。雖然中國從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，但直到現(xiàn)在，“走出去”才逐漸脫離了口頭上的口號(hào)成為了現(xiàn)實(shí)中的選擇。

“國內(nèi)產(chǎn)能淘汰退出與嚴(yán)控也意味著成套裝備和生產(chǎn)線要進(jìn)行更新淘汰?！弊笫廊J(rèn)為，通過加快中國裝備“走出去”和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，相當(dāng)于為這些領(lǐng)域的裝備產(chǎn)品提供了一條疏解的途徑，“變過去的淘汰和嚴(yán)控的‘堵’向‘疏’轉(zhuǎn)變，就像當(dāng)年的大禹治水一樣?！?/p>

通過推動(dòng)裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作來化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，已經(jīng)在國家戰(zhàn)略層面有了清晰的思路。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在4月3日主持召開的中國裝備“走出去”和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作座談會(huì)上對(duì)此作了清晰表述：當(dāng)前中國要頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須用“雙引擎”來助力“雙中高”。一是打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;二是改造傳統(tǒng)引擎，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給?！暗p引擎’不能關(guān)起門來打造，必須要著眼全球?！崩羁藦?qiáng)說，“現(xiàn)在看，支持中國裝備‘走出去’，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，在全球范圍內(nèi)配置產(chǎn)能要素、開拓產(chǎn)能市場(chǎng)，可以為中國經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展增力減負(fù)?！?/p>

在陳鳳英看來，還有一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，過去中國依靠“世界工廠”地位建立起來的對(duì)外商品貿(mào)易模式也難以為繼，“商品貿(mào)易依然還是很重要，商品在國際上的市場(chǎng)份額還是要占有，因?yàn)槿蚧瘺]有發(fā)生大的變化，市場(chǎng)依然在擴(kuò)大當(dāng)中，但是以投資來發(fā)展貿(mào)易，這可能是一個(gè)新的變化。”

但是挑戰(zhàn)卻甚于以往。“困難和挑戰(zhàn)甚至比‘入世’還更大，因?yàn)閃TO畢竟有爭(zhēng)端解決機(jī)制，可以去論真論偽。但目前中國制造要下海游泳，這個(gè)國際體系和規(guī)則不是我們的，是由西方國家主導(dǎo)的?！标慀P英對(duì)《中國新聞周刊》說，規(guī)則已經(jīng)制定，不可能推倒重來，“只能修修補(bǔ)補(bǔ)地往前走”。

左世全則認(rèn)為，這種挑戰(zhàn)甚至可能是全方位的。裝備制造業(yè)“走出去”主要以低端產(chǎn)品出口為主，產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集中在亞非拉地區(qū)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。融資難融資貴問題也特別突出，“我國銀行在新興市場(chǎng)國家的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小、海外綜合服務(wù)實(shí)力差，裝備制造企業(yè)面臨著較高的融資成本，高籌資成本抵消了企業(yè)在產(chǎn)品成本方面的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

另一方面，中國企業(yè)在海外的競(jìng)爭(zhēng)也處于粗放的失序狀態(tài)，這在業(yè)界和學(xué)界都引起很多批評(píng)。一些裝備制造企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)時(shí)，將低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)作為主要手段，甚至存在惡意競(jìng)價(jià)、商業(yè)賄賂、串通投標(biāo)、相互詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，造成惡果?！氨热绲蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為就容易引發(fā)國外反傾銷調(diào)查，危及行業(yè)整體出口。”左世全解釋，就高鐵、核電等大型項(xiàng)目而言，由于缺乏政府營(yíng)銷及聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)等有序組織，單一企業(yè)往往難以承擔(dān)大型項(xiàng)目的政策、資源、技術(shù)和財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)體系滯后也是一個(gè)明顯短板?！拔覈狈?quán)威性的裝備制造類國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)裝備制造行業(yè)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無完整外文版本，與國際標(biāo)準(zhǔn)‘對(duì)標(biāo)’不足。”左世全認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)國際化的滯后使得我國相關(guān)裝備產(chǎn)品出口往往還需反復(fù)申請(qǐng)多國認(rèn)證，不僅增加了出口成本，還易受美歐等發(fā)達(dá)國家掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行業(yè)發(fā)展方向的跨國企業(yè)的制約。

“如果要數(shù)，可以數(shù)出無數(shù)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。但如果不進(jìn)去，風(fēng)險(xiǎn)就永遠(yuǎn)是風(fēng)險(xiǎn)?！标慀P英坦言，以早期資源型企業(yè)“走出去”為例，開拓的市場(chǎng)是風(fēng)險(xiǎn)最大的地方，很多西方發(fā)達(dá)國家并不愿意去，“但這條路20多年已經(jīng)趟過來了，所以現(xiàn)在國際能源格局完全變了。如果這條路不趟，還不知道今天的中國和世界會(huì)是什么樣子。”

為了讓企業(yè)“放開手腳闖世界”，國家層面的頂層設(shè)計(jì)也呼之欲出。有消息稱，今年圍繞穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)及轉(zhuǎn)型升級(jí)，將有多項(xiàng)政策出臺(tái)，而重點(diǎn)則是《中國制造2025》。這一被稱為中國版工業(yè)4.0政策，作為中國成為制造強(qiáng)國的階段性目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，將包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)船舶、軌道交通裝備等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

由國家發(fā)改委牽頭、工信部參與制定的《關(guān)于加快裝備走出去的指導(dǎo)意見》預(yù)計(jì)也將于年內(nèi)出臺(tái)，意見將支持鐵路、核電、建材生產(chǎn)線、鋼鐵、有色、建材、 輕紡等產(chǎn)業(yè)“走出去”。

“企業(yè)出去以后會(huì)帶動(dòng)一批人員出去，資金也會(huì)跟著出去，貿(mào)易往來會(huì)更加密切?！标慀P英說，中國和中亞地區(qū)的合作就是典型范例，最開始是能源合作，現(xiàn)在已經(jīng)成為全面合作了，“企業(yè)‘走出去’，最終會(huì)促成人員交流和社會(huì)融通，這就是全面融合的開始?！?/p>