徐方清

在尼泊爾救援期間，曲國(guó)勝（右二）和其他中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)員一起研究具體救援方案。圖/受訪者提供

5月4日下午三點(diǎn)，在尼泊爾首都加德滿都中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的營(yíng)地，帳篷內(nèi)的溫度超過30攝氏度。在這里，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)曲國(guó)勝接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。

一天前，已年過5旬的曲國(guó)勝率領(lǐng)中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)5人小分隊(duì)剛從位于加德滿都西北部的一處重災(zāi)區(qū)丹丁博塞回來(lái)。在那里，還有幾支其他國(guó)家的救援隊(duì)也接受中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的指揮和協(xié)調(diào)。

“這些國(guó)家的救援隊(duì)非常認(rèn)可我們，聽我們協(xié)調(diào)與指揮。我們對(duì)整個(gè)災(zāi)區(qū)的災(zāi)情有自己的特殊判斷，在那給他們一講，他們就服氣了?！?曲國(guó)勝對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

5月8日晚，結(jié)束了為時(shí)12天的尼泊爾地震災(zāi)區(qū)救援任務(wù)的中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)返回北京，這是該隊(duì)第10次赴境外執(zhí)行國(guó)際人道主義救援任務(wù)。尼泊爾4·25地震發(fā)生后，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)是最早抵達(dá)尼泊爾地震災(zāi)區(qū)的國(guó)際重型救援隊(duì)，也是70多支國(guó)際救援隊(duì)伍中成功救出幸存者的5支隊(duì)伍之一。

隨中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)飛赴尼泊爾的中國(guó)地震局新聞發(fā)言人米宏亮介紹，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的一大優(yōu)勢(shì)就在于有專家隊(duì)伍。到了一個(gè)地點(diǎn)后，能通過各方面搜集來(lái)的信息，對(duì)整體災(zāi)區(qū)情況有個(gè)很好的判斷。哪些地方災(zāi)情最重，哪些地點(diǎn)應(yīng)該抓緊時(shí)間去，哪些地方可以緩一緩，在救援力量有限的情況下可以分出輕重緩急來(lái)，而其他國(guó)家的國(guó)際救援隊(duì)缺乏這個(gè)實(shí)力。

曲國(guó)勝的名片上，最上頭的介紹是“國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副主席”?？偛课挥诒壤麜r(shí)布魯塞爾的這個(gè)非政府非營(yíng)利性質(zhì)國(guó)際組織，是目前世界上最權(quán)威的災(zāi)害應(yīng)急管理組織之一。而其最高領(lǐng)導(dǎo)層，僅設(shè)主席和副主席各一人。

中國(guó)新聞周刊：幾天前我曾來(lái)過救援隊(duì)的營(yíng)地，當(dāng)天上午，救援隊(duì)的救援方案進(jìn)行了多次調(diào)整，到中午還沒能成行。在這次救援中，協(xié)調(diào)工作是不是比較難做？

曲國(guó)勝：當(dāng)天主要是因?yàn)樯衔缗R時(shí)接受了聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)辦公室（UN OCHA）現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心的新任務(wù)，讓我們負(fù)責(zé)加德滿都西部區(qū)域國(guó)際搜救隊(duì)伍的牽頭協(xié)調(diào)任務(wù)，所以對(duì)原工作計(jì)劃有一些調(diào)整，需要對(duì)一些新情況進(jìn)行分析判斷?？赡芎芏嗳瞬⒉涣私釻NOCHA在大災(zāi)應(yīng)急救援時(shí)的工作機(jī)制。2011年以后，UNOCHA提出了多層級(jí)現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心的理念，在這次尼泊爾地震救援中就構(gòu)建了這樣一個(gè)多層級(jí)現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心，在救援隊(duì)展開行動(dòng)前要進(jìn)行多方協(xié)調(diào)。最高層是聯(lián)合國(guó)設(shè)在加德滿都機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（OSOCC），在加德滿都市區(qū)救援時(shí)，設(shè)立了13個(gè)分區(qū)，由通過了UNOCHA救援隊(duì)能力分級(jí)測(cè)評(píng)（IER）的國(guó)際重型救援隊(duì)承擔(dān)各個(gè)分區(qū)的分級(jí)協(xié)調(diào)。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)當(dāng)時(shí)被指定負(fù)責(zé)加德滿都市西北部區(qū)域（G區(qū)）的協(xié)調(diào)與指揮，包括俄羅斯、法國(guó)和西班牙等救援隊(duì)。對(duì)加德滿都市區(qū)搜救與排查任務(wù)完成后，又按照OSOCC的安排，到位于加德滿都西北部的丹丁博塞地區(qū)開展救援行動(dòng)的協(xié)調(diào)與指揮，協(xié)調(diào)了俄羅斯、新加坡、馬來(lái)西亞和中國(guó)深圳山地救援隊(duì)等隊(duì)伍，聯(lián)合組隊(duì)形成了多國(guó)聯(lián)合搜救小組，開展了搜尋和排查。這是聯(lián)合國(guó)自2011年提出多級(jí)協(xié)調(diào)體系以來(lái)我認(rèn)為實(shí)施得最好的一次。

中國(guó)新聞周刊：在這樣一個(gè)協(xié)調(diào)體系中，你怎么看待中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的這次救援工作？

曲國(guó)勝：我們是經(jīng)過聯(lián)合國(guó)IEC測(cè)評(píng)認(rèn)證的國(guó)際重型救援隊(duì)，目前我們是國(guó)內(nèi)唯一的一支。在國(guó)際救援行動(dòng)中，我們就需要接受聯(lián)合國(guó)OSOCC的協(xié)調(diào)，每天接受救援任務(wù)及其分區(qū)，并作為為數(shù)不多的重型救援隊(duì)，負(fù)責(zé)次一級(jí)的分區(qū)協(xié)調(diào)和任務(wù)分配。

作為國(guó)際重型救援隊(duì)，我們主要由管理指揮、搜索與營(yíng)救、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療和后勤保障等方面構(gòu)成，具有連續(xù)36小時(shí)在兩個(gè)場(chǎng)地不間斷開展救援的能力，以及獨(dú)立后勤保障12～18天救援行動(dòng)的能力。

與聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的其他國(guó)家的救援隊(duì)相比，我們的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于，國(guó)外的救援隊(duì)是以搜救為主，而我們的醫(yī)療、專家和保障力量要強(qiáng)大得多。因此，我們不但接受聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)?shù)卣?、軍方以及?zāi)民請(qǐng)求，開展更大范圍的搜救排查。我們的醫(yī)療隊(duì)一方面保護(hù)我們自己的隊(duì)員，另一方面是，在幸存者搜救出來(lái)后，我們有能力對(duì)他進(jìn)行緊急處置。醫(yī)生都是三甲醫(yī)院武警總醫(yī)院的醫(yī)生，其水平是其他國(guó)家志愿者醫(yī)生以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)生所不能比的。在震后黃金救援的72小時(shí)過后，救援進(jìn)入排查階段，工作重心會(huì)向醫(yī)療和防疫上轉(zhuǎn)變，這個(gè)時(shí)候我們的醫(yī)療隊(duì)有進(jìn)行巡診和開設(shè)小型流動(dòng)醫(yī)院的能力。

此外，我們救援隊(duì)有隨隊(duì)的地震災(zāi)害評(píng)估專家和結(jié)構(gòu)工程專家，因此，我們能快速進(jìn)行災(zāi)區(qū)宏觀災(zāi)害和災(zāi)情動(dòng)態(tài)科學(xué)研判，能夠根據(jù)搜集到的各種信息來(lái)判斷極重災(zāi)區(qū)的空間分布和災(zāi)害等級(jí)，從而快速抵達(dá)極重災(zāi)區(qū)。在搜救現(xiàn)場(chǎng)，我們能夠?qū)Φ顾慕ㄖ飶U墟結(jié)構(gòu)、類型和被埋壓人員的相對(duì)位置進(jìn)行綜合判斷，再結(jié)合生命搜索儀器設(shè)備和搜救犬等方法快速確定幸存者所處的位置，進(jìn)而確定打通生命營(yíng)救通道的方案，這是我們獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)地震局在全球地震學(xué)領(lǐng)域，水平都是處于領(lǐng)先的，可以說(shuō)是數(shù)一數(shù)二的。而且我們跟尼泊爾有密切的合作，2013年，中國(guó)地震局與尼泊爾有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署過地震合作協(xié)議。對(duì)尼泊爾地震情況的熟悉也是我們到了現(xiàn)場(chǎng)后進(jìn)行研判并展開救援的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)新聞周刊：不論是尼泊爾國(guó)內(nèi)輿論還是國(guó)外輿論，對(duì)于尼泊爾政府的救災(zāi)表現(xiàn)持不滿意的居多。對(duì)此你怎么看？

曲國(guó)勝：就我看來(lái)，他們很努力。我給你介紹一點(diǎn)背景。2012年，中國(guó)地震局和UNDP曾派我?guī)ьI(lǐng)一個(gè)工作組到加德滿都，幫尼泊爾政府建立尼泊爾國(guó)家救援隊(duì)和救援體系，編寫了尼泊爾救援能力評(píng)估和建設(shè)規(guī)劃報(bào)告。2013年這個(gè)規(guī)劃報(bào)告成為尼泊爾國(guó)家救援體系建設(shè)的國(guó)家級(jí)規(guī)劃。2013年年底，在UNDP的支持下，尼泊爾政府有關(guān)災(zāi)害管理和應(yīng)對(duì)方面的部門，如內(nèi)務(wù)部、地區(qū)發(fā)展部、財(cái)政部、軍隊(duì)、武警、警察等高層管理人員，在中國(guó)地震局的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地進(jìn)行了一次為期8天的培訓(xùn)。我們向他們系統(tǒng)介紹了國(guó)際應(yīng)急救援的新動(dòng)態(tài)、巨災(zāi)應(yīng)急救援理論與實(shí)戰(zhàn)、巨災(zāi)救援的協(xié)調(diào)機(jī)制、行動(dòng)階段及其階段性任務(wù)、救援行動(dòng)的協(xié)調(diào)與指揮，以及我國(guó)在汶川地震應(yīng)急救援中的經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)合國(guó)大災(zāi)救援的協(xié)調(diào)機(jī)制等等。這次地震救援中，在尼泊爾政府層面，由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)整個(gè)災(zāi)害救援行動(dòng)，他們又委托軍方負(fù)責(zé)具體救災(zāi)，并在機(jī)場(chǎng)建立了軍隊(duì)多國(guó)救援行動(dòng)協(xié)調(diào)中心，我們剛下飛機(jī)，就有軍方行動(dòng)協(xié)調(diào)中心直接對(duì)接，向我們介紹了災(zāi)區(qū)情況，并使我救援隊(duì)很快接受了救援分區(qū)任務(wù)，對(duì)加德滿都的Balaju地區(qū)展開了緊急搜救。這說(shuō)明他們理解了在大災(zāi)和巨災(zāi)發(fā)生后應(yīng)該怎樣快速接受國(guó)際救援，融入國(guó)際救援體系。另外，軍方對(duì)各國(guó)際救援隊(duì)的行動(dòng)保障也是很有力的。這是非常成功的一個(gè)方面。

另一個(gè)方面就是，據(jù)我了解，尼泊爾政府構(gòu)建了從上到下、從國(guó)家層面一直到鄉(xiāng)村的四級(jí)管理機(jī)構(gòu)，形成了多個(gè)層級(jí)的救援網(wǎng)絡(luò)，從國(guó)家層面到地區(qū)縣級(jí)層面也都設(shè)立了應(yīng)急中心。在國(guó)家層面的應(yīng)急中心，它們用了一款災(zāi)情信息共享和服務(wù)的軟件平臺(tái)（Sahana）。我參加了5月1日的OSOCC會(huì)議，內(nèi)務(wù)部的有關(guān)負(fù)責(zé)人在安排任務(wù)時(shí)處理得非常有序，已經(jīng)在著手安排大量技術(shù)人員對(duì)地震總損毀的建筑物進(jìn)行安全性鑒定和排查，以解決老百姓能否及時(shí)進(jìn)入安全建筑物的問題，并將排查到的危房中的無(wú)居所人員進(jìn)行有序的安置。

我感覺，尼泊爾政府高層對(duì)災(zāi)害發(fā)展的階段性變化把握得非常好，信息也很開放。每隔幾天，我們能從他們的救援工作布局里面，看到他們一個(gè)一個(gè)階段性動(dòng)作的目標(biāo)是很明確的。

中國(guó)新聞周刊：但我在加德滿都北部山區(qū)采訪的過程中，很多農(nóng)村居民說(shuō)，政府根本不管他們，他們只能靠自己來(lái)想辦法渡過難關(guān)。

曲國(guó)勝：這么大的災(zāi)難，在早期出現(xiàn)點(diǎn)混亂是正常的。就算是發(fā)達(dá)國(guó)家，準(zhǔn)備得再充分，在大災(zāi)中也難免出現(xiàn)短暫混亂。而尼泊爾是一個(gè)很不發(fā)達(dá)的國(guó)家，可以說(shuō)是最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。這么大的災(zāi)難，超過了他們應(yīng)對(duì)能力的范圍。

我去了北部地區(qū)，有個(gè)非常深刻的印象，盡管道路中斷了，那么多老百姓需要救助，而地面救援人員進(jìn)不去，但是你會(huì)看到很多直升機(jī)在投放物資。在山區(qū)，直升機(jī)停機(jī)坪數(shù)量和直升機(jī)運(yùn)輸能力超出了我們的想象。

在對(duì)中國(guó)西南部山區(qū)地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估和抗震救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備檢查督查中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)西部山區(qū)缺少足夠的直升機(jī)停機(jī)坪，而尼泊爾山區(qū)的直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)體系還是很不錯(cuò)的。這個(gè)可能跟尼泊爾經(jīng)歷過很多洪水、滑坡等災(zāi)害，以及他們這種山區(qū)居多的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形地貌有關(guān)。北部山區(qū)出現(xiàn)個(gè)別救災(zāi)盲點(diǎn)，在這種大災(zāi)情況下，特別是道路橋梁坍塌的情況下，也是可以理解的。

5月2號(hào)，我們進(jìn)入到丹丁博塞以北30公里的災(zāi)區(qū)，看到這個(gè)區(qū)域?yàn)?zāi)情嚴(yán)重，我們的任務(wù)是對(duì)此區(qū)域開展幸存者搜尋排查和遇難者遺體清理挖掘，通過對(duì)建筑物廢墟的搜排，確認(rèn)廢墟內(nèi)的遇難者遺體已經(jīng)全部挖出。據(jù)觀察，當(dāng)?shù)乩习傩兆跃鹊哪芰軓?qiáng)。在救援力量短時(shí)間內(nèi)進(jìn)不去的情況下，他們開展了自救互救，糧食之類的物資也及時(shí)清理出來(lái)，短時(shí)間內(nèi)至少可以保證不會(huì)餓死人。應(yīng)該說(shuō)，尼泊爾得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，養(yǎng)育了一批在這種受災(zāi)環(huán)境中能有效自救的人民。