史煥立
“四議兩公開”工作法在探索推行的過程中,得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持(圖為鄧州市林扒鎮(zhèn)馬營村支書向來訪者介紹“四議兩公開”程序)
2004年以來,鄧州市著力探索推行“四議兩公開”工作法,形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的群眾自治機制建設(shè)的生動實踐,為保持改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅強保證。在群眾路線教育實踐活動中,我們把“四議兩公開”工作法作為基層黨組織開展活動的重要載體和解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的重要機制,兩次召開三級干部會議安排部署,進一步提高了運用“四議兩公開”工作法科學(xué)化、規(guī)范化水平。
一、“四議兩公開”工作法的發(fā)展歷程
2004年,中發(fā)〔2004〕1號文件出臺后,河南省提前免除了義務(wù)工和除煙葉以外的所有農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民群眾迫切需要增加收入、改善生產(chǎn)生活環(huán)境。但農(nóng)村村級組織弱化、“兩委”矛盾突出等歷史遺留問題仍比較突出,村級組織在計劃經(jīng)濟條件下形成的領(lǐng)導(dǎo)方式方法也與新時期、新任務(wù)不相適應(yīng),“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”,嚴(yán)重制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展步伐,亟須用新機制、新方法來破解。
在這種情況下,2004年7月,中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)文件,要求全面推行村務(wù)公開和民主管理工作。鄧州市委先后組織十幾個工作隊進入農(nóng)村進行調(diào)研,并組織專人到外地學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)《黨章》《村民委員會組織法》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合農(nóng)村工作實踐,提出了村級重大事務(wù)按照“村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,決議結(jié)果公開、實施結(jié)果公開”決策的“4+2”工作法,并于2004年年底選擇了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推行,2005年9月,正式出臺文件在全市推開。
“四議兩公開”工作法在探索推行的過程中,得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。2006年,時任河南省委書記徐光春在鄧州調(diào)研時要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗后在全省推開。2008年4月,南陽市委在鄧州召開現(xiàn)場會,在全市推廣“4+2”工作法。2009年4月,習(xí)近平同志在河南考察期間,在鄭州聽取了鄧州市關(guān)于“4+2”工作法實施情況的匯報,并給予充分肯定。5月,河南省委、省政府作出決定,要求全省推廣。8月25日,時任中共中央政治局委員、中組部部長李源潮同志專程到鄧州考察調(diào)研“4+2”工作法實施情況,要求在第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中在全國推廣,并將“4+2”工作法定名為“四議兩公開”工作法。9月,習(xí)近平同志作出批示:“同意將‘四議兩公開’工作法這一好經(jīng)驗在全國農(nóng)村全面推廣。”劉云山、李源潮、賀國強、回良玉等領(lǐng)導(dǎo)也先后作出重要批示。2010年1月,“四議”“兩公開”工作程序被寫入中央一號文件。7月,胡錦濤同志考察河南期間,在聽取河南省委、省政府工作匯報后,作出重要指示。2011年4月,習(xí)近平同志在全國人代會上與河南代表團討論時指出:河南鄧州市在農(nóng)村基層組織建設(shè)中創(chuàng)造了“四議兩公開”工作法,這個方法全省、全國都在推廣,像這樣的探索在基層各個領(lǐng)域要倡導(dǎo)和支持。2012年1月,“四議兩公開”工作法被中組部評為2011年度全國地方組織部門“十佳”特色工作。2013年1月,“四議兩公開”工作法再次被寫入中央一號文件。黨的群眾路線教育實踐活動期間,習(xí)近平總書記在蘭考考察調(diào)研時進一步強調(diào)了推廣運用“四議兩公開”工作法的重要性。2014年4月27日,河南省委組織部在南陽、鄧州召開了全省深入推進“四議兩公開”工作法現(xiàn)場會。7月16日,省委書記郭庚茂到鄧州調(diào)研時要求進一步科學(xué)運用、深化提升“四議兩公開”工作法。
二、健全完善充滿活力的群眾自治機制
“四議兩公開”工作法體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一,是加強基層社會管理的有效模式,必須堅定不移向前推進,著力深化完善、探索提升。
(一)注重統(tǒng)籌整合,形成順暢運行機制
鄧州市委成立“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,建立了聯(lián)席會議制度,層層建立工作責(zé)任制,在年度目標(biāo)管理、“三級聯(lián)創(chuàng)”考核工作中,把“四議兩公開”工作法作為專項目標(biāo)考評獎懲。市委、市政府和涉農(nóng)部門安排工作時,充分征求基層意見、考慮基層實際情況,給基層留下充裕的決策管理時間,在農(nóng)村低保戶對象確定、“一事一議”、計劃生育、移民遷安等工作中,結(jié)合“四議”“兩公開”程序制定工作流程,防止基層棄用“四議兩公開”工作法而采取傳統(tǒng)的行政命令手段。
(二)著力建章立制,持續(xù)推進規(guī)范完善
近年來,鄧州先后出臺了“四議兩公開”工作法實施細(xì)則、規(guī)范化建設(shè)辦法、進一步深化完善的意見等,建立了黨員和村民代表聯(lián)系戶制度、決策事項論證聽證制度、村情民意懇談會制度等20余項配套制度,形成了比較系統(tǒng)的工作體系。
(三)規(guī)范決策事項,確保依法科學(xué)運用
對需要決策事項必須堅持“一個凡是”與“六個嚴(yán)禁”,即凡是涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項、涉及農(nóng)民切身利益的重大事項、涉及農(nóng)村資源管理的重大事項,都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。嚴(yán)禁違反黨的路線方針政策和國家法律法規(guī),嚴(yán)禁與上級黨委政府決策發(fā)生沖突,嚴(yán)禁侵犯國家、集體和他人的合法利益,嚴(yán)禁包攬所有村級事務(wù),嚴(yán)禁取代村委會的職能,嚴(yán)禁代替村民依法開展自治活動。
(四)堅持拓展創(chuàng)新,提高適用性和科學(xué)性
針對外出務(wù)工黨員群眾多、會議組織難等問題,著力在完善制度、創(chuàng)新方法上下功夫,使“四議兩公開”工作法在不同組織服水土、見實效。在村“兩委”全部交叉任職的村,我們采取提議、商議合并的辦法,簡化了工作程序。對只涉及一個村民小組的工作事項,我們按照“村民小組理事組提出實施意見,村兩委審查同意,村民小組戶代表會議決議通過”的“一提二審三通過”程序進行決策,提高了效率、降低了決策成本,受到了基層的歡迎。
(五)加強基層黨建,夯實深化拓展基礎(chǔ)
建立市、鄉(xiāng)、村“三級培訓(xùn)體系”,對村支部、村委會、監(jiān)委會成員進行“全覆蓋”式培訓(xùn);采取“大講堂”和“菜單式”教學(xué)的辦法把培訓(xùn)送到村組干部的家門口;開展“勤政為民、遵紀(jì)守法”農(nóng)村基層干部集中教育月活動,從組織部、紀(jì)委、黨校、財政、審計等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣講團,對全體村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員進行菜單式點題宣講。加強隊伍建設(shè),落實“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障),全面開展紅旗支部、功勛支書爭創(chuàng)活動。2013年以來,投入資金2000余萬元,完成所有無村部村的活動場所建設(shè)任務(wù),同時,對條件好的村和社區(qū),整合計生、民政等力量,建設(shè)涵蓋政治活動、經(jīng)濟發(fā)展、便民服務(wù)、文化娛樂等功能的綜合性為民服務(wù)中心67個,受益群眾20余萬人。借鑒蘭考“六步工作法”,集中力量整治61個“后進村”,已基本完成了“治弱”和“治亂”任務(wù)。
通過堅持不懈地推行“四議兩公開”工作法,我們深切地認(rèn)識到:“四議兩公開”工作法是一個好機制,實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、村兩委協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)民主機制、基層自治基礎(chǔ)的統(tǒng)一,對構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層自治新機制進行了積極嘗試,村兩委“兩張皮”等問題得到有效解決,抓住了社會管理的“牛鼻子”; “四議兩公開”工作法是一個好平臺,堅持了黨的群眾路線,增強了黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,使黨委和政府找到了實現(xiàn)“善政”的途徑;“四議兩公開”工作法是一個好理念,讓民主的理念深入人心,群眾的參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識和法律意識普遍增強,推動了基層民主政治建設(shè)進程。在南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民遷安中,鄧州共安置移民3萬余人、占河南省的1/5,占用耕地和建設(shè)用地5萬余畝。在土地調(diào)整過程中,基層組織通過運用“四議兩公開”工作法,做通了群眾工作,實現(xiàn)了“四年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。
(作者系中共鄧州市委書記)