史煥立

“四議兩公開(kāi)”工作法在探索推行的過(guò)程中，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持（圖為鄧州市林扒鎮(zhèn)馬營(yíng)村支書(shū)向來(lái)訪(fǎng)者介紹“四議兩公開(kāi)”程序）

2004年以來(lái)，鄧州市著力探索推行“四議兩公開(kāi)”工作法，形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的群眾自治機(jī)制建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，為保持改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們把“四議兩公開(kāi)”工作法作為基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)的重要載體和解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題的重要機(jī)制，兩次召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)議安排部署，進(jìn)一步提高了運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一、“四議兩公開(kāi)”工作法的發(fā)展歷程

2004年，中發(fā)〔2004〕1號(hào)文件出臺(tái)后，河南省提前免除了義務(wù)工和除煙葉以外的所有農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民群眾迫切需要增加收入、改善生產(chǎn)生活環(huán)境。但農(nóng)村村級(jí)組織弱化、“兩委”矛盾突出等歷史遺留問(wèn)題仍比較突出，村級(jí)組織在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的領(lǐng)導(dǎo)方式方法也與新時(shí)期、新任務(wù)不相適應(yīng)，“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”，嚴(yán)重制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展步伐，亟須用新機(jī)制、新方法來(lái)破解。

在這種情況下，2004年7月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)文件，要求全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。鄧州市委先后組織十幾個(gè)工作隊(duì)進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，并組織專(zhuān)人到外地學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《黨章》《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)踐，提出了村級(jí)重大事務(wù)按照“村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議結(jié)果公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)”決策的“4+2”工作法，并于2004年年底選擇了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推行，2005年9月，正式出臺(tái)文件在全市推開(kāi)。

“四議兩公開(kāi)”工作法在探索推行的過(guò)程中，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。2006年，時(shí)任河南省委書(shū)記徐光春在鄧州調(diào)研時(shí)要求南陽(yáng)市先行推廣，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開(kāi)。2008年4月，南陽(yáng)市委在鄧州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市推廣“4+2”工作法。2009年4月，習(xí)近平同志在河南考察期間，在鄭州聽(tīng)取了鄧州市關(guān)于“4+2”工作法實(shí)施情況的匯報(bào)，并給予充分肯定。5月，河南省委、省政府作出決定，要求全省推廣。8月25日，時(shí)任中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮同志專(zhuān)程到鄧州考察調(diào)研“4+2”工作法實(shí)施情況，要求在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中在全國(guó)推廣，并將“4+2”工作法定名為“四議兩公開(kāi)”工作法。9月，習(xí)近平同志作出批示：“同意將‘四議兩公開(kāi)’工作法這一好經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村全面推廣?！眲⒃粕?、李源潮、賀國(guó)強(qiáng)、回良玉等領(lǐng)導(dǎo)也先后作出重要批示。2010年1月，“四議”“兩公開(kāi)”工作程序被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。7月，胡錦濤同志考察河南期間，在聽(tīng)取河南省委、省政府工作匯報(bào)后，作出重要指示。2011年4月，習(xí)近平同志在全國(guó)人代會(huì)上與河南代表團(tuán)討論時(shí)指出：河南鄧州市在農(nóng)村基層組織建設(shè)中創(chuàng)造了“四議兩公開(kāi)”工作法，這個(gè)方法全省、全國(guó)都在推廣，像這樣的探索在基層各個(gè)領(lǐng)域要倡導(dǎo)和支持。2012年1月，“四議兩公開(kāi)”工作法被中組部評(píng)為2011年度全國(guó)地方組織部門(mén)“十佳”特色工作。2013年1月，“四議兩公開(kāi)”工作法再次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)期間，習(xí)近平總書(shū)記在蘭考考察調(diào)研時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推廣運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法的重要性。2014年4月27日，河南省委組織部在南陽(yáng)、鄧州召開(kāi)了全省深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。7月16日，省委書(shū)記郭庚茂到鄧州調(diào)研時(shí)要求進(jìn)一步科學(xué)運(yùn)用、深化提升“四議兩公開(kāi)”工作法。

二、健全完善充滿(mǎn)活力的群眾自治機(jī)制

“四議兩公開(kāi)”工作法體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，是加強(qiáng)基層社會(huì)管理的有效模式，必須堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，著力深化完善、探索提升。

（一）注重統(tǒng)籌整合，形成順暢運(yùn)行機(jī)制

鄧州市委成立“四議兩公開(kāi)”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，層層建立工作責(zé)任制，在年度目標(biāo)管理、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考核工作中，把“四議兩公開(kāi)”工作法作為專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)懲。市委、市政府和涉農(nóng)部門(mén)安排工作時(shí)，充分征求基層意見(jiàn)、考慮基層實(shí)際情況，給基層留下充裕的決策管理時(shí)間，在農(nóng)村低保戶(hù)對(duì)象確定、“一事一議”、計(jì)劃生育、移民遷安等工作中，結(jié)合“四議”“兩公開(kāi)”程序制定工作流程，防止基層棄用“四議兩公開(kāi)”工作法而采取傳統(tǒng)的行政命令手段。

（二）著力建章立制，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范完善

近年來(lái)，鄧州先后出臺(tái)了“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施細(xì)則、規(guī)范化建設(shè)辦法、進(jìn)一步深化完善的意見(jiàn)等，建立了黨員和村民代表聯(lián)系戶(hù)制度、決策事項(xiàng)論證聽(tīng)證制度、村情民意懇談會(huì)制度等20余項(xiàng)配套制度，形成了比較系統(tǒng)的工作體系。

（三）規(guī)范決策事項(xiàng)，確保依法科學(xué)運(yùn)用

對(duì)需要決策事項(xiàng)必須堅(jiān)持“一個(gè)凡是”與“六個(gè)嚴(yán)禁”，即凡是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)、涉及農(nóng)村資源管理的重大事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策、實(shí)施。嚴(yán)禁違反黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)禁與上級(jí)黨委政府決策發(fā)生沖突，嚴(yán)禁侵犯國(guó)家、集體和他人的合法利益，嚴(yán)禁包攬所有村級(jí)事務(wù)，嚴(yán)禁取代村委會(huì)的職能，嚴(yán)禁代替村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。

（四）堅(jiān)持拓展創(chuàng)新，提高適用性和科學(xué)性

針對(duì)外出務(wù)工黨員群眾多、會(huì)議組織難等問(wèn)題，著力在完善制度、創(chuàng)新方法上下功夫，使“四議兩公開(kāi)”工作法在不同組織服水土、見(jiàn)實(shí)效。在村“兩委”全部交叉任職的村，我們采取提議、商議合并的辦法，簡(jiǎn)化了工作程序。對(duì)只涉及一個(gè)村民小組的工作事項(xiàng)，我們按照“村民小組理事組提出實(shí)施意見(jiàn)，村兩委審查同意，村民小組戶(hù)代表會(huì)議決議通過(guò)”的“一提二審三通過(guò)”程序進(jìn)行決策，提高了效率、降低了決策成本，受到了基層的歡迎。

（五）加強(qiáng)基層黨建，夯實(shí)深化拓展基礎(chǔ)

建立市、鄉(xiāng)、村“三級(jí)培訓(xùn)體系”，對(duì)村支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)成員進(jìn)行“全覆蓋”式培訓(xùn)；采取“大講堂”和“菜單式”教學(xué)的辦法把培訓(xùn)送到村組干部的家門(mén)口；開(kāi)展“勤政為民、遵紀(jì)守法”農(nóng)村基層干部集中教育月活動(dòng)，從組織部、紀(jì)委、黨校、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣講團(tuán)，對(duì)全體村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員進(jìn)行菜單式點(diǎn)題宣講。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障），全面開(kāi)展紅旗支部、功勛支書(shū)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。2013年以來(lái)，投入資金2000余萬(wàn)元，完成所有無(wú)村部村的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，對(duì)條件好的村和社區(qū)，整合計(jì)生、民政等力量，建設(shè)涵蓋政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便民服務(wù)、文化娛樂(lè)等功能的綜合性為民服務(wù)中心67個(gè)，受益群眾20余萬(wàn)人。借鑒蘭考“六步工作法”，集中力量整治61個(gè)“后進(jìn)村”，已基本完成了“治弱”和“治亂”任務(wù)。

通過(guò)堅(jiān)持不懈地推行“四議兩公開(kāi)”工作法，我們深切地認(rèn)識(shí)到：“四議兩公開(kāi)”工作法是一個(gè)好機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、村兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)民主機(jī)制、基層自治基礎(chǔ)的統(tǒng)一，對(duì)構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的基層自治新機(jī)制進(jìn)行了積極嘗試，村兩委“兩張皮”等問(wèn)題得到有效解決，抓住了社會(huì)管理的“牛鼻子”； “四議兩公開(kāi)”工作法是一個(gè)好平臺(tái)，堅(jiān)持了黨的群眾路線(xiàn)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，使黨委和政府找到了實(shí)現(xiàn)“善政”的途徑；“四議兩公開(kāi)”工作法是一個(gè)好理念，讓民主的理念深入人心，群眾的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。在南水北調(diào)中線(xiàn)工程丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安中，鄧州共安置移民3萬(wàn)余人、占河南省的1/5，占用耕地和建設(shè)用地5萬(wàn)余畝。在土地調(diào)整過(guò)程中，基層組織通過(guò)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，做通了群眾工作，實(shí)現(xiàn)了“四年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。

（作者系中共鄧州市委書(shū)記）