彭真懷

中哈（連云港）物流合作基地是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的第一個實體項目，具有風向標式的引領意義，直接影響到上合組織成員國的后續(xù)跟進。

位于亞洲中部的哈薩克斯坦，與中國有1700多公里的共同邊界、2000多年的交往歷史，是中國在歐亞大陸的好鄰居、好朋友和好伙伴。習近平就任國家主席以來，9次與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會面或通話，體現(xiàn)了中哈關系的高水平互信。其中，2013年9月7日、2014年5月19日及2015年8月31日，兩國元首3次共同出席中哈（連云港）物流合作基地的簽約及啟用儀式，這樣高的規(guī)格，這樣密集的關注度，顯示出中哈（連云港）物流合作基地是定位在國與國之間的戰(zhàn)略層面。

絲路經(jīng)濟帶首個實體項目

中哈（連云港）物流合作基地是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的第一個實體項目，具有風向標式的引領意義，直接影響到上合組織成員國的后續(xù)跟進。

中哈兩國元首先后3次共同見證基地簽約及啟用，證明這并非是一省一地的合作，而是國與國之間的承諾，其實質(zhì)是一個大的地區(qū)間國家關系的走向趨勢，是國際政治經(jīng)濟新秩序的協(xié)調(diào)與平衡。

2013年9月7日，習近平訪問哈薩克斯坦，在阿斯塔納與納扎爾巴耶夫會談。習近平指出，發(fā)展對哈友好合作是中國外交優(yōu)先方向。訪問期間，習近平第一次提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構想，兩國元首共同見證了連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司過境物流通道及貨物中轉(zhuǎn)基地等合作文件的簽署。

時隔8個多月，2014年5月19日，習近平與納扎爾巴耶夫在上海通過視頻連線，共同啟動連云港物流基地一期工程控制系統(tǒng)。期間，習近平專門詢問了連云港物流基地建設和兩國物流合作情況，指示隨行負責人加強對中外合作物流基地整合工作。

今年5月7日，習近平再次訪問哈薩克斯坦，在與納扎爾巴耶夫舉行會談時習近平強調(diào)，2013年9月，我訪問哈薩克斯坦期間首次提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。一年多來，中哈兩國在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”方面已經(jīng)取得早期收獲?？梢源_信，這個早期收獲，就是一年前由他親自啟動的中哈（連云港）物流合作基地一期工程。

最新動態(tài)是，8月31日，在習近平與納扎爾巴耶夫第三次共同見證下，江蘇省與哈國鐵在北京簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方繼續(xù)加強連云港物流基地開發(fā)，支持發(fā)展連云港國際貨運班列。9月2日，納扎爾巴耶夫在會見江蘇省委書記羅志軍和省長李學勇時表示，連云港物流基地投入使用后，將極大地推動江蘇與哈薩克斯坦的合作，并輻射到中亞和里海地區(qū)，更好地發(fā)揮哈薩克斯坦在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

優(yōu)先考慮外交整體布局

連云港物流基地是國家層面的戰(zhàn)略性合作，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，優(yōu)先考慮國家外交整體布局，確保開好局、起好步。

中國是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，哈薩克斯坦是中國在獨聯(lián)體地區(qū)第一大投資對象國，達到170多億美元。中哈互為重要合作伙伴，務實合作碩果累累。中哈共同修建了中國歷史上第一條陸路原油進口管道、第一個陸地邊界上的國際邊境合作中心。中國幫助哈薩克斯坦建設了獨立以來第一座大型水電站。這些合作成果，不僅為兩國人民帶來了實實在在的好處，也為中哈關系提供了基礎支撐。

從戰(zhàn)略全局分析，連云港物流基地項目是中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家第一個開展實質(zhì)合作的項目。項目的建成運營具有風向標式的引領意義，直接影響到上合組織成員國的后續(xù)跟進。一子行錯，滿盤皆輸。如果第一個實體項目做不到位，那些處在觀望狀態(tài)或抱有敵意的國家，很可能會說風涼話，借機指責中國不干實事。

2013年9月，習近平訪問哈薩克斯坦即將結束時，納扎爾巴耶夫說，全世界都看著中國特色社會主義這條道路，歷史將作出客觀公正的評判。中國好，哈薩克斯坦就好。哈薩克斯坦希望搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，愿同中方就各自發(fā)展戰(zhàn)略加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同發(fā)展。習近平回應納扎爾巴耶夫，你對我和中國人民的盛情和友誼，中國人民將用心來回報。

連云港物流基地由連云港港口集團（51%）、哈鐵快運物流有限公司（49%）共同出資建設，總投資超過30億元，主營國際多式聯(lián)運、拆裝箱托運和倉儲等國際貨物運輸業(yè)務。其中，一期項目投資6.06億元，規(guī)劃建設集裝箱堆場20萬平方米、1763個集裝箱位，日均裝卸能力10.2列，年最大裝卸能力41萬標箱。

連云港物流基地要完成這么大的體量，必須橫跨國內(nèi)多個行政區(qū)域、吸收多條貨源渠道。單靠連云港市自身，不可能理順各地區(qū)、各部門之間的體制障礙。國家發(fā)改委、外交部、商務部授權發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，涉及18個省、自治區(qū)和直轄市。如果這些省份自行其是，各搞一套，甚至不計成本地互相踩踏，就有自毀“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實危險。必須清醒地看到，現(xiàn)在的局面已經(jīng)是一哄而上，定位雷同，甚至通過壓低價格爭搶貨源搞惡性競爭。

去年5月19日，習近平與納扎爾巴耶夫啟動連云港物流基地一期工程時，指示隨行部委負責人加強對中外合作物流基地整合工作。我建議，中央要把國內(nèi)優(yōu)勢整合好，堅決制止多地出手，舉全國之力支持連云港物流基地昂起龍頭地位，發(fā)揮節(jié)點作用。這是一張戰(zhàn)略王牌，必須高高舉起，叫響叫亮。

嚴格地說，“一帶一路”戰(zhàn)略是處理中國與世界關系的外交導向，應當更多地尊重外交部的意見。由于推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室設在國家發(fā)改委，各地區(qū)、各部門紛紛向發(fā)改委上報項目和方案，把內(nèi)政與外交完全顛倒了。

2013年12月14日，習近平對推進連云港物流基地作出批示，確立了連云港市在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的東方橋頭堡地位。我建議，中央要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，要求各地區(qū)、各部門講政治規(guī)矩，切勿浮躁盲動。當前，要優(yōu)先考慮國家外交整體布局，有力、有序、有效地推進連云港物流基地的時間表和路線圖，確保開好局、起好步。

給世界一個正面回應

中哈（連云港）物流合作基地的總體目標應該是，對外先做實一個國家，對內(nèi)先做實一個港口城市，實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的成功開局，給世界一個積極的正面回應。

一年多來，全世界都在觀望中國“一帶一路”戰(zhàn)略如何開局。連云港物流基地作為中國出手的第一個實體項目，做實做強才稱得上是成功開局，走穩(wěn)走遠才能給世界一個正面回應。如此大一個外交導向，中央在起步時寧可收窄，不宜放寬。我認為，關鍵是連云港物流合作基地每年要做什么事，這個事情由哪些部委推動，都要有細節(jié)安排。

一是對哈薩克斯坦，在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下，連云港物流基地的投產(chǎn)運營，哈方稱之為“找到了東出太平洋最近的出口”。哈鐵可以組織本國更多過境貨物運輸，借助連云港打通最為便捷的出?？?，把新亞歐大陸橋的跨境鐵路運力有效釋放出來。放大格局看，可以在連云港落實兩國元首合作共識，做好哈國內(nèi)的“光明大道”新經(jīng)濟政策與中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”全面對接。我的判斷是，對外先做實一個國家，邁開第一步。

二是對中國，依托隴?！m新鐵路、連云港—霍爾果斯高速公路共用出海口，在連云港吹響集結號，統(tǒng)籌東中西部聯(lián)動發(fā)力，確保全國一盤棋謀局布子，承擔全國80%以上的新亞歐大陸橋過境運輸業(yè)務。這個思路，可以彰顯集中力量辦大事、辦好事的制度優(yōu)越性，在“一帶一路”戰(zhàn)略的國內(nèi)作為上以點帶面，首先取得實際成果，就此樹立國家利益至上的整體形象。我認為，對內(nèi)先做實一個港口城市，邁開第一步。

三是對上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國，可以就此認知中國“親誠惠容”的周邊外交理念，共同應對全球性和區(qū)域性挑戰(zhàn)。對外先做實一個國家，對內(nèi)做實一個港口城市，是循序漸進的務實做法，有利于凝聚各國共識，實現(xiàn)聯(lián)系更加緊密、合作更加深入、空間更加廣闊的美好愿景。從這里起程，相信可以進一步商談上合組織跨境合作政策創(chuàng)新示范基地、跨境國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，形成以連云港為原點的國際開放平臺。

“一帶一路”戰(zhàn)略，從發(fā)出倡議的哈薩克斯坦起步，這是一個睿智的選擇。正如納扎爾巴耶夫所評價的，我珍惜同習近平主席的友誼，愿意同習近平主席繼續(xù)保持密切交往，共同推動兩國合作，成為地區(qū)國家關系的典范。得力東風，才會應者云集。從連云港物流基地起步，自然地走到上合組織成員國共用出?？?，周邊國家的共鳴和支持就有希望轉(zhuǎn)化為務實合作，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的復興就可以循序漸進地舒展藍圖。

四是舉全國之力，形成連云港物流基地的點穴效應，在“一帶一路”戰(zhàn)略的國內(nèi)作為上首先取得實際成果，彰顯集中力量辦大事、辦好事的制度優(yōu)越性。

“一帶一路”戰(zhàn)略樣本

無論是國家領導人外訪還是舉辦主場外交，“一帶一路”戰(zhàn)略都是中國表達的主題詞，一年多來從沒有淡出過人們的視野。我現(xiàn)在十分擔心，“一帶一路”戰(zhàn)略的落地執(zhí)行能力，不愿再次看到起點低、進程慢、結局敗的結果。

客觀地看，無論多么宏偉、完整的國家戰(zhàn)略，由于各地區(qū)、各部門的執(zhí)行不到位，最終都會支離破碎，傷痕累累。我堅持認為，中哈（連云港）物流合作基地具有點穴效應，一旦成為“一帶一路”戰(zhàn)略的樣本，后續(xù)工作就有先例可循，也可順勢推開。

第一，建議推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室擔當基礎條件創(chuàng)造者和運營秩序維護者責任，在隴?！m新鐵路過境貨物運輸業(yè)務上，統(tǒng)一國內(nèi)受理平臺、國內(nèi)網(wǎng)絡報價及國內(nèi)運輸單證，整合國內(nèi)物流中心和配送中心向連云港物流基地集聚。條件成熟時，可考慮在連云港設立“一帶一路”領導小組特派辦。

第二，建議以國家名義對外宣布，絲路基金為連云港物流基地二期（糧食中轉(zhuǎn)基地）、三期工程提供投融資支持，包括為連云港港口基礎設施建設、資源開發(fā)等外圍配套項目提供支持。條件成熟時，可考慮把絲路基金總部設在連云港，試驗一批金融創(chuàng)新舉措。

第三，建議交通部、海關總署、質(zhì)檢總局三部門聯(lián)合，在連云港成立類似新亞歐大陸橋過境貨物運輸局的機構，協(xié)調(diào)哈薩克斯坦對應職能部門，實行“絲綢之路經(jīng)濟帶”通關一體化，試驗提前報檢、提前報關、實貨放行和檢驗檢疫直通放行業(yè)務，把連云港建成一個具有世界影響力的國際性港口。

第四，建議交通部全面規(guī)劃連云港綜合交通運輸體系，包括利用現(xiàn)有機場，優(yōu)先開通連云港與哈薩克斯坦間的航班，加快修建連云港國際機場；打通隴?？瓦\高鐵，3年內(nèi)實現(xiàn)蘇北五市鐵路和內(nèi)河航線互聯(lián)互通；加大新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運開行密度，加大連云港至日本、韓國及“海上絲綢之路”國家集裝箱班輪密度，形成海鐵聯(lián)運的物流循環(huán)格局。

第五，建議在連云港優(yōu)先建設5～10平方公里中哈保稅港區(qū)，疊加保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)各項功能政策，在民用核能、清潔能源、高新技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域進行全封閉先行先試，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。

第六，建議江蘇與哈國鐵建立年度定期會晤制度，連云港港口集團與哈國鐵快運公司建立雙月定期會晤制度，具體討論建設連云港物流基地國際電子商務中心，一站式辦理鐵路、客戶、船公司和港口作業(yè)信息，打造一流國際物流基地。

第七，建議江蘇整合省內(nèi)貨源，對連云港物流基地給予貨源、資金、土地和稅收扶持，建設二期工程集聚更多貨物包括農(nóng)產(chǎn)品從連云港中轉(zhuǎn)，推動連云港國際物流園區(qū)建設，為后續(xù)的上合組織成員國共用出?？谔峁┍憷锪鞣?，建成一條運營成本低、市場競爭力強的各國貿(mào)易大通道。

第八，建議連云港市行政中心東移至港口，做好與國家戰(zhàn)略的政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和基礎設施對接，重新布局產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和生態(tài)帶。借鑒上海自貿(mào)區(qū)做法，在投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管等領域復制一批可行可試的做法，先干起來，推動自由貿(mào)易港區(qū)申報進度。

第九，建議連云港設立哈薩克斯坦—中國文化中心，與阿拉木圖市結為友好城市，互辦旅游年和文化季活動，開展以青年為主體的人文交流，鞏固民間友好。

第十，建議中哈企業(yè)家委員會永久會址設在連云港，舉辦定期會議，帶動更多中哈企業(yè)參與，探討產(chǎn)業(yè)對接與開發(fā)合作，實施哈方農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源對華出口等重大項目。

中哈（連云港）物流合作基地一期工程2014年5月啟用以來，進出集裝箱15萬標箱，進出庫貨物133萬噸，國際班列累計完成353列。連云港至阿拉木圖國際班列的常態(tài)化運行僅需7天。盡管這只是一小步，但如果充分認識連云港物流基地的標桿意義，舉全國之力維護這個合作典范，相信中哈之間會越走越親，中國與上合組織成員國之間也會越走越近。今天的一小步，就是明天的一大步，最終匯成“一帶一路”戰(zhàn)略前進的腳步。