暢婉潔

“三證合一”登記制度有利于提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率，降低納稅人辦事成本，實現(xiàn)稅企“雙減負(fù)”。

李萍拿著國慶前辦理好的營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證來到北京市海淀工商分局，在前去國稅局辦理國稅登記時被告知開始實施“三證合一”的新規(guī)，以后所有手續(xù)不僅都在工商局辦理，三個證件如今也要合并為一個了。

十一長假后的第一個工作日，海淀工商分局大廳里人頭攢動。大廳咨詢處排起了長隊，像李萍一樣不了解新規(guī)、前來詢問的人擠滿了工商局不大的大廳。

2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”登記制度改革開始在全國推行。此時，距離李克強總理在3月20日國家工商總局企業(yè)注冊局注冊指導(dǎo)處考察時提出的“三證合一、單一號碼”的要求不到7個月，而距離2012年10月深圳市人大常委會通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》首次提出“三證合一”登記制度，已經(jīng)過去了3年。

企業(yè)“身份證號”

“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是將原來的企業(yè)登記時分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照?！叭C合一”，也就是企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一。

新的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，外觀沒有大的變化，原來15位的工商注冊號變?yōu)?8位的統(tǒng)一社會信用代碼，包括第1位登記管理部門代碼、第2位機構(gòu)類別代碼、第3至8位登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼、第9至17位主體標(biāo)識碼（組織機構(gòu)代碼）、第18位校驗碼五個部分。這實際上是企業(yè)的“身份證號”，掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，或在市工商局官網(wǎng)上輸入社會信用代碼，就可進(jìn)入信用信息平臺，調(diào)看該市場主體的“檔案”。如果企業(yè)主體注銷，該統(tǒng)一社會信用代碼將被留存，保留回溯查詢功能。

國家工商總局、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好“三證合一”有關(guān)工作銜接的通知》，要求各地建立健全信息共享機制，做好企業(yè)登記和稅務(wù)管理銜接有關(guān)工作，確?！叭C合一”工作銜接順暢高效。

“我所有的執(zhí)照都是自己辦理的?！蓖踅ㄕf。王建是一名海歸創(chuàng)業(yè)者，回國后從事海外貿(mào)易對接，他的公司注冊成立于今年年初?！白鳛橐粋€創(chuàng)業(yè)者，如果你連自己的公司是如何建立的都不明白，那還怎么去創(chuàng)業(yè)？”王建從開始申辦到拿到6本證件，共用了20個工作日，“關(guān)鍵是耗時間，需要去不同地方辦理不同的事情，辦理稅務(wù)登記我就跑了最少3趟?！?/p>

原本需要分頭在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門辦理的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，今后將只需在一個窗口辦理并實現(xiàn)“三證合一”。 工商登記“一個窗口”統(tǒng)一受理申請后，申請材料和登記信息在部門間共享，各部門數(shù)據(jù)互換、檔案互認(rèn)。

簡化程序

“以前跑幾個部門辦證，現(xiàn)在一個窗口就辦好了，不僅省去了來回跑腿，需要提交的材料也簡化了，效率更高了。 ”一位工商局工作人員告訴《民生周刊》的記者，“‘三證合一’登記制度有利于提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率，降低納稅人辦事成本，實現(xiàn)稅企‘雙減負(fù)’。”

小新是來辦理公司名稱變更的，小新從工作人員處拿到變更流程表，工作人員告訴她：“登錄服務(wù)平臺后，按照網(wǎng)上提示的流程順序一步步操作即可?！焙鸵酝煌氖?，這次需要收繳之前發(fā)放的三證，重新發(fā)放一張印有“統(tǒng)一社會信用代碼”的新證。

對10月1日起申請設(shè)立的企業(yè)，工商部門將核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。10月1日之前已設(shè)立的企業(yè)，若工商登記事項發(fā)生變化，在申請辦理變更登記時，將由工商部門收繳其原核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。企業(yè)遺失“三證”的，應(yīng)當(dāng)?shù)菆舐暶髯鲝U，并提交刊登遺失公告報樣原件。企業(yè)申辦登記或換照，均不收取費用。

記者從工商局的工作人員處了解到，2015年10月1日至2020年12月31日為證照換發(fā)的過渡期，逐步換發(fā)原有企業(yè)的相關(guān)證照。過渡期內(nèi)，原發(fā)證照繼續(xù)有效；過渡期后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。

企業(yè)申請或換領(lǐng)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照需要的材料清單及表格，可登錄網(wǎng)上服務(wù)平臺查閱、下載，也可到就近的工商登記窗口，領(lǐng)取登記指南和相關(guān)表格文書。

在領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照之后，企業(yè)無需再到質(zhì)監(jiān)部門辦理任何手續(xù)，但應(yīng)在領(lǐng)取執(zhí)照后15日內(nèi)，將其財務(wù)、會計制度或處理辦法報送國地稅主管稅務(wù)機關(guān)備案，并向稅務(wù)機關(guān)報告企業(yè)全部存款賬號。

“多證合一”不遠(yuǎn)了

“‘三證合一’給企業(yè)帶來的最大好處是簡化了市場準(zhǔn)入手續(xù)，節(jié)省了企業(yè)大量的人力、時間和精力?！币晃还ど叹值墓ぷ魅藛T對記者說。原先，登記注冊企業(yè)最少要跑5個部門，申請辦理多個證照，準(zhǔn)備多份重復(fù)資料，最快也得一個月?，F(xiàn)在，企業(yè)只需向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，提供一套登記資料，3個工作日即可完成，極大簡化了市場準(zhǔn)入手續(xù)，降低了投資創(chuàng)業(yè)成本。同時，“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照如同公民的“身份證”，一個企業(yè)主體只擁有一個統(tǒng)一社會信用代碼，一個統(tǒng)一代碼只賦予一個企業(yè)主體。由于統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照代替了原營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等使用功能，企業(yè)持加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，可以在政府機關(guān)、金融、保險機構(gòu)等部門證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)部門都予以認(rèn)可。

相比于全國各地推行的“三證合一”，深圳率先在全國實現(xiàn)了“多證合一、一照一碼”。2015年7月1日，國內(nèi)首張“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在深圳頒發(fā)，從2012年提出“三證合一”到“四證合一”，再到“多證合一”，深圳作為先行試點城市摸索了3年。正如深圳市副市長陳彪所說：實行“多證合一、一照一碼”的改革，就是充分放權(quán)于市場，回歸于百姓，以市場的力量鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

全國的“三證合一”已經(jīng)開始，未來的“多證合一”相信也不會再遙遠(yuǎn)。