曹志娟

編者按：

聚眾智編規(guī)劃、匯眾力建小康。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)上下都在如火如荼地展開(kāi)學(xué)習(xí)。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，編制好一個(gè)戰(zhàn)略性、針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)的“十三五”規(guī)劃綱要，將全面建成小康社會(huì)的美好愿景變成現(xiàn)實(shí)，至關(guān)重要。

全面建成小康社會(huì)是“十三五”規(guī)劃的總指向、總目標(biāo)。只有深刻理解“十三五”規(guī)劃中關(guān)于民生、環(huán)境、發(fā)展等的一些新變化、新政策，才能應(yīng)群眾所盼、解群眾所憂，為全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

“十二五”收官，“十三五”即將啟程。這承前啟后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，承載著廣大民眾無(wú)數(shù)的期待。隨著在十八屆五中全會(huì)上繪就的新藍(lán)圖，我們國(guó)家以及每個(gè)人的未來(lái)都將翻開(kāi)新的篇章。我們有理由相信，這個(gè)五年規(guī)劃建議將引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展航船向著全面小康破浪前進(jìn)！

決勝全面小康

——“十三五”規(guī)劃建議的新提法

中國(guó)第一個(gè)五年規(guī)劃從1953年開(kāi)始，延續(xù)至今已經(jīng)編制了12個(gè)。鄧小平曾說(shuō)過(guò)，“改革應(yīng)有期限，不應(yīng)太遲”。2020年，是全國(guó)人民共享改革的重要時(shí)點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃建議是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個(gè)五年規(guī)劃。在新的領(lǐng)導(dǎo)班子、新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這一五年規(guī)劃建議的內(nèi)容勢(shì)必做相應(yīng)調(diào)整。

作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“行程表”，五年計(jì)劃在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的作用。“十三五”規(guī)劃建議中的一系列新提法，透露出未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)。

“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新

“十三五”時(shí)期，創(chuàng)新將貫穿黨和國(guó)家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。

——培育發(fā)展新動(dòng)力方面，為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用、出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。同時(shí)提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。

——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實(shí)施一大工程，即積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)，“十三五”是全面部署和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力。

“四大領(lǐng)域”重點(diǎn)發(fā)力形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)

規(guī)劃建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。

——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。

——在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。

——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。

——在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中說(shuō)，在中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。

五招“大棋”布局“綠色中國(guó)”

建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現(xiàn)出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。

——有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。

——發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。

——推進(jìn)能源革命，有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。

——實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。

——實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量，未來(lái)將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

“既從綠色中惠民，又從綠色中富國(guó)，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設(shè)“綠色中國(guó)”必須全社會(huì)共同行動(dòng)。

“三大布局”打造對(duì)外開(kāi)放新格局

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。從規(guī)劃建議中可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟(jì)治理是“十三五”對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn)，“三大布局”將帶來(lái)“開(kāi)放中國(guó)”的全新格局。

布局決定全局。規(guī)劃建議特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，包括對(duì)外開(kāi)放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”。

布局之下，提出建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)區(qū)：區(qū)域布局上，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)；投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；推進(jìn)“一帶一路”中，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

對(duì)外開(kāi)放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)邢厚媛說(shuō)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，一方面要立足當(dāng)前加快涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新路徑，促使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“公平+保障”中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時(shí)期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當(dāng)篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖：

教育方面，“十三五”時(shí)期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外，還鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展；建立學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。

更加公平，更加可持續(xù)?！笆濉睍r(shí)期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細(xì)作”，將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。

在“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措。

“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說(shuō)，規(guī)劃建議中的民生部署十分細(xì)化，這意味著改革舉措的實(shí)施將更加精準(zhǔn)，民生改善也會(huì)更加明顯。

全面小康的多彩畫卷

——“十三五”的七色光

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》內(nèi)容涵蓋社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，描繪了一幅多彩的全面小康畫卷，為中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展繪就了一張充滿希望的藍(lán)圖。這個(gè)希望不僅是國(guó)家的希望，還與每個(gè)人息息相關(guān)。在這幅美麗的畫卷中，哪些顏色最耀眼？哪些顏色會(huì)給我們的生活帶來(lái)別樣的驚喜？

粉色——人口政策

“五年后的某一天，我開(kāi)車帶著家人來(lái)到海邊，我和愛(ài)人牽手看著兩個(gè)孩子在海灘上嬉鬧，金色的夕陽(yáng)照在我們身上?！彪S著“十三五”規(guī)劃建議的提出，這幅溫馨畫面逐漸浮現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人田靜的腦海里。不僅是田靜，很多人都開(kāi)始了這樣的憧憬。

“十三五”規(guī)劃建議中提到了全面放開(kāi)兩孩，立即成為全社會(huì)最關(guān)注的消息。建議中提出促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

政策發(fā)布后，多位專家表示，放開(kāi)兩孩，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來(lái)或會(huì)全面放開(kāi)和出臺(tái)鼓勵(lì)生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。

“實(shí)施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿。二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹。

在全民關(guān)注全面放開(kāi)兩孩的人口政策之時(shí)，規(guī)劃建議中還有很多其他重要的人口政策同樣不容錯(cuò)過(guò)，例如，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、通過(guò)社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制；幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展等。

綠色——生態(tài)文明

“十三五”規(guī)劃建議花了很大篇幅詳細(xì)闡述綠色發(fā)展理念和具體舉措，青山綠水的美麗中國(guó)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！皥?jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗?！币?guī)劃明確提出。將生態(tài)文明建設(shè)納入第一個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展規(guī)劃里面，可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。

“良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)全面小康和發(fā)展全局，刻不容緩?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員相均泳指出，在生態(tài)文明建設(shè)中，首先，節(jié)能減排將不斷深入推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)繼續(xù)升級(jí)。其次，繼續(xù)健全資源節(jié)約循環(huán)利用體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。再次，繼續(xù)加大突出環(huán)境問(wèn)題治理力度，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。最后，建立健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明法治建設(shè)。

“經(jīng)濟(jì)要上臺(tái)階，生態(tài)文明也要上臺(tái)階。我們要下定決心，實(shí)現(xiàn)我們對(duì)人民的承諾?！绷?xí)近平總書記堅(jiān)定的話語(yǔ)令人振奮，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)即將翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。

黑色——能源安全

能源安全是總體國(guó)家安全觀的重要方面，近年來(lái)，我國(guó)能源安全形勢(shì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，規(guī)劃建議中更是提出了很多措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇。其中，“清潔低碳”“能源安全儲(chǔ)備”“開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)”等正在成為能源領(lǐng)域未來(lái)五年發(fā)展的亮點(diǎn)。

縱觀規(guī)劃建議，“碳”字共出現(xiàn)了12次?！暗吞肌背蔀榫G色發(fā)展的高頻詞匯。規(guī)劃建議指出，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

“相對(duì)于硫、硝、粉塵等而言，碳排放的降低和‘近零’難度更大，此前能源行業(yè)中許多‘近零排放’都是將碳指標(biāo)排除在外的?！眹?guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委能源局原局長(zhǎng)徐錠明說(shuō)，“清潔技術(shù)將成為低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而循環(huán)利用則會(huì)成為低碳發(fā)展的有效方法?！?/p>

中共中央國(guó)務(wù)院在10月15日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》之后，能源領(lǐng)域的價(jià)格改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。在此次規(guī)劃建議中，能源價(jià)改同樣成為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。

規(guī)劃建議指出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

徐錠明認(rèn)為，規(guī)劃建議延續(xù)了十八屆三中全會(huì)中“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”和“還原能源商品屬性”的思路，在能源領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新步伐。

紅色——扶貧攻堅(jiān)

“拔掉‘窮根’，手頭寬裕?！碑?dāng)被問(wèn)及對(duì)未來(lái)的期盼時(shí)，甘肅省通渭縣常家河鎮(zhèn)貧困戶馬俊祥毫不猶豫地說(shuō)。而這個(gè)期盼對(duì)全國(guó)7000多萬(wàn)的貧困人口來(lái)說(shuō)同樣存在。

“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”“十三五”規(guī)劃建議提出，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

規(guī)劃建議提出了今后五年扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域新的目標(biāo)要求：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃建議提出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

“這體現(xiàn)出扶貧開(kāi)發(fā)‘分類施策’的原則。我國(guó)貧困人口致貧原因不盡相同，不能眉毛胡子一把抓，必須根據(jù)實(shí)際情況瞄準(zhǔn)‘貧根’、對(duì)癥下藥。”中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉表示。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來(lái)五年，這“五個(gè)一批”政策，是70OO多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是扶貧開(kāi)發(fā)的根本保障。規(guī)劃建議提出，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這意味著貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將不會(huì)被GDP等傳統(tǒng)考核指標(biāo)所束縛，必須把更多精力投入到扶貧開(kāi)發(fā)工作中。

全面小康最重要的指標(biāo)就是全民共富，規(guī)劃建議不僅吹響了扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗號(hào)角，也是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

白色——醫(yī)療衛(wèi)生

“一場(chǎng)大病消滅一個(gè)中產(chǎn)家庭”，困難群眾得了大病重病無(wú)錢醫(yī)治……這些現(xiàn)象讓很多人直呼“不敢病”“病不起”。實(shí)施大病保險(xiǎn)，是群眾長(zhǎng)期以來(lái)的共同愿望。

規(guī)劃建議提出，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。自此，“不敢病”“病不起”現(xiàn)象或會(huì)逐漸消失。

所謂城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，是指在基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)報(bào)銷的基礎(chǔ)上超出的部分，只要是合規(guī)的支出，再進(jìn)行報(bào)銷。“我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，取得了很大的成就，但因病致貧、返貧的現(xiàn)象仍然大量存在。因此，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度是當(dāng)務(wù)之急?！敝醒朦h校教授周天勇指出。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈也表示，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度將給參保群眾帶來(lái)很多實(shí)惠。從全國(guó)試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，它在一定程度上提高了報(bào)銷水平，緩解了參保大病患者的經(jīng)濟(jì)壓力。

除了大病保險(xiǎn)制度外，規(guī)劃建議還提出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。

“分級(jí)診療制度就是為了緩解大家在看病過(guò)程中的這些問(wèn)題，方便民眾就醫(yī)，保證醫(yī)療的質(zhì)量和效率?！眹?guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安表示，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)是實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療的重要環(huán)節(jié)，而這除了通過(guò)全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接“下沉”，讓高水平的醫(yī)生直接指導(dǎo)、參與基層醫(yī)院的診療。

金色——養(yǎng)老

“十二五”以來(lái)，隨著政府改革力度的加強(qiáng)，我國(guó)的養(yǎng)老制度已經(jīng)得到了巨大改善。養(yǎng)老金多軌制終結(jié)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“11連漲”。然而，我國(guó)的養(yǎng)老金制度一直以來(lái)多受爭(zhēng)議。未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”，規(guī)劃建議提供了答案。

規(guī)劃建議指出：完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。養(yǎng)老作為“健康中國(guó)”的一部分已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，簡(jiǎn)單說(shuō)就是要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是錢由誰(shuí)來(lái)出，二是分擔(dān)的比例是否合理，這是未來(lái)我們要關(guān)注的問(wèn)題?！拔磥?lái)五年是我們國(guó)家邁入現(xiàn)代化的重要五年，人均收入將會(huì)達(dá)到一個(gè)較高的收入水平，未來(lái)養(yǎng)老金也應(yīng)該建立合理的調(diào)整機(jī)制，以使退休人員的實(shí)際生活水平不降低，并適當(dāng)分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?！?/p>

出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的重要改革措施。建議提出：適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

北京社會(huì)科學(xué)院副研究員鄢圣文表示，“十三五”出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休政策，就是要解決三個(gè)“同齡”退休的問(wèn)題，即男女同齡退休、身份同齡退休和區(qū)域同齡退休。同時(shí)，還要考慮四個(gè)方面的平衡機(jī)制，首先，勞動(dòng)者收支平衡的機(jī)制，5年的工作勞動(dòng)力付出的成本是很大的，要讓付出的人覺(jué)得自己沒(méi)有虧；其次，社保基金賬戶的平衡；最后，就業(yè)的平衡，就業(yè)是民生之本，現(xiàn)在新增就業(yè)壓力本來(lái)就比較大，如果延遲退休導(dǎo)致新增就業(yè)崗位減少，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)延遲退休的抵制，因此相關(guān)部門要對(duì)就業(yè)壓力進(jìn)行測(cè)算。此外，要設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)“普惠制”的目標(biāo)，逐漸解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)身份、男女上的差別，達(dá)到普惠制并保障人們的退休權(quán)。

藍(lán)色——互聯(lián)網(wǎng)+

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……“十三五”規(guī)劃建議中涉及“互聯(lián)網(wǎng)”方面的內(nèi)容有十余處，貫穿整個(gè)文件，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念中均有體現(xiàn)，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的下一個(gè)五年勾畫了清晰的“設(shè)計(jì)圖”。

規(guī)劃建議提出：拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。這是中央首次在五年規(guī)劃中提出“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”和“分享經(jīng)濟(jì)”的概念。

“發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，首先要打破原有傳統(tǒng)的管理思維與模式，其次構(gòu)建新型廣泛參與的治理體制，最后在網(wǎng)絡(luò)有效治理的大背景下保障分享經(jīng)濟(jì)的公共安全?！眹?guó)家行政學(xué)院國(guó)家戰(zhàn)略研究中心秘書長(zhǎng)何哲表示。

“移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)將是下一代互聯(lián)網(wǎng)的切入點(diǎn)。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，首先是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即高寬帶建設(shè)。只有在有線寬帶和無(wú)線寬帶融合、無(wú)線寬帶引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)才能更好更快地實(shí)現(xiàn)。我們需要進(jìn)行大量的研究和規(guī)劃，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)?！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為。

“‘十二五’期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實(shí)實(shí)在在改變著我們的生產(chǎn)生活，開(kāi)創(chuàng)千古未有之變局?！濉仨毦o抓這一機(jī)遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器?！敝袊?guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法學(xué)院教授黃震表示。