郭梁

在推進(jìn)價(jià)格體制改革的同時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，不能因?yàn)閮r(jià)格改革影響低收入群體的基本生活，這是價(jià)格改革要牢牢把握的底線。

10月21日0時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油完成了今年第七次價(jià)格調(diào)整，落實(shí)到每升汽油、柴油的價(jià)格，僅僅上浮了0.04元……

今后，類似燃油價(jià)格的調(diào)整，將有可能成為常態(tài)。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）下發(fā)。意見明確了六大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化、完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，在推進(jìn)價(jià)格體制改革的同時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是要做好低收入群體的生活保障工作。不能因?yàn)閮r(jià)格改革影響低收入群體的基本生活，這是價(jià)格改革要牢牢把握的底線。

六大領(lǐng)域 民生受益

價(jià)格對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性不用多說(shuō)，每一件商品的價(jià)格背后都蘊(yùn)含著復(fù)雜的價(jià)格形成因素。同時(shí)，價(jià)格也直接關(guān)系到百姓民生。

那么，這次價(jià)格體制改革將會(huì)對(duì)哪些重點(diǎn)民生領(lǐng)域有調(diào)整呢？

首先是燃油價(jià)格調(diào)整。《意見》明確加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開成品油價(jià)格。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。自1998年迄今，中國(guó)經(jīng)歷了多次成品油定價(jià)機(jī)制改革，現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制自2013年3月實(shí)施，成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消了掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種。而在專家看來(lái)，放開成品油價(jià)格，將倒逼石油市場(chǎng)開放，國(guó)內(nèi)油價(jià)也將更加與國(guó)際油價(jià)緊密接軌，實(shí)現(xiàn)隨漲隨跌。

第二個(gè)受到關(guān)注的是水電氣將全面實(shí)行階梯價(jià)格?！兑庖姟诽岢?，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度。

水、電、氣這三大公共資源品與百姓生活息息相關(guān)，目前階梯水價(jià)、階梯電價(jià)已經(jīng)初步建立。按照國(guó)家發(fā)改委“2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度”的要求，階梯氣價(jià)在今年底有望全面落地。屆時(shí)，與民生相關(guān)的三大公共資源品將全面進(jìn)入階梯定價(jià)時(shí)代。

第三個(gè)受到關(guān)注的是醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的走向?！兑庖姟诽岢觯凑铡翱偭靠刂?、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。

目前，藥品政府定價(jià)已經(jīng)取消。今年5月份，國(guó)家發(fā)改委等七部門發(fā)布《推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見》，明確從6月1日起取消絕大部分藥品的政府定價(jià)，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。在藥價(jià)放開后，接下來(lái)就要對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

第四個(gè)受到關(guān)注的則是電信服務(wù)的提速降價(jià)?！兑庖姟芬?，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)、推動(dòng)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。

截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，但網(wǎng)速太慢、網(wǎng)費(fèi)過高問題一直備受民眾詬病。為此，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次敦促，并對(duì)提速降費(fèi)作出部署，要求把網(wǎng)絡(luò)帶寬提上去，流量費(fèi)降下來(lái)，“薄利多銷”。此后，三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布了提速降費(fèi)的方案，但民眾反映并不“解渴”。隨著價(jià)格體制改革的深入，電信服務(wù)提速降價(jià)仍可期待在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第五個(gè)受到關(guān)注的是交通服務(wù)方面?！兑庖姟访鞔_，將逐步放開鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍。完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。這也意味著，鐵路車票的價(jià)格，會(huì)與列車速度、等級(jí)、服務(wù)質(zhì)量等掛鉤。

同時(shí)，逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)、民航國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則，并放開郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資費(fèi)，理順郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。

第六個(gè)受到關(guān)注的是環(huán)境服務(wù)價(jià)格方面?！兑庖姟诽岢霭凑铡拔廴靖顿M(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。

價(jià)格改革守住底線

《意見》明確，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

盡管按照《意見》的要求，未來(lái)絕大多數(shù)領(lǐng)域的商品價(jià)格都交給市場(chǎng)來(lái)定，但國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才近日強(qiáng)調(diào)，價(jià)格改革要兜住民生底線，因?yàn)槊裆鷥r(jià)格直接關(guān)系群眾的利益。要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是要做好低收入群體的生活保障工作?！安荒芤?yàn)閮r(jià)格改革影響低收入群體的基本生活，這是價(jià)格改革要牢牢把握的底線。”胡祖才說(shuō)。

按照《意見》設(shè)立的時(shí)間表，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

《意見》還提出，對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要積極推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎(chǔ)上，于2016年以前制定并發(fā)布新的政府定價(jià)目錄。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序，并加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。