冗員冗費(fèi)“官場(chǎng)病”一直是改革難題

“官場(chǎng)病”在世界各國(guó)政府中都普遍存在，只是為患輕重程度有所不同。“澄清吏治”在我國(guó)自古以來(lái)就是政治難題，及至當(dāng)今也在所難免，且有積重之勢(shì)，這主要是由于當(dāng)今官員實(shí)在太多太雜造成的。干部官員也有自身利益，他們除按級(jí)別拿工資外，還有顯性隱性各種福利待遇好處。近兩年來(lái)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)因“八項(xiàng)規(guī)定”的推行和中央堅(jiān)決反腐，拍“蒼蠅”、打“老虎”，灰色收入渠道被斬?cái)?，官員的好處“收益”明顯減少，切身利益受到擠壓。作為一種“本能”的反應(yīng)，在不少機(jī)關(guān)單位尤其是地方基層干部中，出現(xiàn)了消極怠工不作為現(xiàn)象，這其實(shí)就是“官場(chǎng)病”的典型表現(xiàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)就此多次提出警示。與此同時(shí)，公務(wù)員要求加薪的呼聲也日益高漲，加薪有其正當(dāng)性，因?yàn)橹T多基層公務(wù)員薪水的確太低，既然灰色收入不再，那正當(dāng)收入也該漲點(diǎn)吧！否則，誰(shuí)還能有拼命工作之熱情與干勁呢？但埋頭工作的是哪些人，不干工作或無(wú)事可干的都有哪些？具體給誰(shuí)加，涉及多少人則是很費(fèi)腦筋值得探討的大問題。

今年5月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，公開對(duì)干部調(diào)整工資發(fā)話：“今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位?！边@意味著，6月底前有近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資將得到調(diào)整。6月26日，人社部舉辦新聞發(fā)布會(huì)稱：“截至6月下旬，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作全部完成。從6月份起，地方已陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資。由于各地具體情況不一，工作進(jìn)展不平衡，全國(guó)范圍內(nèi)將于7月底前基本完成。”這4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員較之700萬(wàn)公務(wù)員已多出了數(shù)倍，多出者即所謂“事業(yè)單位”干部，他們并不在公務(wù)員編制內(nèi)，但仍屬干部編制，由國(guó)家支付工資。根據(jù)人社部此前透露，按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資為300元左右，錢從哪里來(lái)？當(dāng)然是全由國(guó)庫(kù)撥款，即用納稅人的錢來(lái)支付。然而，還有上千萬(wàn)沒有正式編制的各類干部，如百萬(wàn)大學(xué)生“村官”，及地方出資聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們雖無(wú)正式“國(guó)編”，卻也都在干“事”，恐怕最終也少不了要隨著加工資。另外，更有千萬(wàn)以上離退休老干部，恐怕也要求隨之增加退休金，這些全部加起來(lái)，又是多么大的一筆資金！中國(guó)的冗官冗費(fèi)問題，始終是行政改革的難題，由于牽涉到根深蒂固的既得利益，30多年來(lái)是想改卻改不動(dòng)！鄧小平曾說“得罪人的事”他來(lái)干；朱镕基總理說要“闖地雷陣”精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，前后改了七八次；現(xiàn)在李克強(qiáng)總理又開會(huì)，要“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變”，是不是該對(duì)冗官動(dòng)真刀了呢？

當(dāng)今中國(guó)官員到底有多少？由國(guó)庫(kù)支付工資吃國(guó)家財(cái)政飯的干部到底有多少人？行政單位和事業(yè)單位，有編制和沒有編制的，數(shù)據(jù)一直很模糊。從這次公開報(bào)道加工資涉及4000萬(wàn)人來(lái)看，其總數(shù)較改革之初并沒減少，可能還有增加，誠(chéng)可謂古今中外有史以來(lái)最為龐大的官僚隊(duì)伍。本來(lái)1998年朱镕基總理大幅度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，后來(lái)又多次搞“大部制”改革，各級(jí)政府行政部門機(jī)構(gòu)壓縮合并減少了一大半。李克強(qiáng)總理上任兩年多來(lái)更裁減下放了七八百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，使相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)及官員無(wú)事可干，按理行政從業(yè)人員也應(yīng)裁撤至少一半，但實(shí)際情況卻是不減和尚只拆廟，機(jī)構(gòu)減并了，審批減少了，人員卻一個(gè)也沒減。相當(dāng)多的冗散人員表面上退出了行政序列，卻又以“事業(yè)單位人員”名義保留在了行政體制內(nèi)。

人們不禁要問，要加工資的4000多萬(wàn)干部，難道都為國(guó)家行政所必需，抑或是冗員充斥？龐大的“事業(yè)單位”人員，有必要仍長(zhǎng)期由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)嗎？不是公務(wù)員，為什么仍拿國(guó)家工資？總之，對(duì)官場(chǎng)冗員充斥的病癥，是該下決心解決了，這正是全面深化改革應(yīng)有之義。

對(duì)光拿錢不干事的冗員要裁撤，國(guó)家財(cái)政不養(yǎng)懶官庸人

2013年中共十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的部署，兩年來(lái)各項(xiàng)改革特別是反腐倡廉全面展開，成效顯著，但同時(shí)也暴露出部分官員改革動(dòng)力不足，對(duì)改革“不敢干、不愿干、不會(huì)干”等問題。為什么會(huì)這樣？我認(rèn)為絕非僅是部分官員個(gè)人的問題，而是體制性頑疾，是新形勢(shì)下官場(chǎng)病的突出表現(xiàn)。

所謂深化改革，其執(zhí)行對(duì)象就是掌權(quán)者。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出：“貪污腐化哪兒來(lái)？事實(shí)上來(lái)自政府持續(xù)掌控太多資源?！彼栽S多改革措施都是對(duì)著官場(chǎng)來(lái)的，如廢除和下放行政審批事項(xiàng)、強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制、巡視反腐、八項(xiàng)規(guī)定、清除庸政懶政等。改革任務(wù)的繁巨及反腐高壓態(tài)勢(shì)，讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部神情緊張，甚至發(fā)出“官不聊生”的感慨。官場(chǎng)病也萌生出各種新形態(tài)：消極怠工者有之，觀望等待者亦有之。改革必然要觸及掌權(quán)當(dāng)政者的利益，一些官員患得患失，不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不敢攻堅(jiān)克難搞改革，對(duì)上面布置的改革任務(wù)陽(yáng)奉陰違，消極應(yīng)付，抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍塞責(zé)，尸位素餐。還有許多官員，本來(lái)就屬不會(huì)干工作的冗官，更不知改革為何物，庸散懶惰慣了，既然多年精簡(jiǎn)也沒被裁撤清退，也就懶得干正事了，做一天和尚撞一天鐘。而減免行政審批事項(xiàng)，又讓更多的官員無(wú)權(quán)可用，無(wú)事可干，于是難得清閑，抱團(tuán)取暖，只問工資待遇，不求工作效益，鐵飯碗端著反正不會(huì)被裁減，何樂而不安于位。這些充斥于各級(jí)政府的冗員，正是當(dāng)前改革動(dòng)力不足的癥結(jié)之所在，因?yàn)樗麄儽旧砭蛯俑母锏膶?duì)象。中央越是要改革，他們出于維護(hù)自身既得利益的考量，就越是本能地要抵抗；不敢硬性公開抵抗，就軟性消極抵抗，悶聲拿錢不干活，不貪不腐按時(shí)繳黨費(fèi)，叫你拿我沒脾氣沒辦法。

對(duì)于一些地方官員的“不作為”現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在談到新一輪行政改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大督查力度，用鐵腕懲懶治庸。但真動(dòng)刀子仍然很難，因?yàn)闋可婷嫣珜?，冗散懶官太多，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”！要在體制機(jī)制上祛除官場(chǎng)病，就要全方位地深化改革。

改革時(shí)代要起用真干實(shí)干搞改革的干部，不貪不腐卻也不作為的庸官，該退應(yīng)該退下，該辭職可以辭職。中央應(yīng)及時(shí)出臺(tái)一些政策和規(guī)章，對(duì)不作為的冗官懶官進(jìn)行嚴(yán)格懲治，特別是要完善公務(wù)人員的辭退機(jī)制；對(duì)光拿錢不干事的冗員，要堅(jiān)決裁撤；對(duì)“不愿干、不會(huì)干”甚至無(wú)事可干的“事業(yè)單位”干部，不能永端“鐵飯碗”，不能讓他們水漲船高隨著公務(wù)員一起加工資，國(guó)家財(cái)政不養(yǎng)懶官庸人。

以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道；既要削“事”，也要裁“人”

李克強(qiáng)總理曾提出要轉(zhuǎn)變行政理念，“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”。所謂“大道至簡(jiǎn)”，他認(rèn)為不是老子的“無(wú)為而治”，而是“有為”，是為人民服務(wù)，是心中有仁有百姓。 孔子曰：“居敬而行簡(jiǎn)。”我們的公務(wù)人員，心中要對(duì)民眾有敬畏，對(duì)百姓有牽掛，而在行動(dòng)上又要不擾民、不煩民，不濫用權(quán)力?！按蟮乐?，天下為公”，公務(wù)人員既是人民的公仆，就必須全心全意地為人民服務(wù)，每一個(gè)干部在其任上，都要有所作為。然而，由于干部數(shù)量實(shí)在太多，有不少官員不知其所為，人浮于事“不會(huì)干”，干的事不但于社會(huì)無(wú)益，反而擾民、煩民。

李克強(qiáng)總理大刀闊斧減免行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，體現(xiàn)的是“大道至簡(jiǎn)”，簡(jiǎn)政在愛民。但在社會(huì)生活中，我們還是會(huì)遇到許多不必要的行政審批。例如，計(jì)劃生育一對(duì)夫婦只生一個(gè)子女，也要審批拿“準(zhǔn)生證”的問題。這樣的審批已持續(xù)了30多年，批條案牘加起來(lái)十分巨大，但這種行政審批真的有必要嗎？今年5月24日，福建省衛(wèi)計(jì)委終于正式宣布：“生育一孩無(wú)需辦《生育服務(wù)證》，不用審批，只要備案就可以。再生育審批權(quán)限將由縣一級(jí)衛(wèi)計(jì)部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?！边@才是實(shí)實(shí)在在的簡(jiǎn)政放權(quán)。有些部門“有權(quán)就任性”，不是考慮如何為人民服務(wù)，而是考慮如何找事用權(quán)發(fā)威，如何管制民眾，不該管的事他要管，這也屬“不會(huì)干”的一種類型，也要相應(yīng)進(jìn)行清理。

“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”，就是要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，權(quán)為民所用，凡公共事務(wù)不需要的人和事權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)都可削減，簡(jiǎn)政放權(quán)，清除冗官。為官不僅要清廉，而且要有所作為，為政當(dāng)官不是拿高薪混飯吃，而是要切實(shí)拿出公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)。要打破官場(chǎng)鐵飯碗，干部人事制度改革就要繼續(xù)深入，既要削“事”，也要裁“人”，凡無(wú)事可干或無(wú)事找事的冗官散官，統(tǒng)統(tǒng)都要另尋出路，不能繼續(xù)擾民亂政。不敢觸及既得利益，對(duì)冗官散官不敢動(dòng)真刀，改革將難以為繼！龐雜的干部官僚體制，不僅要“消腫”，而且要“正風(fēng)”，有事干事，無(wú)事走人，切實(shí)清除“官場(chǎng)病”，澄清吏治。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）