鄧道理 吳勇兵

“群眾受益，游客點(diǎn)贊，政府高興。”武陵源區(qū)委書記朱用文認(rèn)為，城中村改造之所以成功，關(guān)鍵在于堅(jiān)持讓利于民，讓群眾成為改造的最大受益者，充分享受人居城市發(fā)展成果。

街巷井然有序，民居錯(cuò)落有致，招牌古色古香……11月14日，暖陽(yáng)照在張家界武陵源城區(qū)，沿街建筑嶄新的面貌成為一道宜居宜游、宜住宜商的風(fēng)景線。

兩年來(lái)，張家界市武陵源區(qū)政府投入6000萬(wàn)元，用于城中村改造，并引來(lái)社會(huì)投資10億元，不僅使昔日臟亂差的城中村實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變，還走出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與、干部服務(wù)”的路子，創(chuàng)造了城中村改造的武陵源模式。

武陵源區(qū)城中村項(xiàng)目涉及居民272戶，總建筑面積20.3萬(wàn)平方米。兩年前，這里還是一個(gè)巷道狹窄、亂建亂搭、群眾叫苦的落后村莊。從2013年起，武陵源區(qū)將城中村改造項(xiàng)目列入重點(diǎn)工程，投入6000萬(wàn)元完善天子路改擴(kuò)建和小街小巷改造，對(duì)整體改造進(jìn)行了高品位設(shè)計(jì)，讓居民戶在改造中看到潛在商業(yè)價(jià)值，城中村每戶平均受益20多萬(wàn)元。該區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、房管、銀行等部門搞好房屋申請(qǐng)改造戶的延伸服務(wù)工作，解決了手續(xù)辦理、消防安全、按設(shè)計(jì)圖紙施工、資金籌措等問(wèn)題。

目前，武陵源城中村改造工程申請(qǐng)房屋改造戶達(dá)236戶，占規(guī)劃改造總數(shù)的86.7%，其中，主體完工的有152戶，占總申請(qǐng)戶的64.5%。

“群眾受益，游客點(diǎn)贊，政府高興。”武陵源區(qū)委書記朱用文認(rèn)為，城中村改造之所以成功，關(guān)鍵在于堅(jiān)持讓利于民，讓群眾成為城中村改造的最大受益者，充分享受人居城市發(fā)展成果。

政府主導(dǎo) 規(guī)劃先行

“一流的景區(qū)，三流的城市”，這是以往游客對(duì)武陵源城區(qū)的評(píng)價(jià)。作為武陵源區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心和游客綜合服務(wù)區(qū)的軍地坪城區(qū)，曾經(jīng)建筑雜亂無(wú)章、城區(qū)環(huán)境廣受詬病，要打造國(guó)際旅游目的地，城區(qū)形象改觀勢(shì)在必行。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，武陵源區(qū)委、區(qū)政府從發(fā)展大局和群眾利益出發(fā)，決定打一場(chǎng)城中村改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板。該區(qū)決策層態(tài)度鮮明：首先對(duì)旅游城鎮(zhèn)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，消除城中村傷痕，打造城中村特色風(fēng)貌。

2013年，武陵源區(qū)提出“提質(zhì)武陵源，再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略，城中村改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)。全區(qū)按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、自主改造”的思路，由政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)并進(jìn)行公共設(shè)施投入，居民出錢改造房屋，用3年時(shí)間完成改造任務(wù)。

為了達(dá)到風(fēng)格協(xié)調(diào)、特色彰顯，武陵源城中村項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在全國(guó)進(jìn)行招投標(biāo)，最終形成“小青瓦、坡屋面、外挑檐、轉(zhuǎn)角樓、淺灰墻”的設(shè)計(jì)風(fēng)格，居民對(duì)房屋進(jìn)行整體改造和高品位設(shè)計(jì)，可經(jīng)營(yíng)旅游餐飲、客棧、購(gòu)物店或酒店。

激活市場(chǎng) 破解資金難題

城中村改造最大的難題是資金。為了破解這一難題，武陵源區(qū)激活市場(chǎng)活力，通過(guò)居民自籌資金、外資注入、銀行貸款等多種渠道，有效破解了資金問(wèn)題，為城中村改造項(xiàng)目的推進(jìn)提供了保障。

由于城中村改造項(xiàng)目地處黃金地段，改造后的房屋可經(jīng)營(yíng)酒店餐飲、旅游客棧、旅游購(gòu)物等，能夠孕育巨大的商業(yè)價(jià)值，因此受到改造戶和外地投資商的青睞。

吳遠(yuǎn)馳，武陵源城中村改造第一人，他投入100余萬(wàn)元進(jìn)行舊房翻修，剛改造完就有商家找上門，“門面租金漲了3倍，年租金達(dá)80多萬(wàn)元，一年多就收回成本?！?/p>

吳遠(yuǎn)馳的成功讓其他人看到了“錢途”。一時(shí)間，除改造戶積極響應(yīng)，酒店從業(yè)者、廣告業(yè)主、企業(yè)老板……多個(gè)領(lǐng)域的民間投資者紛紛把資金投入城中村改造項(xiàng)目，掀起了一股特色旅游客棧、高品位美食店、民俗體驗(yàn)館等旅游新業(yè)態(tài)的投資熱潮，開創(chuàng)了“居民自主投入改造、開發(fā)商直接參與改造、租賃戶預(yù)付租金改造”三大模式。

武陵源城中村改造項(xiàng)目指揮部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已改造完工的148戶中，除居民籌錢改造外，商戶預(yù)付租金建房的占四成，由開發(fā)商投資千萬(wàn)元改造的有10家。

讓利于民 提高群眾積極性

讓城市更美麗，讓百姓得實(shí)惠，是武陵源區(qū)城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改造項(xiàng)目總用地面積11萬(wàn)平方米，總建筑面積20.3萬(wàn)平方米，建筑占地面積6.2萬(wàn)平方米，涵蓋各類房屋近300戶，涉及居民戶272戶、1042人。

面對(duì)這一涉及深層利益調(diào)整的城區(qū)變革，武陵源區(qū)通過(guò)改造公共設(shè)施、出臺(tái)惠民措施、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等措施，激活群眾熱情，引領(lǐng)居民將“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄?/p>

一方面，區(qū)政府投入6000萬(wàn)元配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了天子路改擴(kuò)建、濱河游道、小廣場(chǎng)建設(shè)以及城市美化綠化亮化和街巷提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)了“路面平、排水暢、路燈亮、設(shè)施齊、環(huán)境好”的目標(biāo)，為居民提供較好硬件設(shè)施。

另一方面，區(qū)政府堅(jiān)持以民為本，出臺(tái)房屋改造實(shí)施方案，明確規(guī)定，居民房原有不足3層的可建3層，超過(guò)3層的可按層數(shù)建房，這一措施提高了群眾改造積極性；同時(shí)，在設(shè)計(jì)理念上，從規(guī)劃方案、戶型設(shè)計(jì)等方面尊重群眾意愿，提出打造“百年不衰的富民產(chǎn)業(yè)區(qū)”目標(biāo)。

“把維護(hù)群眾利益作為第一導(dǎo)向，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把確保群眾共享城市發(fā)展成果作為第一追求。”武陵源城中村改造項(xiàng)目指揮部成員、區(qū)委辦副主任黎昌森認(rèn)為，城中村改造過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)提高群眾生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境、拓展發(fā)展空間的過(guò)程。

為民服務(wù) 實(shí)現(xiàn)和諧改造

武陵源區(qū)的城中村改造實(shí)踐，正在書寫一份城市發(fā)展的民生答卷。改造過(guò)程中，武陵源區(qū)黨員干部堅(jiān)持為民服務(wù)理念，努力在群眾心中樹立政府敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的形象。

為做通百姓的思想工作，區(qū)委書記朱用文、區(qū)長(zhǎng)褚新年一家一戶上門和群眾算升值賬、收入賬、環(huán)境賬。區(qū)政府組織工商銀行等6家銀行行長(zhǎng)召開協(xié)調(diào)會(huì)，幫助改造困難戶解決資金問(wèn)題。

此外，該區(qū)街道、社區(qū)還組織改造戶代表到省內(nèi)外古鎮(zhèn)古街參觀考察，使居民親身感受到改造帶來(lái)的收益和實(shí)惠。為確保群眾利益最大化，區(qū)、街道、社區(qū)干部三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境由差變好，房子由舊變新，住處由小變大，居民由窮變富”的目標(biāo)。

“城中村改造，改出了城市新環(huán)境，改出了發(fā)展新活力，改出了干群新關(guān)系?！敝煊梦奶寡?，武陵源區(qū)將矢志探索，以城中村再生為節(jié)點(diǎn)，續(xù)寫更新更美的未來(lái)。