鄭智維

11月26日，北京雪霽初晴，第三屆中國民生發(fā)展論壇在人民日報社拉開帷幕。在成功舉辦兩屆的基礎(chǔ)上，論壇還首次對全國293個地級以上城市民生發(fā)展指數(shù)進行了排列；首次推出20個“2015民生示范工程”。

十屆全國人大常委會副委員長蔣正華、十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮、人民日報社副總編輯謝國明、國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民、十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗、全國人大常委鄭功成及來自部委、研究機構(gòu)的專家及地方政府官員、企業(yè)、媒體代表等出席了本次論壇。

第三屆中國民生發(fā)展論壇是在人民日報社和相關(guān)部委的指導(dǎo)下，由人民日報社《民生周刊》雜志社、北京師范大學(xué)政府管理研究院聯(lián)合相關(guān)智囊學(xué)術(shù)機構(gòu)主辦，在此之前已經(jīng)成功舉辦兩屆。

本屆論壇主題為“法治保障民生”。即將過去的2015年，是十八屆四中全會以后依法治國在全國范圍努力實踐的關(guān)鍵性一年。無論是環(huán)境保護，還是食品安全或是全面放開二孩政策，隨著越來越多事關(guān)民生的法律法規(guī)出臺，人們?nèi)粘Ｉ畹姆杀Ｕ弦矊⒃絹碓匠鋵崱?/p>

民生改善在路上

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”習(xí)近平總書記用這樣一句樸實的話展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民生情懷。

“十三五”期間，民生問題更是受到高度的關(guān)注。在致辭中，蔣正華談道，展望未來民生建設(shè)將在已有的基礎(chǔ)上獲得更大的發(fā)展；當然，在民生建設(shè)工程方面也面臨著再上層樓的阻力及更進一步的挑戰(zhàn)。

談及“十三五”這關(guān)鍵的五年，蔣正華指出，更需要我們把民生改善和發(fā)展放在首位，貫徹改革始終，全面解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、環(huán)保、社保、食品安全等問題。

今年是依法治國理念在全國范圍內(nèi)實踐的第一年，也是非常關(guān)鍵的一年。在致辭中，謝國明談道，“將保障和改善民生納入法治軌道，這是‘依法治國’的應(yīng)有之意?！?/p>

謝國明談道，作為人民日報旗下的直屬報刊，《民生周刊》雜志是目前中國唯一一份專注民生新聞的媒體，“為民生服務(wù)”是這本刊物的宗旨，也是她的理念。第三屆中國民生發(fā)展論壇鮮明提出“法治保障民生”，就是要從輿論宣傳的角度，呼吁并推動把民生建設(shè)納入法治軌道，實現(xiàn)法律保障。

“改善民生不是一個暫時性的政策安排，而是中國道路的本質(zhì)要求?！笔Y正華談道，“十三五”期間，無論是經(jīng)濟形勢如何風(fēng)云變幻，不管改革發(fā)展遭遇到什么樣的阻力，民生建設(shè)只會加強，不會削弱；民生改善和發(fā)展只會推進，不會停滯。我們必須以實現(xiàn)偉大的中國夢的決心和勇氣，以為人民造福的家國情懷，把民生改善和發(fā)展鐫刻在通向中國夢的里程碑上。民生改善和發(fā)展永遠在路上。

在主題發(fā)言環(huán)節(jié)，賀鏗、鄭功成、北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光圍繞當下民生議題，分別以《當前經(jīng)濟形勢辯證看》、《共享理念與社會保障體系建設(shè)》、《慈善立法與民生事業(yè)》、《構(gòu)建生態(tài)文明體制面臨的難題》為題作了主題報告。

民生工程獲表彰

本屆論壇邀請了眾多地方政府、企業(yè)代表參加此次論壇，商丘市委常委、政法委書記李德才，赤峰市翁牛特旗副旗長李凱，藍河營養(yǎng)品有限公司創(chuàng)始人陳遠榮，深圳容大生物技術(shù)有限公司董事長韓敏等代表先后發(fā)言。

本次論壇首次推出了20個群眾滿意度高、社會影響大、具有推廣價值的“2015民生示范工程”，其中包括浙江湖州“12345陽光熱線”、河南虞城“六位一體”社會治安模式、內(nèi)蒙古翁牛特旗旅游扶貧富民工程、湖南張家界武陵源城中村改造等。

“民生改善，要落實到一件件具體的政策中，一個個具體的項目上?！薄睹裆芸冯s志社總編輯全世杰談道，近年來，各地結(jié)合實際，為保障和改善民生創(chuàng)造性地開展工作，出臺了許多受到人民群眾歡迎的政策措施，涌現(xiàn)出一批讓百姓受益的民生工程。

談及“2015民生示范工程”評選的初衷，全世杰表示，為鼓勵地方做好民生工作，本屆論壇選擇一批有創(chuàng)新、有特色、有實效，社會影響較大、群眾認可度高、有推廣示范價值的民生政策、項目進行表彰。例如：浙江湖州的12345陽光熱線，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，將全市涉及群眾生活各方面的熱線電話進行整合，一條線解決所有問題。更重要的是，當?shù)貙㈥柟鉄峋€和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系起來，起到了轉(zhuǎn)作風(fēng)和強服務(wù)的綜合效益。這一做法在許多地方有，但能夠堅持下去，能夠做到24小時暢通，讓百姓滿意，讓干部敬畏的卻不容易。

河南省虞城縣創(chuàng)立的六位一體社會治安模式，將社保概念引入社會治安，由政府出資為百姓的牛、羊、豬、糧、車等家庭財產(chǎn)投保，再配套公安社區(qū)等措施，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安支撐、保險跟進、鄉(xiāng)村聯(lián)動、群眾參與”六位一體的社會治安模式，破解了社會治安難題，目前正在河南全省范圍內(nèi)推廣。

對于這些地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法的后續(xù)推廣，論壇主辦方提出，除了通過人民日報報系、各大主流媒體對本次論壇進行宣傳外，會后還會組織專家、地方政府官員、企業(yè)代表到獲獎地區(qū)參觀交流。

法治民生新期待

針對各地民生發(fā)展水平，本屆論壇上，論壇主辦方之一——北京師范大學(xué)政府管理研究院發(fā)布了《2015中國民生發(fā)展報告》。該報告首次重磅推出全國293個地級市民生發(fā)展指數(shù)榜單，發(fā)布了民生指數(shù)排名進入前50名的地級市名單。

據(jù)介紹，從2011年開始北京師范大學(xué)、中國民生發(fā)展研究課題組，在國家985基金的支持下，根據(jù)國內(nèi)外民生以及幸福感研究的理論實踐，結(jié)合我國的實際，構(gòu)建了中國民生發(fā)展監(jiān)測指標體系和指標的測算體系——中國民生發(fā)展指數(shù)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、《2015中國民生發(fā)展報告》主編唐任伍以及中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君等專家對報告進行權(quán)威解讀和點評?！昂鸵郧皫灼诓煌?，《2015中國民生發(fā)展報告》更接地氣。從省級政府下沉到地級市，今年在省會城市的基礎(chǔ)上繼續(xù)下沉，測度城市擴圍至293個地級市?！碧迫挝檎劦馈?/p>

2014年10月，黨的十八屆四中全會在京舉行，全會審議通過的決定提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

從民生角度看，在依法治國理念之下，一系列法律和政策出臺，無疑充分保障了民生。例如，今年1月正式實施的新《環(huán)保法》以及在此背景下出臺的“水十條”；經(jīng)修訂于10月1日正式實施的新《食品安全法》重在細化執(zhí)法維度，擴大監(jiān)管范圍，增加了對召回制度和刑罰優(yōu)先的確認，最大限度保障食品安全。

此外，社會責(zé)任被頻頻提及，加強企業(yè)社會責(zé)任立法甚至寫進了十八屆四中全會的決定；互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融如何規(guī)范，自然也離不開法律法規(guī)。

正是基于這樣的背景，第三屆中國民生發(fā)展論壇主題定格在“法治保障民生”。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華、貴州荔波縣委書記尹德俊、青蚨金融董事長徐東亞等15位來自政府、學(xué)界、企業(yè)的代表嘉賓圍繞“新環(huán)保法實施一年”、“社會責(zé)任立法前瞻”、“推動普惠金融健康發(fā)展”三個主題，以分論壇的形式展開了別開生面的討論。

“基層政府也逐漸意識到了環(huán)保的作用?！闭劶靶隆董h(huán)保法》實施后的變化時，尹德俊說，過去抓增收，兜里面有錢了老百姓就高興?，F(xiàn)在如果僅僅是有錢，而空氣不好水污染，老百姓也一樣會有意見?，F(xiàn)在基層政府也在思考如何把環(huán)境治理好，讓老百姓生活得舒服一點，在這方面已經(jīng)嘗到了“甜頭”。