生秀東

河南黃河灘區(qū)是指自洛陽(yáng)市孟津縣白鶴鎮(zhèn)至濮陽(yáng)市臺(tái)前縣張莊長(zhǎng)達(dá)464公里的黃河下游河南段灘區(qū)，是歷史上黃河流域洪水災(zāi)害最為集中的地區(qū)之一。灘區(qū)面積2116平方公里，耕地228萬(wàn)畝，居民125萬(wàn)余人，涉及洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)等6市17縣（區(qū)）。灘區(qū)居民長(zhǎng)期與洪水共存、與洪水抗?fàn)帲姝h(huán)境惡劣，群眾生活普遍困難。灘區(qū)已經(jīng)成為河南省貧困人口最為集中連片分布的黃河貧困帶，其中有4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，2個(gè)省級(jí)貧困縣，貧困人口33萬(wàn)。實(shí)施搬遷扶貧，將灘區(qū)居民外遷安置，是脫貧致富的根本途徑，也是解決黃河防洪安全的根本性舉措。因此，當(dāng)前黃河灘區(qū)扶貧搬遷需要論證解決的核心問(wèn)題就是往哪里搬，如何搬。

一、河南黃河灘區(qū)扶貧搬遷的特征和性質(zhì)

從水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民搬遷與灘區(qū)移民搬遷相比較的角度，可以更清晰地看出黃河灘區(qū)扶貧搬遷的特征和性質(zhì)。

按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，移民安置方式有不同的類(lèi)型。按照移民安置后從事的產(chǎn)業(yè)不同，移民安置方式可以分為農(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)安置兩種方式，也稱(chēng)為有土安置和無(wú)土安置（城鎮(zhèn)化安置）。按照移民遷移距離遠(yuǎn)近劃分，移民安置方式可以分為本地后靠安置、異地近遷安置、異地遠(yuǎn)遷安置三種方式。按照群體與個(gè)人的不同劃分，移民安置方式可以分為集中安置和分散安置兩種方式。按照政府扶持與否劃分，移民安置方式可以分為一次補(bǔ)償性安置與開(kāi)發(fā)性安置兩種方式。按照移民的自愿程度劃分，移民安置方式可以分為非自愿移民安置與自愿移民安置兩種方式?，F(xiàn)實(shí)中庫(kù)區(qū)移民安置方式往往是以上各種安置方式的綜合，例如，河南省丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民的安置方式既是農(nóng)業(yè)安置（有土安置），也是異地遠(yuǎn)遷安置、集中安置、開(kāi)發(fā)性安置和非自愿移民安置，也有少量的非農(nóng)安置、分散安置和一次補(bǔ)償性安置。對(duì)黃河灘區(qū)移民而言，安置方式既是非農(nóng)安置（無(wú)土安置），也是集中安置、開(kāi)發(fā)性安置和非自愿移民安置，也將出現(xiàn)少量的大中城市移民安置、分散安置和一次補(bǔ)償性安置。本文認(rèn)為，可爭(zhēng)議的是灘區(qū)移民以異地近遷安置為主還是以異地遠(yuǎn)遷安置為主。

（一）灘區(qū)移民安置不僅是無(wú)土安置，而且需要“遠(yuǎn)離”原住地

水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置大都屬于有土安置，因?yàn)橐泼裼行K耕地就可以安身立命。個(gè)別投親靠友而在城鎮(zhèn)定居的屬于無(wú)土安置。黃河灘區(qū)移民不同于庫(kù)區(qū)移民的地方是，灘區(qū)移民屬于無(wú)土安置，政府不再劃撥小塊土地供其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，因?yàn)橐泼襁€保留有原來(lái)灘區(qū)耕地的承包權(quán)，而且要把村莊復(fù)墾成可耕地。

吸取黃河灘區(qū)和淮河灘區(qū)過(guò)去移民的教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，移民不宜距離原承包地過(guò)近，尤其不宜僅僅從黃河大堤內(nèi)搬遷到黃河大提外。原因有三個(gè)：一是移民不放棄或者仍然耕作原承包地，徒增耕作成本；二是存在反遷壓力；三是新安置區(qū)無(wú)發(fā)展?jié)摿?。所以?duì)黃河灘區(qū)移民來(lái)說(shuō)，將來(lái)的社會(huì)身份認(rèn)同是一個(gè)必須解決的問(wèn)題：是居住在（?。┏擎?zhèn)的“非市民”，還是居住在農(nóng)村新型社區(qū)的“非農(nóng)民”。既然黃河灘區(qū)移民“非自愿地”不再以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，就需要享有與城市居民同等的社會(huì)保障等權(quán)利。

（二）灘區(qū)移民創(chuàng)造的外部利益不易衡量

水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民本身創(chuàng)造的是直接經(jīng)濟(jì)利益，容易衡量，如水利、發(fā)電、供水等，因此對(duì)庫(kù)區(qū)移民的補(bǔ)償方式近年來(lái)出現(xiàn)了多樣化趨勢(shì)，如移民以土地入股水電站，還有長(zhǎng)期逐年補(bǔ)償移民等方式。黃河灘區(qū)移民本身創(chuàng)造的是間接經(jīng)濟(jì)利益（外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)），如事關(guān)黃河長(zhǎng)治久安這樣的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性利益，就不易衡量。可以適當(dāng)衡量的一部分利益是：黃河治理當(dāng)局每年因減少人、水爭(zhēng)地以及“生產(chǎn)堤”問(wèn)題而節(jié)約的資金投入，每年因減少灘區(qū)居民安全和正常生活產(chǎn)生的防洪、救災(zāi)、重建等需要而節(jié)約的資金投入，這是由灘區(qū)移民本身帶來(lái)的收入。從大局出發(fā)，黃河水利委員會(huì)以及沿黃各縣市水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)以此“收入”，連續(xù)20年補(bǔ)償移民，補(bǔ)償移民因搬遷帶來(lái)的凈損失。

（三）灘區(qū)移民搬遷增加了收入流的凈損失

移民搬遷到新安置區(qū)后，搬遷過(guò)程增加了實(shí)際收入上的凈損失：一是生活開(kāi)支成本上升。黃河灘區(qū)群眾生存環(huán)境惡劣，在長(zhǎng)期與洪水的抗?fàn)幹?，產(chǎn)生了與洪水共存的生產(chǎn)生活方式，已經(jīng)形成并長(zhǎng)期維持著極低水平的收入一消費(fèi)均衡。在新的安置區(qū)，全新而又陌生的環(huán)境和生活方式，將使生活消費(fèi)支出成數(shù)倍增加，而在形成新的較高水平的收入一消費(fèi)均衡之前，將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的心理焦慮過(guò)程，期間生存壓力驟然加大。

二是來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收益減少。因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)包出去，僅僅得到土地租金這一部分純收益，另一部分純收益（勞動(dòng)力工資）損失掉了。以濮陽(yáng)市的濮范臺(tái)黃河灘區(qū)為例，2012年農(nóng)業(yè)人均純收入大約13D。元，按通常情況，假定地租收入一般占50%左右，土地出租租金按650元計(jì)，另外的人均650元就是搬遷引起的損失。這項(xiàng)損失對(duì)灘區(qū)移民家庭來(lái)說(shuō)不是小數(shù)字，占2012年灘區(qū)農(nóng)村人均純收入3319元的近20%。

那么如何使非自愿移民轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽敢泼衲?？?dāng)然搬遷行動(dòng)也是有收益的，安置區(qū)生活環(huán)境的徹底改善，例如相對(duì)于灘區(qū)有更安全的住所，更好的教育、醫(yī)療，便利的生活條件等帶來(lái)的個(gè)人和家庭效用的增加，就是搬遷的收益，在長(zhǎng)期均衡的意義上，所有這些收益應(yīng)該能夠基本反映生活開(kāi)支成本包括住房成本的上升。但是在短期，仍然需要政府財(cái)政補(bǔ)貼，緩解移民群眾生活的壓力。當(dāng)前有關(guān)規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)確定的灘區(qū)移民生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每人每年補(bǔ)貼24D0元，連續(xù)10年。這顯示出此次黃河灘區(qū)移民搬遷政策的制定吸取了過(guò)去庫(kù)區(qū)移民的教訓(xùn)，注意到間接經(jīng)濟(jì)損失的較充分補(bǔ)償，使移民在安置區(qū)能夠正常地生活。

對(duì)于移民搬迂引起的來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收益的減少問(wèn)題。以黃河灘區(qū)急需搬遷的82萬(wàn)人口估算，人均650元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，總計(jì)不過(guò)區(qū)區(qū)5.3億元。如果省、市、縣三級(jí)財(cái)政把5.3億元補(bǔ)償給農(nóng)戶(hù)，則移民不用辛苦種地又能得到農(nóng)業(yè)的全部收入，非自愿移民將會(huì)很容易轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽敢泼瘛６译S著灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的快速改善、土地流轉(zhuǎn)和高效農(nóng)業(yè)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，農(nóng)地租金將會(huì)逐步上漲，政府的補(bǔ)償支出會(huì)逐步下降。當(dāng)然這項(xiàng)支出總是需要一個(gè)實(shí)際的理由，就是移民搬迂本身創(chuàng)造的外部利益，其受益者水利部黃委會(huì)等水利部門(mén)，理應(yīng)補(bǔ)償移民搬遷形成的凈損失。

此外，灘區(qū)移民搬迂涉及的安置區(qū)住房補(bǔ)助金的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，仍然采用10年前的淮河灘區(qū)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)均3.3萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前移民住房的建設(shè)成本，在地方各級(jí)政府增加財(cái)政補(bǔ)助后，仍需移民家庭承擔(dān)一部分投資成本。以我們調(diào)查的某試點(diǎn)安置區(qū)為例，建房投資成本戶(hù)均20萬(wàn)元左右，扣除各級(jí)政府補(bǔ)貼之外，農(nóng)戶(hù)仍需負(fù)擔(dān)3萬(wàn)～5萬(wàn)元。這些不利因素都會(huì)使得一小部分貧困戶(hù)、特困戶(hù)的搬遷具有非自愿移民的性質(zhì)，或者因?yàn)榘徇w而返貧。因此在住房建設(shè)上，應(yīng)借鑒南水北調(diào)中線(xiàn)工程庫(kù)區(qū)移民計(jì)劃由國(guó)家出資，不讓移民分擔(dān)住房成本的做法。

（四）灘區(qū)移民非農(nóng)安置方式是風(fēng)險(xiǎn)高而且沒(méi)有退路的安置方式

各種移民搬遷過(guò)程實(shí)則也是移民賴(lài)以生存的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本喪失的過(guò)程。但是非農(nóng)安置方式與農(nóng)業(yè)安置方式相比較，非農(nóng)移民資本喪失的更為徹底。例如移民以前的農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)不再有效，以前基于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信息渠道不再有效。雖然移民的生存方式和環(huán)境發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，但非農(nóng)化的生存能力和知識(shí)儲(chǔ)備幾乎為零，面臨的貧困化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加。

同時(shí)，非農(nóng)安置方式與農(nóng)業(yè)安置方式相比較，非農(nóng)安置方式的（外部）風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)安置，因?yàn)橥恋乇旧砭哂芯蜆I(yè)和社會(huì)保障功能。對(duì)于非農(nóng)安置方式，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，若沒(méi)有社會(huì)保障，無(wú)論對(duì)個(gè)人還是社會(huì)，后果都是十分嚴(yán)重的，尤其是在集中安置的情況下，移民不僅對(duì)政府的依賴(lài)心理非常強(qiáng)，還容易形成“你把我搬遷出來(lái)的，你要對(duì)我負(fù)責(zé)”的社會(huì)群體心理，甚至還會(huì)引發(fā)群體性事件。這些事件在小浪底庫(kù)區(qū)移民的非農(nóng)集中安置中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。

可以說(shuō)，采用大規(guī)模的非農(nóng)化集中安置方式，相對(duì)于農(nóng)業(yè)集中安置而言，是一種沒(méi)有任何退路的安置方式。搬遷扶貧，說(shuō)到底，就是把貧困農(nóng)民從灘區(qū)搬出來(lái)，給他找活干。當(dāng)?shù)卣疅o(wú)形中承擔(dān)了移民集體的就業(yè)責(zé)任或者失業(yè)的社會(huì)保障責(zé)任。如果實(shí)施“本鄉(xiāng)本縣就地安置”的近遷安置方式，從灘區(qū)貧困縣政府所“不得不”承擔(dān)的這些責(zé)任來(lái)說(shuō)，它也是有心無(wú)力。而把搬遷扶貧任務(wù)分散在多個(gè)（發(fā)達(dá)）縣市，就會(huì)大大減輕就業(yè)壓力和社保壓力。

因此，對(duì)黃河灘區(qū)移民來(lái)說(shuō)，最大限度降低其就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，安置地選擇在何處至關(guān)重要。可行的選擇標(biāo)準(zhǔn)是：安置地的城鎮(zhèn)化具有廣闊的發(fā)展前景，確保移民就業(yè)和收入的穩(wěn)定性。根據(jù)一般規(guī)律，小城鎮(zhèn)發(fā)展的地域分布趨勢(shì)是：較發(fā)達(dá)縣市的小城鎮(zhèn)發(fā)展在前，貧困縣市的小城鎮(zhèn)發(fā)展在后；大中城市輻射范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展在前，偏遠(yuǎn)地域的小城鎮(zhèn)發(fā)展在后。灘區(qū)所屬貧困縣，地處偏僻，交通區(qū)位條件差，大中城市輻射不到，小城鎮(zhèn)要普遍地發(fā)展繁榮并實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，這不是黃河灘區(qū)有關(guān)縣區(qū)在短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因而“本鄉(xiāng)本縣就地安置”模式的效果不如跨縣市遠(yuǎn)遷安置模式。

值得注意的是，目前在黃河灘區(qū)濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)，正在實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，其中心內(nèi)容之一是對(duì)灘區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)和有組織地向外進(jìn)行勞務(wù)輸出，說(shuō)明就業(yè)容量極其有限?？梢灶A(yù)計(jì)的是，如果搬遷全部局限于本縣之內(nèi)，未來(lái)還需要組織勞務(wù)輸出。之所以會(huì)這樣，因?yàn)楦鶕?jù)黃河灘區(qū)“濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案”的規(guī)劃，確立的大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)，范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金屬加工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油化工。換句話(huà)說(shuō)，該地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)大部分是資源、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而不是有利于貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能吸收少部分勞動(dòng)力。

灘區(qū)地僻無(wú)資源，幾十萬(wàn)人口在貧困縣是負(fù)擔(dān)，在發(fā)達(dá)縣市就會(huì)變?yōu)閷氋F的人力資源和資本。如果寄希望于上級(jí)政府向?yàn)﹨^(qū)貧困縣撥付大量資金，或者通過(guò)上項(xiàng)目來(lái)解決灘區(qū)移民勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)效率必然低于跨縣市搬遷條件下同樣也可以解決移民就業(yè)問(wèn)題的發(fā)達(dá)縣市之經(jīng)濟(jì)效率，從而拖累全省GDP增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)效率。

所以，站在什么角度看灘區(qū)的搬遷扶貧很重要。如站在全省高度與站在所屬縣的高度看搬遷扶貧，結(jié)果大不同，因?yàn)橄嚓P(guān)主體追求的目標(biāo)利益不同。在當(dāng)前以GDP為主的政績(jī)考核體系下，黃河灘區(qū)所屬縣市一定會(huì)把地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與搬遷扶貧捆綁在一起：最好的途徑就是利用搬遷扶貧不斷地向上級(jí)要項(xiàng)目、要資金、要政策，在實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)這個(gè)局部利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)搬遷扶貧。當(dāng)然在縣域角度，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展就無(wú)法解決搬遷扶貧問(wèn)題。因此，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)一般是優(yōu)先于搬遷扶貧目標(biāo)。而不用考慮這些項(xiàng)目、資源在其他縣市是否有更高的經(jīng)濟(jì)效率。而且因?yàn)殄Х杜_(tái)試驗(yàn)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)大部分不在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與扶貧的兩難選擇：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度講，上級(jí)撥付的資金會(huì)投向資金或資源密集型產(chǎn)業(yè)；從扶貧角度講，就應(yīng)該投向本地的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。如果站在全省高度看搬遷扶貧，就不會(huì)有縣域局部利益的羈絆。因此，灘區(qū)搬遷扶貧一定要跨縣市搬遷，而且搬遷難度要低于丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷，因?yàn)闉﹨^(qū)移民搬遷是無(wú)土安置。

二、河南黃河灘區(qū)移民安置區(qū)選擇的基本思路

當(dāng)前黃河灘區(qū)的縣市規(guī)劃部門(mén)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行灘區(qū)移民搬遷的試點(diǎn)工作，相關(guān)部門(mén)也在制定黃河灘區(qū)扶貧搬遷的總體規(guī)劃方案。確立的搬遷安置原則是以本縣區(qū)就近集中安置為主，依托縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)安置區(qū)，通過(guò)引導(dǎo)并扶持工業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)向安置區(qū)周邊布局，吸納勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力的就近就業(yè)。筆者認(rèn)為，在灘區(qū)所屬貧困縣內(nèi)通過(guò)建設(shè)小城鎮(zhèn)、興建“移民城”等方式大量集中安置外遷移民，然后利用政府的優(yōu)惠和支持政策發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決移民就業(yè)問(wèn)題，這種思路的可行性需要仔細(xì)評(píng)估。如果在貧困縣內(nèi)的小城鎮(zhèn)盲目規(guī)劃設(shè)計(jì)集中外遷安置區(qū)，會(huì)造成有鎮(zhèn)無(wú)市、有鎮(zhèn)無(wú)業(yè)的被動(dòng)局面，政策、資金扶持的作用畢竟是有限的。因此，需要積極探索跨縣市異地遠(yuǎn)遷和大分散、小集中的安置方式，依托河南省沿京廣軸線(xiàn)和隴海軸線(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)帶上的大中城市、縣城、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有計(jì)劃地將灘區(qū)居民分期分批外遷安置。

（一）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)”移民安置

扶貧搬遷關(guān)鍵是要使移民搬出去之后有活干、有錢(qián)掙，實(shí)現(xiàn)就地就近非農(nóng)就業(yè)。要選擇已形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近居住小區(qū)或城鎮(zhèn)建設(shè)安置區(qū)，進(jìn)行集中安置。只有這樣，扶貧搬遷才能“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”，才能避免先規(guī)劃建設(shè)外遷安置區(qū)集中安置、后尋找和安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的巨大風(fēng)險(xiǎn)和被動(dòng)局面的出現(xiàn)。

（二）實(shí)施向中心城鎮(zhèn)移民安置

要依托各發(fā)達(dá)縣市有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)前景的中心城鎮(zhèn)，實(shí)施集中安置。如，新鄭市的龍湖鎮(zhèn)、鞏義的回郭鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)，這些中心城鎮(zhèn)人口容量大、就業(yè)機(jī)會(huì)多。另外，移民安置區(qū)建設(shè)不需要像貧困縣內(nèi)安置那樣額外投資大規(guī)模的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，因而資金投入并不是很高。

（三）實(shí)施“城市近郊”移民安置

河南省沿京廣軸線(xiàn)和隴海軸線(xiàn)的大中城市，鄭州、新鄉(xiāng)、許昌、商丘等，每個(gè)城市近郊至少可以分散容納幾萬(wàn)人至10萬(wàn)人的規(guī)模移民，還有新鄭、鞏義等發(fā)達(dá)縣市近郊接收灘區(qū)移民。實(shí)施“城市近郊”移民安置，優(yōu)點(diǎn)是未來(lái)城市近郊的房租收入可以成為灘區(qū)移民穩(wěn)定的收入來(lái)源，不僅能夠維持基本生活水平而有余，還可以節(jié)約政府?dāng)?shù)百億元的移民財(cái)政支出。優(yōu)越的郊區(qū)區(qū)位在未來(lái)產(chǎn)生穩(wěn)定的房租收益，只要政府擔(dān)保，銀行也會(huì)愿意貸款給移民進(jìn)行建房等項(xiàng)支出。在當(dāng)前近郊土地（征地）價(jià)格較低，還沒(méi)有完全反映其未來(lái)租金收益的情況下，征地、搬遷費(fèi)用較低。因此，這個(gè)思路的道理是：用未來(lái)的土地增值收益支付今天的移民費(fèi)用。

“城市近郊”移民安置方式具有可靠性：即大中城市未來(lái)發(fā)展繁榮的可能性，遠(yuǎn)高于在沿黃貧困縣內(nèi)建設(shè)多個(gè)小城鎮(zhèn)或大型社區(qū)并使其發(fā)展繁榮的可能性。可行性在于其要點(diǎn)是單純的利益分配，而且是未來(lái)利益的分配，引發(fā)的現(xiàn)實(shí)矛盾較少；不需要進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。便利性是在城市近郊提供更多的房屋出租，可以降低城市房屋租金，降低城市外來(lái)人口的生存成本，進(jìn)而降低城市常住人口的生活成本；還可以降低城市工商業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)的用工成本，有利于招商引資，吸引更多企業(yè)前來(lái)投資，有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市邊緣的城中村或者城鄉(xiāng)接合部是大量外來(lái)人口進(jìn)入并融入城市社會(huì)的第一站，這個(gè)特殊區(qū)域，表面看管理無(wú)序混亂，實(shí)則到處充滿(mǎn)生機(jī)與活力。

（四）實(shí)施城市移民安置

城市移民安置屬于自愿移民的方式，進(jìn)城務(wù)工者的就業(yè)能力不同、需求不同、務(wù)工所在地域和城市不同、尋找工作所依靠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不同，因此，本質(zhì)上不適合集中安置，而比較適合分散安置。作為前述安置方案的補(bǔ)充，要順應(yīng)城市化加速發(fā)展的新趨勢(shì)，推動(dòng)遷移人口城市化，對(duì)于部分有意愿遷居城市的灘區(qū)群眾，要積極幫助其落戶(hù)城市。積極鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工并有穩(wěn)定收入的灘區(qū)居民和家庭進(jìn)入其務(wù)工城鎮(zhèn)安置，優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶(hù)籍，優(yōu)先安排廉租房。

將兩種安置思路進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，“本鄉(xiāng)本縣就地安置”的方式，前期搬遷安置工作相對(duì)簡(jiǎn)單易行、時(shí)間短、成本低，后期移民就業(yè)、發(fā)展困難重重、成本高，長(zhǎng)期成本相對(duì)更高?！翱缈h市遠(yuǎn)遷安置”的方式，前期安置工作協(xié)調(diào)任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，后期移民就業(yè)、發(fā)展相對(duì)容易、成本低，因而長(zhǎng)期成本相對(duì)更低。