劉超

洛陽市擁有深厚的歷史文化資源，又具有良好的自然生態(tài)條件，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。歷屆洛陽市委、市政府高度重視文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，先后提出文化強(qiáng)市、旅游興市和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)文化示范區(qū)、最佳宜居地等重大戰(zhàn)略，并持續(xù)用力抓好落實，取得了明顯成效。本文在分析洛陽市文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題上，提出了進(jìn)一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議。

一、洛陽市文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

（一）認(rèn)識不夠

一些地方和職能部門對加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，沒有真正把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的龍頭來打造，思想上重視不夠，投入上力度不強(qiáng)。

（二）特色不突出

洛陽市旅游景區(qū)眾多，文化資源豐富，無論是旅游產(chǎn)業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)缺少鮮明的特色，缺少在全國真正有影響力的企業(yè)，缺少真正叫得響的品牌，能夠真正體現(xiàn)洛陽文化特色、便于攜帶、有收藏價值、能滿足不同方面需求的文化旅游產(chǎn)品還有待進(jìn)一步挖掘、開發(fā)、生產(chǎn)。

（三）體制機(jī)制不活

洛陽市的部分景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)不分，一些文化企業(yè)改制不徹底，沒有真正完全進(jìn)入市場，造成在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上動力不足，缺乏積極性和主動性。洛陽市文化旅游資源分散，條塊分割嚴(yán)重，沒有形成文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

洛陽市文化旅游企業(yè)普遍存在小、散、弱問題，總體規(guī)模小，產(chǎn)品層次低。文化交易基本以零售為主，文化創(chuàng)意、現(xiàn)代設(shè)計等高附加值產(chǎn)品少。旅游產(chǎn)品大多停留在旅游觀光、門票經(jīng)濟(jì)階段。高端的娛樂、休閑、健康、養(yǎng)生、度假項目少，缺少精品項目，難以留住游客。

（五）專業(yè)人才較為缺乏

從事文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的高端人才較為缺少，既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容又具有自主創(chuàng)作能力的復(fù)合型人才，既懂創(chuàng)意研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實用型人才更為短缺，人才隊伍的創(chuàng)造力和競爭力相對不足。

二、推進(jìn)洛陽市文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

（一）高端引領(lǐng)，在特色上下功夫

聘請全國知名專家和洛陽本土學(xué)者，成立洛陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會，為洛陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計。重大文化旅游項目開發(fā)建設(shè)要征求咨詢委員會的意見和建議，避免低層次的開發(fā)和低水平的建設(shè)。在文化旅游產(chǎn)業(yè)具體項目的打造上，要緊緊圍繞世界圣城、絲路起點(diǎn)、千年帝都、牡丹花城這4個定位，深入發(fā)掘歷史文化和山水資源優(yōu)勢，在特色上下功夫，走差異化發(fā)展之路，真正把特色做特、把項目做精，形成一批能夠彰顯洛陽特色的文化旅游品牌。

（二）市場主導(dǎo)，在搞活上做文章

以市場為主導(dǎo)推動文化旅游體制機(jī)制改革，在存量上，推動景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，推動文化企業(yè)與所屬單位的徹底分離，激活市場主體；在增量上，從項目的謀劃開始就要引入市場化的理念，以市場的需求為導(dǎo)向來運(yùn)作和實施項目，形成一批層次高、效益好的文化旅游項目。要整合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用，改變利益均沾的使用方式，按照大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思路，創(chuàng)新資金使用方式，真正起到培強(qiáng)、扶特、助新的作用。

（三）文化為魂，在創(chuàng)新上求突破

文化是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的靈魂，要通過舉辦河洛文化論壇、牡丹文化論壇等方式搶占思想文化領(lǐng)域的制高點(diǎn)。樹立全域旅游的理念，用文化和旅游的理念引領(lǐng)城市的規(guī)劃和建設(shè)，在城市的規(guī)劃和建設(shè)中融入更多文化和旅游元素，讓洛陽更具文化韻味。實施強(qiáng)基固本工程，加強(qiáng)以河洛文化為代表的洛陽特色文化的基礎(chǔ)性研究；創(chuàng)新文化的表現(xiàn)形式和傳播方式，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、動漫、影視等多種形式和方式，豐富和活化歷史文化；重視文化的互動性、體驗性、趣味性的研究和開發(fā)，增強(qiáng)文化的傳播力和影響力。

（四）旅游為體，在融合上謀發(fā)展

以旅游景區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加強(qiáng)旅游要素的積聚和融合發(fā)展。要把文化資源按照旅游產(chǎn)品的內(nèi)在屬性來打造，以游客的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循市場規(guī)律，突出文化特色，推出一批叫好又叫座的文化旅游產(chǎn)品。通過打造特色飲食一條街、主題文化酒店等方式，把文化的內(nèi)涵融入到旅游的每一個環(huán)節(jié)。要結(jié)合景區(qū)和園區(qū)特點(diǎn)深入挖掘文化內(nèi)涵，通過演藝、書畫藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等手段增加新的業(yè)態(tài)，豐富景區(qū)的旅游資源，逐步擺脫對門票經(jīng)濟(jì)的依賴，增強(qiáng)景區(qū)的綜合競爭力，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化考核，在求實上見成效

洛陽市提出了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，要推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，把總體目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，就必須強(qiáng)化考核。要按照總體目標(biāo)的要求，把目標(biāo)任務(wù)落實到項目上，列出項目清單和建設(shè)計劃，按年度進(jìn)行考核。考核要注重導(dǎo)向和成效，考核的內(nèi)容要包括重大項目的進(jìn)展情況、文化旅游企業(yè)的收入和利潤情況、旅游景區(qū)門票收入占總收入的比重、游客滿意度等指標(biāo)。通過考核，推動全市對文化旅游產(chǎn)業(yè)的真重視、真投入，真正把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實。