蒲曉磊

2015年12月底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一石激起千層浪——自這一概念出現(xiàn)之后，無(wú)論是官方表態(tài)還是民間輿論，圍繞“供給側(cè)改革”的討論層出不窮。

供給側(cè)改革，是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，改革要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵關(guān)口，短期需求管理雖然還有一定的空間，但已不能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，必須適時(shí)轉(zhuǎn)向供給管理，做到供求平衡，以創(chuàng)新升級(jí)的新供給滿足已經(jīng)發(fā)生了重大變化的新需求?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬在接受采訪時(shí)表示。

馮俏彬認(rèn)為，供給側(cè)改革最核心的內(nèi)容是制度改革，就是要對(duì)政府在勞動(dòng)力、創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)體制、市場(chǎng)環(huán)境等方面的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

“供給側(cè)改革”背后是治理思路的調(diào)整

11月10日，習(xí)近平首次提出“供給側(cè)改革”。

11月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

11月18號(hào)，習(xí)近平在APEC會(huì)議上再提“供給側(cè)改革”，指出要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

在馮俏彬看來(lái)，這一概念在短時(shí)間內(nèi)被高頻提及的背后，是高層在經(jīng)濟(jì)治理思路方面的調(diào)整。

“供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的主要含義，是從‘需求管理’到‘供給管理’的重大調(diào)整?！瘪T俏彬指出。

馮俏彬的判斷與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民的觀點(diǎn)一致。楊偉民在今年的財(cái)經(jīng)年會(huì)上指出，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，是中央“十三五”規(guī)劃建議的靈魂和本質(zhì)。

這意味著經(jīng)濟(jì)政策將從需求側(cè)管理上一直提倡的“三駕馬車(chē)”開(kāi)始轉(zhuǎn)向。

在過(guò)去的幾十年的時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控總體而言秉持的是“三駕馬車(chē)”理論——投資、出口、消費(fèi)。

“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，需求管理對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛曾經(jīng)起到了極其重要的作用。事實(shí)上現(xiàn)在也還在起一定的作用，比如，前段時(shí)間為止住經(jīng)濟(jì)下行而祭出的加大政府投資和‘雙降’的大包。但之后的效果卻表明，以前效果顯著的措施現(xiàn)在開(kāi)始減弱?！瘪T俏彬說(shuō)。

相關(guān)的數(shù)據(jù)為馮俏彬的觀點(diǎn)提供了支持。

10月19日舉行的2015年前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)的信息顯示，“三駕馬車(chē)”中的各個(gè)動(dòng)力源的表現(xiàn)并不一致：固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）394531億元，增速比上半年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；出口102365億元人民幣，下降1.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額216080億元，增速比上半年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

投資和出口的增速都在回落，而消費(fèi)的增速也還不夠明顯。需求管理效果的減弱，要求經(jīng)濟(jì)政策必須作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

“究其原因，是因?yàn)樾枨蠊芾韺儆诙唐诮?jīng)濟(jì)管理工具，只能在一系列既定條件下起作用。一旦這些條件發(fā)生變化，這種方法便不再那么靈驗(yàn)。例如，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大技術(shù)變革或轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)周期，原來(lái)好使好用的需求管理就進(jìn)入了邊際效用遞減的怪圈。”馮俏彬認(rèn)為，需要尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

在需求增速回落的同時(shí)，供給側(cè)相對(duì)應(yīng)的重化工業(yè)則是出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月10日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）已連續(xù)44個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。

“與增速下行壓力相比，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)一年的負(fù)增長(zhǎng)更具挑戰(zhàn)性，持續(xù)下去將會(huì)加大金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)壓力。為了擺脫這種困局，必須高度重視并大力度減產(chǎn)能，通過(guò)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，解決經(jīng)濟(jì)生活中的‘低效率洼地’問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，集中于要素市場(chǎng)的改革將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

改革已在進(jìn)行

對(duì)于供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴10月在廣東考察期間的講話可以看出。

“要按照中央要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)好社會(huì)心理預(yù)期，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境?！眲ⅩQ指出。

相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革也已初步顯效。

截至2015年10月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所優(yōu)化，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7‰

產(chǎn)業(yè)層面的調(diào)整，只是供給側(cè)改革中的一部分。事實(shí)上，圍繞供給側(cè)方面的改革已經(jīng)推進(jìn)多時(shí)。

“國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、PPP等方面的部署，其實(shí)是優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制的配套改革，這些領(lǐng)域的改革是供給側(cè)改革賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和平臺(tái)?！瘪T俏彬說(shuō)。

但這些改革仍然不是“正餐”。

“已有的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給一側(cè)，主要有五個(gè)要素，即勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，這幾個(gè)方面都存在明顯的供給抑制與供給約束?！瘪T俏彬認(rèn)為。

在馮俏彬看來(lái)，要想對(duì)供給側(cè)的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，勢(shì)必要對(duì)這五個(gè)要素的領(lǐng)域進(jìn)行改革，即：立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略；審慎推動(dòng)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度；深化金融改革，全面解除“金融抑制”，改革金融監(jiān)管體制；繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“松綁”；全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革最終要落到結(jié)構(gòu)改革上，政府要在某些領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，讓準(zhǔn)入更加便利，讓更多社會(huì)資本能參與投資甚至主導(dǎo)投資，同時(shí)確保民間資本在這些領(lǐng)域的投資能有合理回報(bào)。

楊偉民將改革的重點(diǎn)指向了具體的領(lǐng)域，稱推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革要打好四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，即化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等。

供給與需求仍需同時(shí)發(fā)力

值得注意的是，供給側(cè)改革并不是要排斥需求側(cè)的改革，而是一種重心的轉(zhuǎn)移。以中長(zhǎng)期調(diào)控為目標(biāo)的供給側(cè)改革和以短期調(diào)控為目標(biāo)的需求側(cè)改革，都是激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力的重要手段。

“從需求側(cè)到供給側(cè)管理不是簡(jiǎn)單的管理轉(zhuǎn)移，更不是以供給側(cè)否定需求側(cè)，而是把兩者更好結(jié)合、優(yōu)化處理動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制?！比A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康表示。

賈康指出，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是主張取消對(duì)需求側(cè)的重視，還是應(yīng)該給予需求管理必要關(guān)注，進(jìn)一步適當(dāng)擴(kuò)大總需求，釋放新需求，但同時(shí)，要特別注重創(chuàng)造新供給，打開(kāi)需求潛力和經(jīng)濟(jì)活力釋放的空間，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

劉世錦認(rèn)為，供給側(cè)改革并不是“三駕馬車(chē)”的替代措施。供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問(wèn)題，而且這種新的需求更可靠、更實(shí)在、更具有可持續(xù)性。

“比如，減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時(shí)創(chuàng)造市場(chǎng)需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準(zhǔn)入的同時(shí)就是在擴(kuò)大投資。制造業(yè)的增長(zhǎng)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是通過(guò)供給側(cè)的改革來(lái)創(chuàng)造出新的需求?！眲⑹厘\分析。

馮俏彬認(rèn)為，在供給側(cè)改革推進(jìn)的過(guò)程中，需求側(cè)同樣有很多事情要做。

“力推供給側(cè)改革，是要在供給與需求之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，并不是說(shuō)否定需求側(cè)。在供給方面的制度改革，仍然需要很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)效果。因此，通過(guò)長(zhǎng)短結(jié)合、動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)化配置等方式，將兩種經(jīng)濟(jì)政策交織在一起使用，是更合理的改革措施?！瘪T俏彬說(shuō)。