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        供給側(cè)改革即將發(fā)力

        2015-09-10 07:22:44蒲曉磊
        決策探索 2015年24期
        關(guān)鍵詞:供給改革經(jīng)濟(jì)

        蒲曉磊

        2015年12月底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,明年及今后一個(gè)時(shí)期,要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

        一石激起千層浪——自這一概念出現(xiàn)之后,無(wú)論是官方表態(tài)還是民間輿論,圍繞“供給側(cè)改革”的討論層出不窮。

        供給側(cè)改革,是指從供給、生產(chǎn)端入手,通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言,改革要求清理僵尸企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

        “中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵關(guān)口,短期需求管理雖然還有一定的空間,但已不能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要。因此,必須適時(shí)轉(zhuǎn)向供給管理,做到供求平衡,以創(chuàng)新升級(jí)的新供給滿足已經(jīng)發(fā)生了重大變化的新需求?!眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬在接受采訪時(shí)表示。

        馮俏彬認(rèn)為,供給側(cè)改革最核心的內(nèi)容是制度改革,就是要對(duì)政府在勞動(dòng)力、創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行體制改革,進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)體制、市場(chǎng)環(huán)境等方面的完善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

        “供給側(cè)改革”背后是治理思路的調(diào)整

        11月10日,習(xí)近平首次提出“供給側(cè)改革”。

        11月17日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

        11月18號(hào),習(xí)近平在APEC會(huì)議上再提“供給側(cè)改革”,指出要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題,單純靠貨幣刺激政策是不夠的,必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力,使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

        在馮俏彬看來(lái),這一概念在短時(shí)間內(nèi)被高頻提及的背后,是高層在經(jīng)濟(jì)治理思路方面的調(diào)整。

        “供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性改革,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的主要含義,是從‘需求管理’到‘供給管理’的重大調(diào)整?!瘪T俏彬指出。

        馮俏彬的判斷與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民的觀點(diǎn)一致。楊偉民在今年的財(cái)經(jīng)年會(huì)上指出,供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題,是中央“十三五”規(guī)劃建議的靈魂和本質(zhì)。

        這意味著經(jīng)濟(jì)政策將從需求側(cè)管理上一直提倡的“三駕馬車(chē)”開(kāi)始轉(zhuǎn)向。

        在過(guò)去的幾十年的時(shí)間里,中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控總體而言秉持的是“三駕馬車(chē)”理論——投資、出口、消費(fèi)。

        “應(yīng)當(dāng)說(shuō),需求管理對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛曾經(jīng)起到了極其重要的作用。事實(shí)上現(xiàn)在也還在起一定的作用,比如,前段時(shí)間為止住經(jīng)濟(jì)下行而祭出的加大政府投資和‘雙降’的大包。但之后的效果卻表明,以前效果顯著的措施現(xiàn)在開(kāi)始減弱?!瘪T俏彬說(shuō)。

        相關(guān)的數(shù)據(jù)為馮俏彬的觀點(diǎn)提供了支持。

        10月19日舉行的2015年前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)的信息顯示,“三駕馬車(chē)”中的各個(gè)動(dòng)力源的表現(xiàn)并不一致:固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)394531億元,增速比上半年回落1.1個(gè)百分點(diǎn);出口102365億元人民幣,下降1.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額216080億元,增速比上半年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

        投資和出口的增速都在回落,而消費(fèi)的增速也還不夠明顯。需求管理效果的減弱,要求經(jīng)濟(jì)政策必須作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

        “究其原因,是因?yàn)樾枨蠊芾韺儆诙唐诮?jīng)濟(jì)管理工具,只能在一系列既定條件下起作用。一旦這些條件發(fā)生變化,這種方法便不再那么靈驗(yàn)。例如,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大技術(shù)變革或轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)周期,原來(lái)好使好用的需求管理就進(jìn)入了邊際效用遞減的怪圈。”馮俏彬認(rèn)為,需要尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

        在需求增速回落的同時(shí),供給側(cè)相對(duì)應(yīng)的重化工業(yè)則是出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月10日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)已連續(xù)44個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。

        “與增速下行壓力相比,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)一年的負(fù)增長(zhǎng)更具挑戰(zhàn)性,持續(xù)下去將會(huì)加大金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)壓力。為了擺脫這種困局,必須高度重視并大力度減產(chǎn)能,通過(guò)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置,解決經(jīng)濟(jì)生活中的‘低效率洼地’問(wèn)題?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為,集中于要素市場(chǎng)的改革將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

        改革已在進(jìn)行

        對(duì)于供給側(cè)改革的著力點(diǎn),從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴10月在廣東考察期間的講話可以看出。

        “要按照中央要求,大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革,更加重視供給側(cè)調(diào)整,加快淘汰僵尸企業(yè),有效化解過(guò)剩產(chǎn)能,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置,堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,引導(dǎo)好社會(huì)心理預(yù)期,重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善商業(yè)法制,切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家重要作用,著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境?!眲ⅩQ指出。

        相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革也已初步顯效。

        截至2015年10月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所優(yōu)化,前三季度,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%,比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn),高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7‰

        產(chǎn)業(yè)層面的調(diào)整,只是供給側(cè)改革中的一部分。事實(shí)上,圍繞供給側(cè)方面的改革已經(jīng)推進(jìn)多時(shí)。

        “國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、PPP等方面的部署,其實(shí)是優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制的配套改革,這些領(lǐng)域的改革是供給側(cè)改革賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和平臺(tái)?!瘪T俏彬說(shuō)。

        但這些改革仍然不是“正餐”。

        “已有的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,在支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給一側(cè),主要有五個(gè)要素,即勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看,這幾個(gè)方面都存在明顯的供給抑制與供給約束?!瘪T俏彬認(rèn)為。

        在馮俏彬看來(lái),要想對(duì)供給側(cè)的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化,勢(shì)必要對(duì)這五個(gè)要素的領(lǐng)域進(jìn)行改革,即:立即調(diào)整人口政策,從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略;審慎推動(dòng)土地制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度;深化金融改革,全面解除“金融抑制”,改革金融監(jiān)管體制;繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,簡(jiǎn)政放權(quán),切實(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“松綁”;全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

        復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍認(rèn)為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革最終要落到結(jié)構(gòu)改革上,政府要在某些領(lǐng)域進(jìn)行體制改革,讓準(zhǔn)入更加便利,讓更多社會(huì)資本能參與投資甚至主導(dǎo)投資,同時(shí)確保民間資本在這些領(lǐng)域的投資能有合理回報(bào)。

        楊偉民將改革的重點(diǎn)指向了具體的領(lǐng)域,稱推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革要打好四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”,即化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等。

        供給與需求仍需同時(shí)發(fā)力

        值得注意的是,供給側(cè)改革并不是要排斥需求側(cè)的改革,而是一種重心的轉(zhuǎn)移。以中長(zhǎng)期調(diào)控為目標(biāo)的供給側(cè)改革和以短期調(diào)控為目標(biāo)的需求側(cè)改革,都是激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力的重要手段。

        “從需求側(cè)到供給側(cè)管理不是簡(jiǎn)單的管理轉(zhuǎn)移,更不是以供給側(cè)否定需求側(cè),而是把兩者更好結(jié)合、優(yōu)化處理動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制?!比A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康表示。

        賈康指出,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并不是主張取消對(duì)需求側(cè)的重視,還是應(yīng)該給予需求管理必要關(guān)注,進(jìn)一步適當(dāng)擴(kuò)大總需求,釋放新需求,但同時(shí),要特別注重創(chuàng)造新供給,打開(kāi)需求潛力和經(jīng)濟(jì)活力釋放的空間,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

        劉世錦認(rèn)為,供給側(cè)改革并不是“三駕馬車(chē)”的替代措施。供求是雙方面的平衡關(guān)系,供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求,是在解決需求的問(wèn)題,而且這種新的需求更可靠、更實(shí)在、更具有可持續(xù)性。

        “比如,減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu),把不需要的供給減下去,同時(shí)創(chuàng)造市場(chǎng)需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣,放寬準(zhǔn)入的同時(shí)就是在擴(kuò)大投資。制造業(yè)的增長(zhǎng)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,都是通過(guò)供給側(cè)的改革來(lái)創(chuàng)造出新的需求?!眲⑹厘\分析。

        馮俏彬認(rèn)為,在供給側(cè)改革推進(jìn)的過(guò)程中,需求側(cè)同樣有很多事情要做。

        “力推供給側(cè)改革,是要在供給與需求之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,并不是說(shuō)否定需求側(cè)。在供給方面的制度改革,仍然需要很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)效果。因此,通過(guò)長(zhǎng)短結(jié)合、動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)化配置等方式,將兩種經(jīng)濟(jì)政策交織在一起使用,是更合理的改革措施?!瘪T俏彬說(shuō)。

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