韋星

中國人為何“退休早”？理解清楚這個問題，對于理解延退和完善退休制度也會有一定的幫助。

2015年10月14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障的工作成就時透露，一經(jīng)中央批準，人社部將向社會公開延遲退休具體的改革方案。擬通過“小步慢走”，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理退休年齡。

從國家研究機構(gòu)提出延遲退休的動議至今，已11年。這些年來，無論民間還是官方，論爭不斷。即便在專家內(nèi)部，應不應延退、延退能否解決問題等，至今沒有高度共識。

回到現(xiàn)實，和是否延退問題同樣重要的是：解決從業(yè)者在法定框架內(nèi)，如何不“早退”的問題。據(jù)尹蔚民介紹，中國是世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。

中國人為何“退休早”？理解清楚這個問題，對于理解延退和完善退休制度也會有一定的幫助。

延退觀點交鋒中的共識

提到延退問題，一種觀點認為，因為養(yǎng)老基金虧空，所以通過延退讓民眾“多繳少拿”來填“窟窿”。但人社部否認了“虧空”一說，因為“2014年我國職工養(yǎng)老保險當年結(jié)余0.3458萬億元，累計結(jié)余3.06萬億元”。

對于延退，人社部提到了兩個原因：人口老齡化壓力、現(xiàn)有退休政策滯后于人口變化。

中國退休制度，始于上世紀50年代，此后也有一些補充和調(diào)整。

比如1978年出臺的《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行條例》以及2006年1月1日施行的《公務員法》，其中對工作年限有一些調(diào)整，比如要求“參加革命工作滿十年”等，變成了現(xiàn)在的“工作年限滿三十年”或“距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年”等，但退休的年齡基本不變：男性年滿60歲，女干部年滿55歲（女工年滿50歲）。

這些規(guī)定的變化調(diào)整也有歷史的原因，因為過去的時代原因，參加工作的時間比較晚，所以實際在崗的時間也不長。

據(jù)人社部介紹，現(xiàn)在建國60多年，國情發(fā)生了變化，人口的預期壽命達70多歲。此外，國際上，很多國家的退休年齡都在65～67歲。

人口老齡化的壓力，主要是目前60歲以上的人口，已經(jīng)有2.1億人，未來，老齡化的人口比例將加大。人社部官員認為，延退可以緩解未來勞動力不足的壓力。

2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次以官方形式提出了“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人社部讓社科院、清華大學、人大、武大等研究機構(gòu)和高校，就此做了一些方案。

率先公布的是清華大學團隊所做的“延遲領取養(yǎng)老金”的方案，但收獲的質(zhì)疑聲多過掌聲。涉及公共政策的問題，是不能靠情緒來解決的。相反，情緒是依靠冷靜的分析和科學的判斷來化解的。不過，在延退問題上，專家也出現(xiàn)了分野，具有代表性的是中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞和清華大學教授楊燕綏，他們有過多次的觀點交鋒。

楊是清華大學所做的養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一。在延遲問題上，唐反對延遲，楊則支持。他們分裂的焦點在于：未來的中國，是否面臨勞動力供給的壓力？延遲退休會不會對年輕人就業(yè)帶來比較大的沖擊？如何化解？

不過，他們也有共識，那就是對另一種“早退休”表達了隱憂。人社部社保研究所原所長何平在公開場合表示，全國各地提前退休的現(xiàn)象普遍存在。楊燕綏教授調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，某人口大省提前退休的比例竟達17%，數(shù)據(jù)觸目驚心。

一種情況是，中央允許符合條件的人員提前退休，到了一些地方，因錯綜復雜的利益關(guān)系，變成了一種利益輸送方式。

“有關(guān)系的，直接搞個病退。沒關(guān)系的，真病了也不能退?！睆V西桂西地區(qū)一位旅游局局長告訴《南風窗》記者，按照規(guī)定，完全失去勞動能力的公職人員，可以退休。這其中，有很多可操作的空間，小地方操作就更容易。這過程中，容易出現(xiàn)不法的利益交易。

她介紹說，比如一些官員有更好的謀生渠道或下海經(jīng)商等，這時，他們希望通過辦理病退等手續(xù)，來實現(xiàn)提前退休。

這樣一來，這些人不僅可以搞第二產(chǎn)業(yè)，又確保自己在退休時有保障。個別地方甚至出現(xiàn)領導干部鼓勵老職工提前退休，以便騰出崗位，安排給自己的親屬或行賄方。

人社部社保研究所原所長何平也注意到這種情況，他指出，“在一些場合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權(quán)力，借此從中牟利，助長了養(yǎng)老領域的搭便車行為。這是一些地方官員反對取消提前退休的一個重要因素?！?/p>

當然，赤裸裸的利益輸送并不是早退的主要原因，更重要的是屬地方發(fā)展困局的無奈之舉。

不愿干

對于延退，很多人覺得公務員一定會支持。但《南風窗》記者和一些官員接觸時，他們的反應出乎意料：“很多民眾認為我們這些腦力勞動、坐辦公室的支持延退，其實我們也反對?！?/p>

一名現(xiàn)任的領導干部告訴《南風窗》記者，現(xiàn)在干活主要是靠年輕人，年輕人有活力，而且為了升遷，也積極賣力干活?！霸趩挝焕?，領導最怕上了點年紀的老干部，干活叫不動，即便叫得動，也無法勝任”，“叫他們下鄉(xiāng)還可以，但電腦打字等，他們用手指頭一個字母、一個字母地點著鍵盤，這樣的工作效率是要死人的”。

在不少機關(guān)，能來辦公室打卡、露臉的老領導、老干部，已算不錯了。有的是離退休前的一、兩年就不來辦公室了，他們占單位編制，然后提前回家休息等退休。如果真是為了解決干活的問題，與其通過延退來滿足，還不如下決心讓他們真正工作到退休年齡再回家。但做不到這點，所以很多地方只好鼓勵他們提早退休。

因此，說到中國人退休早，不能只說“因過去法定的時間太早，已經(jīng)不適應當下”的問題，更值得注意的是，現(xiàn)實原因?qū)е碌墓膭钤缤说膯栴}。此外，還有潛規(guī)則導致的早退。

因為官場升遷和年齡有很大關(guān)系，過了一定的年齡就很少考慮提拔了。這樣，一些機關(guān)事業(yè)單位的“老人”—50歲以后，感覺升職無望，就開始“混日子”了。

唐鈞告訴《南風窗》記者，他早年在縣里、省里都做過公務員，很多地方的官場都流行“二八定律”的說法：20%的人干活累得要死，80%的人不干活或少干活。

面對這種困境，領導想做事就得依靠新生力量，但編制管控很嚴格，老的占著編制不干活，新人無法招進來。為解決這一困境，很多地方鼓勵上年紀的公職人員提前退休或退居二線。這些提前退休的公職人員，不僅待遇有保障，甚至還有獎勵。

2013年11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資，全市共有62名科級干部被列入其中。媒體對此報道后，上級組織部門介入調(diào)查。

即便沒有踩“紅線”，很多地方在符合政策、鼓勵公職人員早退上，也不遺余力。比如2010年11月，海南省萬寧市就在級別工資晉升、待遇補差金額、獎勵等方面，鼓勵公職人員提前辦理退休人員手續(xù)。此外，對辦理提前退休的公職人員承諾“如有新的福利政策（如購置經(jīng)濟適用房等），提前退休人員享有和在職人員同等待遇”。

更大規(guī)模的鼓勵出現(xiàn)在安徽省。2013年，安徽省人社局發(fā)布了《關(guān)于服務民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，其中規(guī)定：允許符合條件的公務員，申請?zhí)崆巴诵葸M行創(chuàng)業(yè)；允許事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，可以在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，其間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

這些和當下想力推的延退政策，無疑相逆。人社部也注意到這種情況，副部長胡曉義公開表示，“在延退的同時，將嚴格控制提前退休”。

關(guān)于退休制度，過去的法律、規(guī)定等都有明確和嚴格的規(guī)定，但違規(guī)的情況依舊存在，即便不違法違規(guī)，很多地方也是巴不得這些上年紀的公職人員提前退休。重要原因就在于：在領導們看來，機關(guān)事業(yè)單位里的這些老人，不愿意干活。

比如海南萬寧鼓勵提前退休的背景是，當時國家剛批準海南建設國際旅游島，萬寧迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。但萬寧市委組織部干部科介紹，“有些年紀大或從領導崗位上退下來的公務員，工作積極性不高、效率低、遲到早退現(xiàn)象嚴重，個別人甚至不來上班，影響了黨政機關(guān)的工作效率”，所以需要進行干部人事制度的改革。

干不了

干不了，也是“退休早”的另一重大變量。

2014年7月，寧夏永寧縣鼓勵87名中小學教師提前退休。為此，永寧縣財政拿出400萬元為提前退休的教師，補助住房公積金。

永寧縣此舉是為年輕教師騰崗位。當時背景是，很多教師是屬于上世紀90年代的民辦教師轉(zhuǎn)正過來的，他們普遍存在“知識老化、不懂現(xiàn)代教學理念、不會電教”等情況。

由此可見，鼓勵早退休，有著深刻的背景和根源，蘊涵著地方發(fā)展的困境和難處。問題的關(guān)鍵是，延退了，這些問題就可以消失嗎？

說到干不了而早退的問題，不得不提及的是國有企業(yè)改制、工人下崗。上世紀90年代末到21世紀初，國企進行了大規(guī)模減員增效的改革，當時有2000多萬下崗職工，他們當時退出的平均年齡只有47歲。

如今，唐鈞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：普通老百姓，男的50歲，女的40歲以后，就很難找工作了。如果企業(yè)不要，延退就難以落實了。

“為什么中國人的平均退休年齡很早？”唐鈞告訴《南風窗》記者，為了提高效率，企業(yè)希望他們早退，而他們本身也實在做不動了。另外，地方政府的政績依托這些企業(yè)，財政也依靠這些企業(yè)，所以為幫助企業(yè)提高效率，政府也支持企業(yè)讓那些員工早退休。

因此，如果強調(diào)延退是為緩解勞動力不足，先需要強化的認識是：在機關(guān)事業(yè)單位，很多人到了50歲，基本處于半工半休狀態(tài)了。在企業(yè)，想延退一是自身身體不允許，二是企業(yè)本身不要，他們更愿意招錄充滿活力、能多干活的年輕人。對此，唐鈞說：“現(xiàn)在，連工作到50歲、55歲、60歲這些標準都達不到，往后延退有用嗎？”人社部社保研究所原所長何平也說，“目前把法定退休年齡坐實，都尚屬不易，更何況延遲退休”。

專家的這些話可能不好聽，但對存在的問題，也是到了需要認真檢視和嚴肅對待的時刻，因為它涉及到如何鼓勵人們干活的積極性。延退的初衷本來也是在變化了人口條件下鼓勵人們多干活。

某縣一名公職人員告訴《南風窗》記者，2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，根據(jù)《意見》，公職人員即便沒有機會獲得提拔，但辦事員干滿8年，就可以晉升為科員；科員干滿12年可以升副科；副科干滿15年可以升正科；正科干滿15年也可以升副處。

“在這種背景下，很多人會愿意熬到相應年限要級別?！鄙鲜鲞@位公職人員說，這樣，到時即便不施行延退政策，主動提前退休的公職人員也會很少，因此除了延退以外，還要重視解決在崗干活積極性的問題。