覃愛玲

十八屆五中全會(huì)公報(bào)的具體內(nèi)容主要圍繞兩大主題展開，一是包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等在內(nèi)的質(zhì)量型增長(zhǎng)，二是包括教育、醫(yī)療、社保等在內(nèi)的民生建設(shè)。

為期4天的十八屆五中全會(huì)于10月26～29日在北京召開。在公開議程中，會(huì)議的主要任務(wù)是審議“十三五”規(guī)劃。在閉幕的當(dāng)天，按照常規(guī)，會(huì)議發(fā)布了引人矚目的公報(bào)。

按照近20年來(lái)逐步形成的慣例，每屆中共中央委員會(huì)在5年任期內(nèi)一般召開7次全體會(huì)議。從1995年的十四屆五中全會(huì)開始，審議通過“五年計(jì)劃”（從“十一五”開始稱為“五年規(guī)劃”） 這一中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，就成為五中全會(huì)的主要議題。

在此次會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平就五年規(guī)劃的討論稿向全會(huì)作說明。這是近25年來(lái)首次由中央委員會(huì)總書記向全會(huì)作五年規(guī)劃的討論稿說明。

由于具體的規(guī)劃文本尚未公布，從已經(jīng)公布的公報(bào)可以看出，雖然“十三五”仍然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重要性，以及明確提出到2020要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但整個(gè)公報(bào)的具體內(nèi)容主要圍繞兩大主題展開，一是包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等在內(nèi)的質(zhì)量型增長(zhǎng)，二是包括教育、醫(yī)療、社保等在內(nèi)的民生建設(shè)。

指向“有質(zhì)量地增長(zhǎng)”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要達(dá)到的方向相當(dāng)明確，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高端，消費(fèi)和投資更為平衡，只是具體路徑如何前行，實(shí)施起來(lái)仍會(huì)各有偏重。

這一點(diǎn)也從五中全會(huì)公報(bào)中體現(xiàn)了出來(lái)，它雖然提出了明確的增長(zhǎng)目標(biāo)，但沒有強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，而是將重點(diǎn)放在了更著重質(zhì)量和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，并稱這是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，并要求“各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)”。

與兩年前三中全會(huì)的改革藍(lán)圖相比，同為系統(tǒng)性的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策文本，五年規(guī)劃會(huì)側(cè)重“發(fā)展”，雖然，在當(dāng)前的中國(guó)，改革本身很多時(shí)候也被認(rèn)為促進(jìn)中長(zhǎng)期發(fā)展的一種手段。

由于涉及面甚廣，且經(jīng)過了廣泛的前期調(diào)研和編寫過程，此次“十三五”規(guī)劃的大體內(nèi)容早前已廣為社會(huì)所知，其主要框架即是5月份習(xí)近平在浙江考察時(shí)首次提出的，包括穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、民生和扶貧在內(nèi)的十大目標(biāo)任務(wù)。

此次五中全會(huì)備受關(guān)注的重大背景是，經(jīng)過多年政府和社會(huì)合作下的快速工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處基本工業(yè)品大量過剩，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。因?yàn)槌杀镜拇蠓岣?，作為“世界工廠”為全球生產(chǎn)基本工業(yè)品的外部競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越強(qiáng)。同時(shí)，近幾年靠房地產(chǎn)支撐的格局也已經(jīng)難以為繼，除了一線城市還有一定的增長(zhǎng)外，隨著大量房地產(chǎn)項(xiàng)目的建成，地產(chǎn)再也無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。

而對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，在吃穿住行等基本用品已經(jīng)得到初步滿足的情況下，每逢假日涌向境外的購(gòu)物人群，以及澳洲和德國(guó)的奶粉代購(gòu)潮，反映了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和消費(fèi)升級(jí)的需要。

增速放緩的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”階段，政策如何助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展，成為世界矚目的焦點(diǎn)。

而在“十三五”規(guī)劃涵蓋的是2016～2020的時(shí)間段，按照中共十八大正式提出和確立的目標(biāo)，中國(guó)需要在2020年，即“十三五”末，“全面建成小康社會(huì)”。這一全面小康社會(huì)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，即“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。要完成“兩個(gè)翻番”的硬性經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，據(jù)初步測(cè)算，中國(guó)的GDP增速保持在6.5%左右可以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

可以看出，其中內(nèi)含著“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“促改革”這一對(duì)近幾年來(lái)一直持續(xù)的關(guān)系。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公布，中國(guó)今年前三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.9%，多年來(lái)第一次下降到7%以下。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，今后5年能否保證在健康發(fā)展的情況下實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)翻番”，備受關(guān)注。

公報(bào)中提出，要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這顯然與此前正在推進(jìn)的“京津冀一體”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的促進(jìn)政策一脈相承，這些近兩年來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的重大政策，尤其是大規(guī)模的京津冀軌道系統(tǒng)的建設(shè)，能保證一定的經(jīng)濟(jì)增速，預(yù)計(jì)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)接下來(lái)穩(wěn)定和發(fā)展的重要抓手，也將是“十三五”規(guī)劃中的重大政策支撐點(diǎn)。

但對(duì)質(zhì)量的保證可能要更大寄望于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和對(duì)外國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所能取得的成績(jī)。這也是“促改革”的重要原因。在2013年四中全會(huì)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃之后，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)改革近兩年一直在逐步推進(jìn)，金融改革、土地改革和國(guó)企改革等重中之重的改革，由于牽一發(fā)而動(dòng)全身，仍將是接下來(lái)的重要看點(diǎn)。

而在進(jìn)一步保證對(duì)外開放的承諾下，“一帶一路”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)拓展政策，既可向外輸出產(chǎn)能，也可大力推進(jìn)像高鐵這樣具有更大競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)品，還包括對(duì)外進(jìn)行更高層次的經(jīng)濟(jì)合作，比如與歐美等簽署投資協(xié)定等。

總體來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的期望貫徹在整個(gè)公報(bào)文本之中。

社會(huì)政策發(fā)力

從此次發(fā)布的公報(bào)可以看出，除了具有很大延續(xù)性的經(jīng)濟(jì)政策外，規(guī)劃中的社會(huì)性政策有了不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

最引人注目的， 即是全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這是自上世紀(jì)80年代以來(lái)推行一胎化政策以來(lái)，中國(guó)生育政策的巨大變化。除擴(kuò)大了民眾的生育自主權(quán)外，這被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)即將面臨的老齡化社會(huì)的重大舉措。由于生育人口急劇減少，和居民普通年齡的普遍提高，老齡化被認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)接下來(lái)幾十年將面臨的重大挑戰(zhàn)。

實(shí)施全面二孩，顯然會(huì)從一定程度上緩解老齡化的人口結(jié)構(gòu)，而且由于人口的增多，也會(huì)在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安介紹，實(shí)施全面兩孩政策，長(zhǎng)期看，到2050年，15～59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬(wàn)左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

公報(bào)中對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和扶貧等各方面均列出了有針對(duì)性的具體政策內(nèi)容。

對(duì)于為了更好地孩子教育和空氣質(zhì)量而紛紛移民的中產(chǎn)階級(jí)而言，環(huán)境的改善和教育質(zhì)量的提高顯然有很大的吸引力。公報(bào)中在教育方面，在要求提高教育質(zhì)量的同時(shí)，還提到要普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，并率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。從曾經(jīng)的“普及九年制義務(wù)教育”，到如今的普及高中階段教育，意味著中國(guó)的整體人口素質(zhì)將得到巨大提升。

在醫(yī)療社保這些重大的基礎(chǔ)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)中，公報(bào)中提到的“實(shí)施全民參保計(jì)劃”、“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”和“全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”，均是影響深遠(yuǎn)，而又是中國(guó)目前階段迫切需要完成的。

社保和養(yǎng)老金是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)安全的重大保障，而大病則是目前許多家庭因病致貧的重要原因。中國(guó)人熱衷積蓄，不愛消費(fèi)，為女子教育、養(yǎng)老和醫(yī)療作儲(chǔ)備一向被認(rèn)為重要原因。這些基本的保障措施能否使得中國(guó)民眾更放心地消費(fèi)，更少儲(chǔ)蓄，尚待觀察。但是，這些社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的建成至少將極大地促進(jìn)社會(huì)的安定。

而在扶貧這一中國(guó)功效顯著的領(lǐng)域，公報(bào)更是明確提出：到“十三五”結(jié)束，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，貧困縣全部摘帽，并提出了“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”。

社會(huì)政策的發(fā)力，不僅是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的消費(fèi)動(dòng)力，更重要的是落實(shí)共建共享的發(fā)展新理念，是中國(guó)避免掉入中等收入陷阱、進(jìn)入發(fā)展新境界的重要保障。