尹鴻偉

印尼海軍潛水員終于在1月13日成功打撈起印尼亞航失事客機(jī)的駕駛艙聲音記錄器，加上前一日已經(jīng)打撈出飛機(jī)的飛行數(shù)據(jù)記錄器，兩個(gè)俗稱“黑匣子”的記錄器將有助于揭開QZ8501航班墜毀的真相。

2014年12月28日，這架空客飛機(jī)原計(jì)劃從印尼第二大城市泗水飛往新加坡，在途經(jīng)爪哇海時(shí)墜毀，機(jī)上162人全部遇難，至1月13日已經(jīng)找到48具遺體，并確認(rèn)了其中34人的身份?？针y發(fā)生后，曾經(jīng)出現(xiàn)各種各樣的猜測(cè)，目前調(diào)查人員認(rèn)為飛機(jī)墜毀可能是因?yàn)轱w行員試圖躲避風(fēng)暴，但一切仍然需要等待權(quán)威部門的最終調(diào)查結(jié)果，兩個(gè)黑匣子一直被視為解開QZ8501航班失事之謎的關(guān)鍵參考。

2014年12月28日7時(shí)17分，亞洲航空公司一架從印度尼西亞飛往新加坡的客機(jī)失聯(lián)。失聯(lián)的航班編號(hào)為QZ8501亞航QZ8501 航班的乘客家屬在印尼泗水朱安達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)焦急等待消息2015年1月12日，印尼海軍潛水員在爪哇海打撈到飛行數(shù)據(jù)記錄器2015年1月12日，印尼海軍潛水員在爪哇海打撈到飛行數(shù)據(jù)記錄器應(yīng)印尼政府應(yīng)急請(qǐng)求，中國(guó)交通部在1月5日決定派遣“南海救101”船前往印尼海域，參與聯(lián)合搜救行動(dòng)

已經(jīng)打撈起來的飛行記錄器記錄的是飛行數(shù)據(jù)，包括氣溫、速度、高度和航向，可記錄25個(gè)小時(shí)的數(shù)據(jù);而駕駛座艙記錄器則記錄飛行員與航空管制員的通話，只能循環(huán)記錄兩小時(shí)的信息。

馬來西亞亞洲航空公司為全球最大廉價(jià)航空公司之一，同時(shí)也是亞洲首家和最大的廉價(jià)航空公司。此次空難自然令外界再度加深了對(duì)馬來西亞政府的熱議。

2014年3月8日，馬來西亞航空公司MH370在從吉隆坡飛往北京的途中突然消失，成為史上最神秘的飛機(jī)失蹤事件，機(jī)上239人當(dāng)中，有154名中國(guó)人;7月17日，馬航MH17客機(jī)又在烏克蘭東部墜落，298名乘客和機(jī)組人員全部喪生，其中三分之二是荷蘭人，但肇事者至今無法確定。

不過，由于QZ8501航班屬于亞洲航空公司旗下的印尼子公司，隨著印尼亞航公司信息的逐步明確，同時(shí)墜毀地點(diǎn)屬于印尼海域，因此輿論的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了印尼政府身上，認(rèn)為其應(yīng)該肩負(fù)起事件處理的主責(zé)。此前MH370航班失聯(lián)事件發(fā)生后，東南亞周邊國(guó)家及各種國(guó)際救援力量紛紛出手相助，因此改變了當(dāng)?shù)氐囊恍﹤鹘y(tǒng)政治生態(tài)。

印尼政府對(duì)于QZ8501航班空難事故從始至今都采取開放的態(tài)度，對(duì)媒體的采訪報(bào)道基本沒有限制，甚至同意媒體記者隨同到搜索現(xiàn)場(chǎng)，因此實(shí)地的情況始終被及時(shí)傳播到全世界，及時(shí)消除了許多誤解，同時(shí)獲得了更多幫助。

與過去多次災(zāi)難事故發(fā)生的情況類似，在空難發(fā)生的信息傳開后，馬來西亞、新加坡、美國(guó)和中國(guó)等國(guó)家紛紛表示愿意提供搜救幫助。應(yīng)印尼政府應(yīng)急請(qǐng)求，中國(guó)交通部在1月5日決定派遣“南海救101”船前往印尼海域，參與聯(lián)合搜救行動(dòng);1月6日，中國(guó)民航局派出的3名搜尋專家，攜帶著專業(yè)搜尋飛機(jī)黑匣子的設(shè)備飛抵印尼搜救指揮部，協(xié)助尋找失事客機(jī)的黑匣子。

根據(jù)印尼國(guó)家搜救中心在2015年1月初提供的信息，參與搜索工作的國(guó)際援助力量包括美國(guó)的兩架直升機(jī)和兩艘船、俄羅斯的一架固定翼飛機(jī)、韓國(guó)的一架固定翼飛機(jī)、中國(guó)“南海救101”船、馬來西亞派出的兩艘船和新加坡派出的兩艘船。

美國(guó)前國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)官員、航空專家彼得·戈?duì)柶澅硎?，印尼政府的搜尋和搜救非常有效，雷達(dá)系統(tǒng)跟蹤有效，很快鎖定了飛機(jī)可能失事的地點(diǎn)，并迅速將資源派遣到那個(gè)地區(qū)。國(guó)際媒體評(píng)論，與2014年3月的馬航MH370航班失蹤事件相比，印尼政府以及亞航高層對(duì)空難的應(yīng)對(duì)及時(shí)且適當(dāng)，相較之下馬來西亞政府和馬航卻曾經(jīng)亂了陣腳。

值得注意的是，最近幾十年來，美國(guó)始終在太平洋地區(qū)幫助盟國(guó)和其他國(guó)家應(yīng)對(duì)災(zāi)難，包括2004年印度洋海嘯、2011年日本大地震和海嘯、2013年11月菲律賓的風(fēng)災(zāi)，以及2014年3月馬航MH370失聯(lián)事件等，并借此獲得了很高的國(guó)際威望，同時(shí)也策應(yīng)了奧巴馬政府“亞太再平衡”的戰(zhàn)略計(jì)劃。

整個(gè)搜尋工作也暴露了印尼海軍的弱點(diǎn)，其無法在夜間和各種氣候條件下搜尋，并且沒有適當(dāng)儀器展開海空監(jiān)控與水底搜救工作。印尼國(guó)家搜救中心負(fù)責(zé)人班邦稱，尋獲的遺體始終很少，是因?yàn)榇蟛糠诌z體可能還困在水下的客機(jī)體內(nèi)。

雖然是“千島之國(guó)”，但為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)威脅，印尼長(zhǎng)期以來都將國(guó)防預(yù)算大部分撥給了陸軍，以致其海軍力量一直薄弱。2014年10月20日，宣誓就任印尼第七任總統(tǒng)的佐科呼吁全民把握歷史機(jī)遇，共同將印尼重建成海洋大國(guó)，隨后他還下令擊沉在印尼境內(nèi)非法捕魚的外國(guó)船只，以顯示其捍衛(wèi)領(lǐng)海的決心。

不過，突然發(fā)生的墜機(jī)事故，以及搜尋行動(dòng)中的種種困難，顯示佐科政府實(shí)現(xiàn)重振海軍的宏大愿景可能是一大難題。

在多方努力搜尋QZ8501航班墜毀地點(diǎn)的同時(shí)，印尼政府還配合相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查。印尼交通部較早時(shí)就主動(dòng)證實(shí)，失事的QZ8501航班是在“未經(jīng)許可”的情況下飛行，這樣的信息不亞于拋出了一顆炸彈。

按照印尼亞航和印尼民航局的協(xié)定，印尼亞航航班獲準(zhǔn)每周一、二、四、六從泗水飛往新加坡，但QZ8501航班卻是在星期天清晨起飛，之前并沒申請(qǐng)過更改時(shí)間。印尼交通部隨后表示，將對(duì)全國(guó)所有航空公司進(jìn)行審查，以查明是否有更多航空公司在“未經(jīng)許可”的情況下飛行，如果有航空公司被發(fā)現(xiàn)多次違反飛行航線規(guī)則，他們的飛行權(quán)可能被吊銷。

2014年10月上臺(tái)執(zhí)政的新總統(tǒng)佐科誓言，要廢除官僚體制中的繁文縟節(jié)，實(shí)行官員問責(zé)制，通過勵(lì)精圖治來吸引外資，振興印尼這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體

1月5日，印尼交通部空中運(yùn)輸代總監(jiān)迪卓科在雅加達(dá)的記者會(huì)上說：“我們懷疑，有其他航空公司也違反了飛行航線規(guī)則。我們要查出是哪些航空公司沒有按照協(xié)議中的規(guī)定時(shí)間讓班機(jī)飛行。航線是不可以重疊的?！彼麖?qiáng)調(diào)，亞航事件再次說明所有航空公司必須遵守規(guī)定，否則可能對(duì)印尼航空運(yùn)作造成混亂，但針對(duì)亞航飛行準(zhǔn)證的調(diào)查與亞航空難的事故原因調(diào)查是兩碼事，是分開進(jìn)行的。

印尼司法與公共關(guān)系部門負(fù)責(zé)人赫姆伊同時(shí)對(duì)記者證實(shí)，印尼交通部不能應(yīng)航空公司提出的要求更改航線，“交通部無權(quán)確定或更改飛行航線和時(shí)間”。他還解釋，印尼機(jī)場(chǎng)航班時(shí)間協(xié)調(diào)人只有在有“空檔”的情況下，才會(huì)答應(yīng)航空公司更改航班的要求。

1月9日，印尼交通部宣布暫停由五家航空公司經(jīng)營(yíng)的61個(gè)無飛行準(zhǔn)證的航班：印度尼西亞嘉魯達(dá)航空的4個(gè)航班、獅子航空的35個(gè)航班、Trans Nusa航空的1個(gè)航班、蘇西航空的3個(gè)航班、Wings Air航空的18個(gè)航班。

印尼亞航總裁蘇努在1月13日的國(guó)會(huì)聽證會(huì)上表示，印尼亞航曾經(jīng)在口頭上向印尼交通部提出調(diào)整航班時(shí)間安排的申請(qǐng)，“因行政失誤，申請(qǐng)未遞至交通部”。在QZ8501航班空難發(fā)生后，印尼政府已下令印尼亞航往返新加坡和泗水的航班禁飛，并要求對(duì)印尼亞航的飛行時(shí)間表展開全面調(diào)查。

2014年10月上臺(tái)執(zhí)政的新總統(tǒng)佐科誓言，要廢除官僚體制中的繁文縟節(jié)，實(shí)行官員問責(zé)制，通過勵(lì)精圖治來吸引外資，振興印尼這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體。不過，印尼政府系統(tǒng)長(zhǎng)期存在單一程序往往涉及多個(gè)部門的情況，因此媒體認(rèn)為佐科政府要整頓官僚體制與提升其效率并不容易。

除了對(duì)航空公司進(jìn)行調(diào)查，印尼政府也對(duì)其他的涉事人員，包括機(jī)場(chǎng)工作人員和交通部官員進(jìn)行調(diào)查，目的是要弄清楚“是誰(shuí)允許印尼亞航在不合法飛行時(shí)間內(nèi)起飛的”。印尼交通部要有關(guān)當(dāng)局對(duì)涉及允許印尼亞航未經(jīng)授權(quán)起飛的各方進(jìn)行處分，迪卓科表示：“我們已經(jīng)將這些人調(diào)離與飛行操作相關(guān)的職位。我們正在調(diào)查……為什么這種違規(guī)行為能夠存在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。難道機(jī)場(chǎng)當(dāng)局沒有定時(shí)進(jìn)行匯報(bào)嗎？”

印尼交通部還懷疑QZ8501航班的機(jī)師在起飛前沒有按程序向氣象局索取天氣報(bào)告，因此下令所有機(jī)師在出發(fā)之前，必須與航空公司的飛行事務(wù)官進(jìn)行面對(duì)面簡(jiǎn)報(bào)?！堆偶舆_(dá)郵報(bào)》引述印尼航空專家斯馬圖邦的話說：“這并不是什么新政策，這在全世界其實(shí)是標(biāo)準(zhǔn)程序，這是我們航空系統(tǒng)的一大弊病。我們的航空系統(tǒng)有太多的問題需要解決了?！?/p>

不過，一些印尼機(jī)師對(duì)于政府將QZ8501航班失事“歸咎”于機(jī)師違反飛行程序不滿，同時(shí)對(duì)當(dāng)局下令強(qiáng)制機(jī)師出發(fā)前聽取簡(jiǎn)報(bào)不以為然。有資深機(jī)師致函媒體稱：“世界各地的機(jī)師都是自己收集資料，他們通過航空公司系統(tǒng)取得天氣信息，這是在起飛前都會(huì)提供給他們的?！?/p>

由于印尼亞航屬于廉價(jià)航空公司，因此QZ8501航班墜毀后引發(fā)了輿論對(duì)“廉價(jià)航空是否安全”的討論，尤其是廉價(jià)航空管理的現(xiàn)行政策是否得當(dāng)也成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

2015年1月8日，印尼交通部長(zhǎng)伊格納希尤斯簽署命令，規(guī)定機(jī)票最低價(jià)格必須不少于最高價(jià)格的四成，希望杜絕航空公司以犧牲航空安全來進(jìn)行機(jī)票價(jià)格戰(zhàn)

在QZ8501航班墜毀后，各種原本常見的意外不斷刺激著人們的神經(jīng)。2014年12月28日，一架亞航飛龍公司客機(jī)在菲律賓塔比拉蘭機(jī)場(chǎng)因輪胎問題停飛，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)一度被關(guān)閉;12月30日，亞航飛龍公司一架載有159人的客機(jī)在菲律賓卡利博國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落時(shí)沖出跑道，所幸未造成人員傷亡;2015年1月10日，亞洲航空一架客機(jī)又因機(jī)艙增壓?jiǎn)栴}而在菲律賓馬尼拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)要求“優(yōu)先降落”，菲律賓民航局隨后表示會(huì)對(duì)事件展開調(diào)查。

當(dāng)然也有人指出，其他航空公司的事故也不少見，各種飛行意外同樣很多，目前把原因歸結(jié)于“廉價(jià)航空”，說服力并不充足。算上QZ8501航班，2014年全球航空業(yè)界共發(fā)生111宗空難，死亡人數(shù)高達(dá)1320人，為近9年來最高。而根據(jù)保險(xiǎn)公司的說法，2014年的一系列空難已經(jīng)致使保險(xiǎn)業(yè)面臨高達(dá)17億美元以上的保險(xiǎn)賠償賬單。

眾所周知，廉價(jià)航空的價(jià)格優(yōu)勢(shì)主要來自于時(shí)段安排和人力成本，因此“紅眼航班”及降低對(duì)機(jī)師的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求是公開的秘密。不過，世界上很多廉價(jià)航空公司至今都保持著良好的飛行安全記錄，包括亞洲航空在此次空難發(fā)生前也一直安全信譽(yù)良好，因此廉價(jià)航空一直受到消費(fèi)者的青睞。

就印尼的情況而言，雖然幾年前出現(xiàn)過印尼亞當(dāng)航空因空難而倒閉的情況，但其廉價(jià)航空公司的發(fā)展仍然在繼續(xù)，并且規(guī)模越來越大。成立于2000年的印尼獅航，2011年決定購(gòu)買波音230架總值224億美元的737型客機(jī)，在2013年又決定購(gòu)買空客169架A320型客機(jī)和65架A321型客機(jī)，總價(jià)值達(dá)184億歐元，可見廉價(jià)航空的實(shí)力與規(guī)模都不可小覷。

美國(guó)航空專家彼得·戈?duì)柶澅硎?，“我不認(rèn)為低成本航空公司就一定意味著不安全。這只是一種商業(yè)模式。亞航曾經(jīng)擁有無可挑剔的航空飛行記錄，這是他們第一起事故。他們是非常棒的航空公司，而且，他們應(yīng)對(duì)空難的表現(xiàn)非常好”。而在歐盟2014年11月的飛行安全黑名單上，亞航和馬航均不在其列。

另外，QZ8501航班空難凸顯了印尼航空業(yè)面對(duì)的諸多問題，還有人就此指出了印尼空中交通管制人員嚴(yán)重短缺。《雅加達(dá)郵報(bào)》稱，印尼航空業(yè)這十年來取得突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，印尼交通部2014年估計(jì)需要增聘至少800名空管員，以支援全國(guó)237個(gè)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的1200名空管員。

1月8日，印尼交通部長(zhǎng)伊格納希尤斯簽署命令，規(guī)定機(jī)票最低價(jià)格必須不少于最高價(jià)格的四成，希望杜絕航空公司以犧牲航空安全來進(jìn)行機(jī)票價(jià)格戰(zhàn)。1月11日，伊格納希尤斯又表示將調(diào)高印尼飛行員的薪資和其他待遇，同時(shí)也將調(diào)高服務(wù)于航空運(yùn)輸?shù)钠渌殕T的薪資，以期保證運(yùn)輸安全和更好地執(zhí)行服務(wù)。

無論如何，保證安全飛行是最重要的課題。西方的航空保安和安全專家指出，空難的導(dǎo)因有很多，可能是機(jī)師失誤、機(jī)械故障、天氣惡劣，或是以上各因素的綜合，不過飛機(jī)墜毀，很多時(shí)候可以說是飛機(jī)遭遇其他因素后機(jī)師無法掌控情況而發(fā)生的。

“在高空遇險(xiǎn)時(shí)，機(jī)師幾秒之間的反應(yīng)卻是生死存亡的關(guān)鍵”。專家因此建議，機(jī)師的飛行訓(xùn)練有待加強(qiáng)，特別是如何應(yīng)對(duì)飛機(jī)失速或升力急劇喪失的訓(xùn)練。