彭真懷

今年底，我調(diào)研了3個(gè)地級(jí)城市，就地方“十三五”規(guī)劃初稿進(jìn)行座談。調(diào)研中，我觀察了幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，這組數(shù)據(jù)對(duì)盤點(diǎn)新常態(tài)下的各地經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，將2015年基層的問(wèn)題及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，具有參考價(jià)值。

一是完成全年任務(wù)目標(biāo)難度很大。從今年前三季度看，三市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口增速分別低于設(shè)定目標(biāo)。其中一市，5個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別低于設(shè)定目標(biāo)0.3 、1.3、2.1、0.7 和2.9個(gè)百分點(diǎn)，第四季度如沒(méi)有重大突破，完成全年任務(wù)明顯有壓力。

二是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)重爬坡現(xiàn)象突出。從前三季度看，三市工業(yè)產(chǎn)品銷售率下降，企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款占用資金增加，衡量企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和變動(dòng)程度的PPI 指數(shù)連續(xù)44 個(gè)月下降。其中一市的6個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)情況有兩個(gè)下降、4個(gè)微利；工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增長(zhǎng)6.7%，高于收入增幅0.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)率、利稅率僅4.98%和7.84%。

三是社會(huì)投資意愿下降。其中一市發(fā)改系統(tǒng)審批投資項(xiàng)目數(shù)、投資額分別降24.4%和33.6%，中長(zhǎng)期貸款同比減少9.96億元；1131家企業(yè)提前還貸110億元，同比增40億元；554家企業(yè)不續(xù)貸65億元，同比增14億元。

四是出口形勢(shì)嚴(yán)峻。從全國(guó)情況看，前三季度進(jìn)出口額同比降8.1%，為改革開(kāi)放36年來(lái)第二大降幅。三市對(duì)外貿(mào)易遇到的困難空前增加，原本占優(yōu)勢(shì)的電子、機(jī)械、服裝、鋼鐵、玩具等產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和總量性同步下滑，尚未形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

五是金融風(fēng)險(xiǎn)上升。從前三季度看，東部沿海一市不良貸款率達(dá)2.21%，較年初上升0.72個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月高于所在省平均水平。全市不良貨款余額104.7億元，新增38.5 億元。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家反映，為應(yīng)對(duì)生存壓力，部分企業(yè)互保、非法集資、逃廢債務(wù)等問(wèn)題突出。

綜合評(píng)估5個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，表明新常態(tài)下的各地經(jīng)濟(jì)走勢(shì)已呈現(xiàn)“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”的特征。一是中高速，告別長(zhǎng)時(shí)間兩位數(shù)增長(zhǎng)階段，進(jìn)入6%左右的中高速增長(zhǎng)階段，不必過(guò)于理會(huì)增速或上或下的討論。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面，要進(jìn)行供應(yīng)側(cè)戰(zhàn)略再平衡，向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。三是新動(dòng)力，投資的拉動(dòng)作用減弱，要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。四是多挑戰(zhàn)，過(guò)去30多年積壓的產(chǎn)能過(guò)剩、樓市泡沫、地方債務(wù)和環(huán)境污染加重等風(fēng)險(xiǎn)苗頭，對(duì)今后國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。

5個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)暴露的問(wèn)題很有共性，表明全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層的探索。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決改革方案同實(shí)際結(jié)合問(wèn)題、利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題?，F(xiàn)在，最重要的是凝聚各級(jí)官員的人心，針對(duì)基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的氛圍。