羅燕

吳曉青透露，從明年開(kāi)始，國(guó)家將對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開(kāi)展環(huán)保督察巡視，以中央巡視組的方式進(jìn)行，推動(dòng)地方政府落實(shí)保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任。

12月19日至22日，北京啟動(dòng)第二個(gè)空氣重污染紅色預(yù)警，距上個(gè)紅色預(yù)警結(jié)束僅9天。此輪華北霧霾，京津冀及周邊省市有40個(gè)城市啟動(dòng)空氣重污染應(yīng)急，其中，北京、天津、保定、邯鄲、廊坊、邢臺(tái)5個(gè)城市啟動(dòng)紅色預(yù)警。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在北大光華新年論壇上表示，11月以來(lái)，東北、京津冀及周邊地區(qū)頻繁遭遇大面積灰霾污染，并呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、污染程度重三大特點(diǎn)。

環(huán)境惡化趨勢(shì)未扭轉(zhuǎn)

今冬霧霾來(lái)勢(shì)洶洶。東北地區(qū)從11月1日開(kāi)始，到11月14日基本結(jié)束，持續(xù)兩周。京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣，第一次從11月26日開(kāi)始，到12月2日才結(jié)束，接著從12月6日到10日又出現(xiàn)重污染。12月19日，北京再次拉響空氣重污染紅色預(yù)警?！斑@次霧霾的影響范圍有多大，我們正在評(píng)估?！眳菚郧嗾f(shuō)。

東北地區(qū)36個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上污染的城市28個(gè)，灰霾面積超過(guò)26萬(wàn)平方公里。京津冀及周邊地區(qū)70個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)重度及以上污染的城市39個(gè)，面積超過(guò)了53萬(wàn)平方公里。

污染發(fā)生時(shí)，許多城市PM2.5的日均濃度值連續(xù)超過(guò)250，部分城市超過(guò)500，個(gè)別城市的PM2.5小時(shí)濃度值甚至達(dá)到1000。

“頻繁重污染給人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大影響，也給人民群眾的身體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。這些事實(shí)反映出，我國(guó)要在‘十三五’實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的改善，需要付出艱苦的努力。”吳曉青說(shuō)，“這是因?yàn)槲覈?guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的速度、幅度與公眾預(yù)期間存在相當(dāng)差距?！?/p>

在他看來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。2014年，74個(gè)重點(diǎn)城市中僅有8個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，31個(gè)省會(huì)城市中僅兩個(gè)城市達(dá)標(biāo)。在328個(gè)地級(jí)以上城市中，123個(gè)城市的PM10濃度不降反升，大范圍灰霾天氣不斷發(fā)生。地表水監(jiān)測(cè)斷面近10%為重污染，主要江河湖流按功能計(jì)算，達(dá)標(biāo)的只有60%左右，城市黑臭水體大量存在。土壤污染的總超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位的超標(biāo)率達(dá)到19.4%，重化工業(yè)廢棄產(chǎn)地的土壤污染嚴(yán)重。區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。

究其原因，是資源能源的過(guò)度消耗和污染物排放量巨大的現(xiàn)狀還未根本改變。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球13%，但消耗了全球23%的能源、46%的鋼、接近60%的鐵礦石和水泥，煤炭消費(fèi)量超過(guò)其他國(guó)家的總和。污染物排放量處于高位，2014年，主要污染物——二氧化硫、氮氧化物的排放量分別為1900多萬(wàn)噸、2000多萬(wàn)噸，排放量居世界第一。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三區(qū)域占國(guó)土面積8%左右，卻消耗了全國(guó)43%的煤炭，生產(chǎn)了55%的鋼鐵、40%的水泥、52%的汽柴油，同期產(chǎn)生的主要污染占全國(guó)30%以上，成為我國(guó)污染最重區(qū)域?！跋奶斐粞醭瑯?biāo)，冬天霧霾隨之而來(lái)。”吳曉青說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境支撐了30多年快速發(fā)展，但吳曉青認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀再也無(wú)法支撐粗放式發(fā)展需求?！耙呀?jīng)沒(méi)有多少環(huán)境容量可供我們使用。實(shí)際上，我國(guó)還是世界環(huán)境壓力最大、環(huán)境矛盾最多、環(huán)境受害最深的國(guó)家之一。”

綠色發(fā)展

“十三五”時(shí)期被列為我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的重要窗口機(jī)遇期。吳曉青提出，要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

今年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)生態(tài)文明體制改革總體方案及6個(gè)配套方案，明確提出逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)探索建立賠償制度；對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，而且是終身追究；建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)協(xié)同的互聯(lián)共享。

吳曉青透露，從明年開(kāi)始，國(guó)家將對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開(kāi)展環(huán)保督察巡視，以中央巡視組的方式進(jìn)行，推動(dòng)地方政府落實(shí)保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任。

對(duì)于綠色發(fā)展，吳曉青認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是增強(qiáng)綠色發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和發(fā)展理念?！霸绞墙?jīng)濟(jì)增速下行，越要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，守住環(huán)保的底線，充分發(fā)揮環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏。”

其次要加大環(huán)境治理力度，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行推動(dòng)多污染物的聯(lián)合防治，聯(lián)防聯(lián)控和流域的共治。再次，加快工業(yè)綠色化升級(jí)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤局面，全面推動(dòng)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造和綠色化升級(jí)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，形成一批有影響力的節(jié)能環(huán)保主干企業(yè)。

最后是推動(dòng)綠色消費(fèi)革命。積極倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)能耗和環(huán)保績(jī)效的領(lǐng)跑者制度，推動(dòng)引導(dǎo)公眾向節(jié)約、綠色、低碳、文明、健康的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

“綠色發(fā)展是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值理念的變革，將超越和摒棄現(xiàn)有發(fā)展方式和發(fā)展模式，改變經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、環(huán)境腿短的狀況，塑造新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，成為社會(huì)主流思想和核心價(jià)值觀，引領(lǐng)和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式。”吳曉青說(shuō)。

他認(rèn)為，堅(jiān)持綠色發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。“守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，是‘十三五’全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，更是我們每個(gè)人的責(zé)任?！?/p>