王東紅

“未來(lái)，秦安縣精準(zhǔn)扶貧的路徑更加清晰， 脫貧攻堅(jiān)將作為縣委、縣政府‘十三五’期間的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，舉全縣之力向貧困發(fā)起總攻?！?/p>

秦安位于甘肅省東南部，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、六盤(pán)山集中連片特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是甘肅18個(gè)干旱縣之一。秦安縣轄12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，面積1601平方公里，人口61.8萬(wàn)人，全縣有貧困村193個(gè)，貧困人口3.01萬(wàn)戶、13.4萬(wàn)人。

近年來(lái)，秦安縣委、縣政府把扶貧攻堅(jiān)作為全縣工作的重中之重，著眼發(fā)展短板，搶抓政策機(jī)遇，真扶貧，扶真貧，全縣貧困人口從2011年的25.02萬(wàn)人減少到13.4萬(wàn)人，貧困面由43.38%下降到23.6%，下降了19.77個(gè)百分點(diǎn)。

貧困問(wèn)題，一直制約著秦安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解這一難題，關(guān)系到全縣2017年能否脫貧。當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段，面對(duì)貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的縣情實(shí)際，秦安縣委、縣政府以拔堅(jiān)攻寨的精神，層層簽訂責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，堅(jiān)持把脫貧職責(zé)扛在肩上。

特別是中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)之后，秦安進(jìn)一步調(diào)整思路，完善措施，瞄準(zhǔn)靶向，奮力攻堅(jiān)，以“五個(gè)更加”的全新舉措，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開(kāi)展。

一是著眼政策落實(shí)，更加注重立體推進(jìn)。秦安按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)連片推進(jìn)、公共服務(wù)集中覆蓋”的思路，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，集中突破重點(diǎn)區(qū)域，以連片區(qū)域扶貧帶動(dòng)整體扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

針對(duì)扶貧項(xiàng)目渠道不同、點(diǎn)多面廣、“遍撒胡椒面”解決不了大問(wèn)題的現(xiàn)狀，秦安縣在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過(guò)程中，主動(dòng)對(duì)接省、市精準(zhǔn)扶貧政策要求，在細(xì)化實(shí)化和推動(dòng)落實(shí)方面狠下功夫，制定出臺(tái)了全縣精準(zhǔn)扶貧“1+17”專(zhuān)項(xiàng)方案、9個(gè)作戰(zhàn)圖、30項(xiàng)支持計(jì)劃分年度實(shí)施表和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任清單，把不同渠道的項(xiàng)目資金擰成一股繩，在確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處的同時(shí)，也使扶貧開(kāi)發(fā)的綜合效應(yīng)發(fā)揮到最大化。

秦安緊盯4.45萬(wàn)人的年度減貧任務(wù)，按照“一個(gè)提速、四個(gè)提前、四個(gè)加快”的工作思路，以路、水、房、田、電為重點(diǎn)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向特困片帶、貧困村、貧困戶傾斜，累計(jì)整合各類(lèi)項(xiàng)目資金11.2億元，解決了9.19萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，完成了199條485.5公里道路硬化、3590戶危房改造、119個(gè)村衛(wèi)生室、145處鄉(xiāng)村舞臺(tái)、82所“全面改薄”項(xiàng)目、39所行政村幼兒園、10個(gè)自然村動(dòng)力電工程的建設(shè)任務(wù)。

作為秦安縣農(nóng)村教育綜合改革和教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，占地15畝、總投資2916萬(wàn)元、總建筑面積1.12萬(wàn)平方米的隴城教育園區(qū)，采取“學(xué)生不動(dòng)、教師動(dòng)”的全新理念，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍、解決貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)難、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展探索了新途徑。

二是著眼力量整合，更加注重幫扶引領(lǐng)。扶貧重在扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。

在帶領(lǐng)貧困戶找出路、想辦法方面，秦安把“雙聯(lián)”行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，組建了由685人組成的193個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了貧困村第一書(shū)記、大學(xué)生村官或年輕大學(xué)生干部、農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)全覆蓋”，增強(qiáng)了幫扶力量，構(gòu)建了“一村一單位、一村一幫扶隊(duì)、一戶一干部”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，做到了鄉(xiāng)村不脫貧、干部不脫鉤。

秦安制定了幫扶工作隊(duì)管理辦法等制度，駐村工作隊(duì)員每年駐村幫扶時(shí)間達(dá)到220個(gè)工作日以上，其中常駐時(shí)間至少達(dá)160天以上，各雙聯(lián)單位為隊(duì)員落實(shí)了交通伙食補(bǔ)助，鄉(xiāng)村兩級(jí)為隊(duì)員解決了食宿用房、添置了辦公用品，形成了長(zhǎng)流水、不斷線的工作機(jī)制，確保了隊(duì)員下得去、蹲得住、干得好。

此外，全縣通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)抓提升、創(chuàng)造條件抓保障、緊扣重點(diǎn)抓落實(shí)、健全機(jī)制抓管理等措施，督促引導(dǎo)工作隊(duì)員爭(zhēng)做扶貧攻堅(jiān)的引路人，駐村工作隊(duì)為貧困村先后銜接落實(shí)各類(lèi)幫扶項(xiàng)目170項(xiàng)，爭(zhēng)取資金5800多萬(wàn)元，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)3.6萬(wàn)人次，組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)9000多人次，幫建果園基地5100畝，解決群眾急難事件500多件，贏得了群眾信賴(lài)和支持。

三是著眼減貧增收，更加注重產(chǎn)業(yè)培育。貧要輸血，更要造血。

在造血方面，秦安重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)培育，大規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足林果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以貧困片帶和貧困村為重點(diǎn)，全力打造秦安蜜桃、蘋(píng)果、花椒等特色產(chǎn)業(yè)示范基地。今年，全縣新建果園3.1萬(wàn)畝，實(shí)施果園提質(zhì)增效2.1萬(wàn)畝，全年果品總產(chǎn)值突破27億元。

秦安注重商貿(mào)流通帶動(dòng)，以總投資11億元的小商品城建設(shè)為載體，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，目前已完成投資2.54億元，建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年交易額10億元、提供就業(yè)崗位6000多個(gè)。

全縣積極開(kāi)展電商扶貧，搶抓秦安被列入阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃試點(diǎn)縣機(jī)遇，成立了全縣電商協(xié)會(huì)和電子商務(wù)服務(wù)中心，率先創(chuàng)建了全市第一批農(nóng)村淘寶實(shí)體店，并與甘肅機(jī)電學(xué)院簽署了人才培養(yǎng)合作協(xié)議，累計(jì)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村淘寶便民服務(wù)點(diǎn)160多處，創(chuàng)建線下體驗(yàn)館34家。

另外，秦安堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，以“一軸三線”為載體，著力提升“百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊”等5條生態(tài)示范帶；按照宜林栽林促生態(tài)、宜果栽果壯產(chǎn)業(yè)的原則，實(shí)施了清水河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)北山連片綠化開(kāi)發(fā)工程，建成生態(tài)林1.2萬(wàn)畝、荒山造林1.67萬(wàn)畝，栽植各類(lèi)苗木500多萬(wàn)株，促進(jìn)了生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)扶貧生態(tài)化。

四是著眼發(fā)展短板，更加注重金融支撐。秦安充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支撐作用，探索建立了農(nóng)村“兩保一孤”（一二類(lèi)低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)項(xiàng)目，由政府和保險(xiǎn)公司共同出資為3.43萬(wàn)人投保343萬(wàn)元，為特困人群提供了托底式醫(yī)療保障，達(dá)到救急救緊、精準(zhǔn)脫貧的目的，成為全省金融扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。

秦安充分發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的作用，精心組織實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程，為貧困戶發(fā)放到戶貸款13070戶、65083萬(wàn)元，采取發(fā)展性和帶動(dòng)性雙軌并行辦法，對(duì)有一定償還能力和致富手段的貧困農(nóng)戶采取“發(fā)展性”貸款，直接由農(nóng)戶使用貸款。

而對(duì)于無(wú)力經(jīng)營(yíng)但又有貸款意愿的貧困戶，秦安通過(guò)“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶”和“致富能人+貧困戶”等模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線，與龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶簽訂三方合作帶動(dòng)協(xié)議，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業(yè)務(wù)工，帶動(dòng)貧困戶增收致富，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶合作共贏。

目前，秦安縣騰飛果業(yè)有限公司等60戶企業(yè)，集中使用600戶貧困戶專(zhuān)項(xiàng)貸款3000萬(wàn)元。

五是著眼底數(shù)精準(zhǔn)，更加注重動(dòng)態(tài)管理。秦安把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化程序環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“九道關(guān)口”，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，在完成建檔立卡動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，將精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為推動(dòng)省委、省政府“1+17”專(zhuān)項(xiàng)方案落實(shí)的重要抓手，不斷落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶工作責(zé)任制，采取“四看三問(wèn)三聽(tīng)”（即看一折通、看戶口簿、看“明白冊(cè)”、看住房，問(wèn)教育情況、問(wèn)健康狀況、問(wèn)產(chǎn)業(yè)增收情況，聽(tīng)貧困戶現(xiàn)實(shí)困難、聽(tīng)項(xiàng)目需求、聽(tīng)發(fā)展意愿）的辦法，深入全縣3.01萬(wàn)戶貧困戶家中，逐表逐項(xiàng)準(zhǔn)確采集有關(guān)信息。

按照“誰(shuí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)把關(guān)，誰(shuí)的表格誰(shuí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，誰(shuí)的數(shù)據(jù)誰(shuí)負(fù)責(zé)審核，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)解答”的原則，全縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)審核的方式，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保了采集數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)合理，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

扶貧開(kāi)發(fā)既是民生問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，必須靠黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門(mén)主推、干部主攻。放眼未來(lái)，秦安縣精準(zhǔn)扶貧的路徑更加清晰， 脫貧攻堅(jiān)將作為縣委、縣政府“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，舉全縣之力向貧困發(fā)起總攻。

2015年到2017年，秦安將集中攻堅(jiān)，年均脫貧3萬(wàn)人以上，啃下扶貧任務(wù)的大頭和硬骨頭；2018年到2020年，鞏固提高，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困，努力與全省、全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。